托起“一老一小”稳稳的幸福 ——昭通市关爱保护留守老人和儿童侧记

昭通市是云南省人口大市，有留守儿童18.7万人、留守老人1.4万人。第二批主题教育开展以来，昭通市把关爱保护留守老人和儿童放在突出位置，织牢保障网、打好“组合拳”、提升满意度，以务实举措托起“一老一小”稳稳的幸福。

建机制，织牢保障网。坚持把组织领导作为关心关爱留守老人和儿童的重要保障，建立健全五项工作机制。组织保障机制——设立领导机构，制定出台《昭通市“一老一小”整体解决方案》、留守老人和儿童关爱保护专项行动方案，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的工作格局；建立相关机制，把留守老人和儿童关爱工作列入党委、政府议事日程，定期召开联席会议，着力疏堵点、解难点、消痛点；以县（市、区）为责任主体，全面摸清城乡留守儿童底数和监护情况，分类建档、动态管理；建立强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预和风险防控制度，织牢留守儿童安全保护网，为留守儿童的安全保驾护航；做好全市留守老人的巡访探视工作，确保留守老人关怀照护不少一人、不漏一人。

抓重点，打好“组合拳”。坚持把建好阵地、精准施策、凝聚合力作为关心关爱“一老一小”的重要举措，用真心暖人心，让关爱不“打烊”。建好阵地，挂牌成立市级未成年人保护中心1个、县级未成年人保护中心11个、乡（镇、街道）未成年人保护站150个，建成“儿童之家”1404个，实现村（社区）全覆盖；完善市县乡村四级养老服务体系，运营养老机构43家，有养老床位8479张、护理型床位5294张，运营社区养老服务机构192个，建设农村老年人活动场所794个。精准施策，围绕留守儿童“六有目标”，全面建立留守儿童“第二监护人”制度，做到“监护有人”；对全市留守儿童实行台账管理，确保留守儿童辍学动态清零，做到“学业有教”；统筹儿童福利、儿童公益等保障措施，确保留守儿童特别是1.1万名孤儿和事实无人抚养儿童“生活有助”；落实“家长＋第二监护人＋班主任（辅导员）＋心理医生”的心理危机干预制度，做到“健康有保”；开展防溺水、防性侵、防欺凌、防毒品、防电诈“五防”专项行动，动态列管刑满释放人员、精神病人等11类5.3万名重点人员，做到“安全有护”；发挥未成年人保护组织和“儿童之家”重要作用，做到“活动有家”。暖心服务留守老人，常态化开展健康体检，落实养老、低保、高龄补贴等政策，让每一位留守老人都切实感受到家人般的关怀。镇雄县采取“协会＋养老”模式，成立留守老人服务协会，将60岁以上留守老人全部纳入服务范围，定期开展活动，实现老有所乐。凝聚合力，全市配备乡（镇、街道）儿童福利督导员159人、村（社区）儿童主任1378人，壮大关爱保护儿童工作队伍。昭通市妇联组建“爱心爸妈”“代理爸爸”志愿服务队，共1.3万余人，点对点关心关爱1.9万名留守儿童。积极引导社会组织参与留守老人关爱工作，发展27个农村互助养老服务组织。

优服务，提升满意度。坚持以“一老一小”多层次需求为导向，优化服务方式、创新服务载体，着力提升留守老人和留守儿童的满意度。优化结对服务，提升帮扶质效，建立留守老人和留守儿童需求清单，结合乡村振兴结对帮扶方式，干部全覆盖与留守老人和留守儿童结成帮扶对子，确保老有所养、幼有优教、困有真帮。优化志愿服务，提升幸福指数，社区组织志愿者采取“1+ N”形式直接联系留守老人和留守儿童，开展针对性志愿服务。绥江县动员73名身体健康、经验丰富、热爱家乡的低龄健康老年人参加邻里互助养老志愿服务队，让低龄长者发挥自己的光和热，营造“老老互助”和谐氛围。优化社会服务，提升关爱温度——积极争取社会组织、爱心企业募捐爱心善款和物资，为留守老人和留守儿童提供文体、康养、心理抚慰服务。