坚持党的领导 强化基层人大工作

石兴红

近年来，在各级党委的重视和支持下，我市县乡人大结合地方实际，认真履行法定职责，积极做好选举、监督、决定、任免、代表等工作，为推动基层民主法治建设、保障地方经济社会发展方面作出了积极贡献，基层人大工作与建设在实践中不断得到加强。主要表现在：

党委对人大工作的领导进一步加强。各县区党委把县乡人大工作纳入党委总体工作布局，坚持每年至少召开一次常委会议，为人大工作“把关定向”。2015年中央和省委意见出台后，各县区专门召开会议，对所涉及的机构设置、人员编制、代表经费等具体问题进行研究，先后出台了贯彻落实意见。县乡人大核心意识进一步增强。各县区、各乡镇人大在思想上、政治上和实践上切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识不动摇，坚持重大问题、重大工作向党委报告请示制度，认真贯彻党委的重大决策部署和重要会议精神，确保将“四个善于”要求贯穿于依法履职的全过程。县乡人大工作机构进一步规范。在市人大常委会党组指导下，多数县区设立了法制、财政经济等专门委员会，健全了常委会办事机构和工作机构。各乡镇（街道）均依法设置了人大主席团（人大工委），9个乡镇配备了人大专职副主席，71个乡镇配备了专兼职工作人员。各县区将人大代表的活动经费列入财政预算；乡镇人大主席团工作经费相应标准列入县级财政预算。乡镇人大履职能力进一步提升。各乡镇围绕经济发展计划、脱贫攻坚、社会事业等群众关心关注的问题，认真行使各项职权。同时明确了人大主席团的工作职责和人大主席团会议、代表意见建议办理、代表活动、代表联系选民等制度，人大主席团的工作基本上做到了有章可循。代表履职平台建设进一步加快。6个县区先后建成人大信息网站和代表网络履职平台；全市建立“代表联络工作站（室）”165个，“代表之家”和“代表活动室”724个。各县区通过以会代训、辅导报告、考察调研等方式，对人大代表开展业务培训；围绕群众关切的热点难点问题，适时组织代表开展视察、调查和联系群众活动。

同时，县乡人大工作中还存在一些薄弱环节和突出问题，主要有：对人大工作的认识不足。有的领导对人大工作的认识有偏差，认为人大是大牌子、空架子；有的乡镇错误地认为人大的监督是和自己过不去，自觉接受人大监督的意识不强；有的县乡人大干部对自身工作认识不足，信心不够，积极性不高。对困扰多年的人员编制问题解决不力。县区人大工作人员编制被挤占，编制上名超实缺，与所从事的工作、肩负的责任不适应。全市乡镇大部分地方只有人大主席（工委主任）编制1人，处在“一块牌子一个人”的状态。人大工作制度落实不严。有的乡镇由于人大代表居住分散不易集中，存在会议程序缺项、审议议题不严肃等问题；有的乡镇为了服从人事调整、补选政府领导班子成员才被动召开人代会，少数乡镇基本上没有开展过人大监督工作。人大干部的选任交流渠道不畅。一些人大干部反映，安排到县人大任职的干部，离岗待退的多，一进来就不上班，挤占了干部编制，县区人大机关干部选调难、交流难、转任难问题不同程度存在。乡镇人大代表的履职能力不强。整体上看，乡镇人大代表年龄结构偏大，知识结构偏低情况较为突出。由于基层有知识、有文化、有能力的年轻人大都外出发展，在家多是留守老人、妇女和儿童，由此产生的部分农民代表文化程度低、理解能力差，履职能力欠缺，影响作用发挥。为此，笔者建议：

第一，在强化思想认识上体现新高度。县乡两级人大是我国根本政治制度的基础环节，是我们党执政的基础载体。只有重视和加强县乡人大工作和建设，才能更好地保证党的主张通过法定程序成为国家和人民的意志，才能更好地保证党的路线方针政策和法律法规在基层贯彻落实。各级党政领导和人大工作者要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识地方国家权力机关的地位和作用，切实加强县乡人大工作与建设，不断提高人大工作水平，支持人大为促进地方经济社会发展作出积极贡献。

第二，在加强领导指导上彰显新能力。一是正确对待党的领导与实行法治的关系，实现党的领导法治化。领导干部要带头遵守、执行、维护人民代表大会制度，主动把权力装进人民代表大会制度的笼子里。二是充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，党委领导要关心、关注人大，主动听取工作汇报，采纳有关意见建议，创造工作条件。三是深刻认识人大的“一线”职责，注重发挥县乡人大的整体作用，确保基层人大在推进民主法治建设方面有为有位。

第三，在解决人员编制上拿出新招数。一是要争取省级编制部门充分考虑昭通的区域面积、人口数量和行政成本等权重，研究解决各级人大机关的人员编制问题。二是市委编办要加大对各县区贯彻落实有关机构、人员编制情况的督促指导，制定“人大常委会专职组成人员编制单列管理”的具体办法。三是针对昭通行政编制极为紧张的实际，建议增设代表服务中心等事业机构，配备一定的事业编制。

第四，在强化保障能力上采取新举措。一是要健全机构。县级层面要强化机构统一设置，健全完善预算审查、备案审查等机构。在乡镇层面，民族乡和有条件的乡镇应配备专职副主席，设立专门的办公室和配备专职工作人员。二是要配强班子。要将具有丰富工作经验、较强实践能力的干部安排到人大领导岗位。三是要激活队伍。各级党委要把人大干部的培养、使用和交流纳入干部队伍建设总体规划，有计划地安排人大干部同党政部门、司法部门干部之间进行交流。

第五，在依法履行职权上迈出新步伐。一是开好县乡人大会议。坚持把开好县乡人代会作为基层民主政治建设的一件大事来抓，保证必要的会期，维护人代会的严肃性。二是提高县乡人大履职水平。要积极探索闭会期间行权履职形式，规范闭会期间的职权，实行正确监督、有效监督。三是逐步建立县乡人大工作考核机制。增加综合考核体系中人大工作的考核分量，健全考核内容，增强对人大工作的刚性约束。

第六，在完善代表工作上走出新路子。一是把好代表“入口关”。各级党委要重点解决好目前存在的结构问题和素质问题，提高基层代表的议政水平。二是强化代表培训工作。把增强代表民主监督、知政问政水平以及联系群众、促进发展的能力作为重点，多形式开展学习培训，不断提高代表履职能力。三是加强代表议案建议办理工作。建立督办重点建议机制，督促政府加强与代表的沟通协商，向社会公开代表议案建议办理情况。

第七，在代表履职平台建设上取得新突破。县区人大常委会要抓紧建立完善人大信息网站和代表网络履职平台，实现联系服务代表和群众网络化、便捷化、经常化。乡镇要建立健全代表联络工作站等平台，有计划安排代表接待选民，直接听取基层群众的意见建议，履行法定职责。