水富市探索实践“五元同治”抓实基层治理

水富市将调查研究贯穿主题教育全过程，遴选基层治理方面反面典型案例开展解剖式调研，市委主要领导带头深入研究问题、寻找规律、总结经验，探索实践“五元同治”基层治理模式，推动从“解剖一个问题”到“解决一类问题”转变。

突出以“党支部”为单元，强化“功能治理”。习近平总书记强调：“要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局”。水富市以高质量党建引领高质量发展为主题主线，持续推进新兴领域组织覆盖，深入实施组织体系织密建强、组织覆盖攻坚、空白领域党员清零行动，按照“边摸排、边组建、边巩固”的要求，采取单独组建、区域联建、行业统建、龙头领建等方式，推动党的组织应建尽建、党的工作全面覆盖。持续建强基层战斗堡垒，坚持把党支部建设作为党的组织体系建设的基本内容，将党组织建在产业链、项目链上，全面开展党支部“扩先、提中、治软”行动，严肃整顿软弱涣散基层党组织，切实推动基层党组织在重大产业、重点项目、重要领域中彰显政治功能和组织功能，不断提升党建引领基层治理效能。

突出以“家庭”为单元，强化“源头治理”。习近平总书记强调：“家风是一个家庭的精神内核，也是一个社会的价值缩影。”水富市坚持将防范家庭安全风险作为基层风险防控的源头工程，健全“以家庭为对象，排查矛盾隐患，确定风险等级，红黄绿分类管理，逐级包保化解”的常态化家庭安全风险评估管理制度，以家庭的平安和谐助推社会长治久安。深入实施脱贫人口和农村居民持续增收三年行动，常态化推进动态监测、精准帮扶、稳定消除等措施，全力落实好稳岗就业、产业带动、政策兜底、资产盘活等政策，以家庭的生活富裕不断夯实社会稳定基层基础。抓好全域家庭文明建设，不断推动工会、共青团、妇联等群团组织结合自身特点，统筹各类社会资源支持服务优良家风家教建设，深化拓展“五好家庭”评选、文化讲座、家风故事宣讲等形式多样的家庭文明创建活动，推动以优良家风家教化解乡村道德风险。

突出以“小组”为单元，强化“网格治理”。习近平总书记强调：“要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代‘枫桥经验’，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定”。水富市坚持不断建好“微网格”，依托城乡网格化服务管理机制，以村民小组为单元优化设置网格划分，由片区党支部书记、小组长或村干部担任网格长，吸纳党员中心户、“两代表一委员”、公益性岗位、享受低保政策等人员担任网格员，不断推动城乡网格全覆盖。坚持不断用好“微网格”，统筹乡（镇）干部挂联督导基层网格运转，实行每月下发任务清单，通过定期对网格内“人、事、地、物、组织”的走访、分析和解决问题，实现“人在格中走、事在网中办”。坚持不断管好“微网格”，聚焦乡（镇）干部挂联督导责任、村级干部分片包保责任、具体人员网格运转责任，健全完善考核评价体系，全面将网格工作情况纳入水富铁军考核的重要内容、作为村干部绩效管理的重要依据，探索优秀网格员积分兑换物品、吸纳进入“两代表一委员”推荐库和“回访”等机制，推动网格涉及人员担当履职，全面提升基层为民服务水平。

突出以“村组”为单元，强化“效能治理”。习近平总书记强调：“只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫”。水富市不断织密建强党的基层组织体系，加强以村、组党组织为重点的基层组织建设，健全“乡镇党委—行政村党组织—村民小组党支部—党员联系户”的乡村党组织体系，抓实农村基层党建“双整百千”四级联创，全面深化乡村振兴主题培训，着力构建上下贯通、执行有力的组织体系。不断提升党建引领基层治理活力，持续深入实施集体经济强村工程，常态开展“云岭红旗党支部”创建和基层党建、基层治理、产业兴旺、爱国卫生“四面红旗”村评选，创新开展“1+4+3+N”（即：1是以高质量党建引领高质量发展为主题主线。4是有良好的环境，有过硬的业绩，有可靠的队伍，有独特的亮点。3是抓人居促和美、抓产业促增收、抓稳定促和谐。N是本村〈社区〉的特色亮点）首村示范创建，激励村级干部干在实处、走在前列，着力营造学先进、比先进、争先进的浓厚氛围。不断健全干部直接联系群众机制，以坚持和发展新时代“枫桥经验”为契机，全面落实“四下基层”工作制度，持续推动党员干部面对面听取群众诉求、帮助群众解决实际困难。

突出以“乡镇”为单元，强化“依法治理”。习近平总书记强调：“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益，必须坚持法治为了人民、依靠人民”。水富市进一步推动干部树牢法治理念，坚持把法治服务保障乡村振兴作为事关全市高质量发展的战略高度来抓，市委带头定期研究部署法治建设工作，示范带动各级党员干部学法守法，全面开展普法强基补短板行动，持续增强干部群众法治意识。认真贯彻落实“八五”普法规划，突出学习宣传习近平法治思想，大力宣传宪法、民法典等与群众生产生活密切相关的法律法规，深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络、进家庭等主题活动，不断提高普法针对性和实效性，努力提升群众法治素养。进一步推动基层政府依法行政，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，积极开展行政执法协调监督和乡（镇、街道）重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核和重大行政执法决定法制审核等工作，不断推动建立乡（镇、街道）党委政府法律顾问和公职律师制度，全面提升基层依法决策、依法行政、依法办事水平。

通讯员：郑荣