强基固本舒精活血 固本培元强筋壮骨

——关于精准扶贫工作的思考

李 华

党的十八届五中全会提出，到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。按照党中央的要求，精准扶贫务必抓住前所未有的发展机遇走因地制宜之路，立足自然生存环境条件差、生产力落后、生活不宽裕、家庭增收难、上学难、看病难、养老难等当地群众所思所想所盼的实际困难和问题，拟出清精准扶贫思路，制定出台切合发展实际的精准扶贫规划，切实扫清工作中的思想障碍、工作障碍和诸多环节中的“肠梗阻”，把精准扶贫中的“短板”补好，把消极因素化为积极因素，因势而为、趁势而谋、主动出击，在观念上更新、管理上创新、落实上下功夫。务必在抓牢精准扶贫工作的实践过程中, 紧密围绕“从输血型扶贫到造血型扶贫转变，从帮扶贫困群众被动等靠要到激发内生发展动力转变，从改善农村人居环境、大力发展助农增收产业实现物质上脱贫到培育和践行社会主义核心价值观，从思想上扶智、精神上脱贫转变。”真功实做，强基固本舒精活血，固本培元强筋壮骨，形成精准扶贫抱团使劲合力。

一、以思想引领、规划先行、政策落地为先导。业精于勤荒于嬉，形成于思毁于随。思想是行动的先导，行动是思想的实践，行动方向的正确性来源于思想实践的正确与知行合一。因此，精准扶贫首要的是花功夫、下大力把社会主义核心价值观、党和国家指导抓好“三农”工作、精准扶贫工作的方针政策和各级党委、政府就开展“三农”工作、精准扶贫工作的安排部署以及各地的成功经验广泛进行宣传和交流，做到深入人心、家喻户晓。

一是开展社会主义核心价值观教育。党的十八届三中全会提出的“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”二十四字社会主义核心价值观，涵盖了国家层面、社会层面、公民个人层面的价值取向。培养和践行社会主义核心价值观，是农村开展精准扶贫的精神食粮、精神信仰和永不枯竭的力量源泉，具有凝心聚力功能和价值评判功效。因此，抓精准扶贫与抓社会主义核心价值观培养和践行，有利于正确处理脱贫与立志、治穷与治愚、思想文化教育与斩断代际贫困穷根相融和为一体的三者关系。有利于在农业、农村、农民的“三农”工作中，发挥出农村社会稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结进步等作用。有利于农村良好的乡风民俗、村规民约、家风家教的淳朴沿袭和农村精神文明、农民思想文化素质的提升，弘扬好正能量，凝魂聚气。有利于夯实贫困山区群众实现中华民族伟大复兴的中国梦。在具体工作要大力培养优良家风，培养先贤文化。大力弘扬好“不甘落后、只争朝夕、勇于担当、争创一流”的大关精神，讲好精准扶贫好人故事，传递好精准扶贫好声音。开设乡村道德讲堂、以案件释法讲堂、矛盾纠纷调解室，推进农村社会治安平安乡镇村、平安家庭创建。开展家庭美德身边行、崇尚科学技术破除迷信封建进农家、十星级文明户创评、文明进步新村创建。开展农村致富带头人评选，农村孝老爱亲模范、见义勇为模范、邻里互助模范、助人为乐模范评选，设置精准扶贫善行义举光荣榜及道德败坏、诚信缺失、信誉缺失黑名单榜。

二是强化建设美丽乡村意识教育。坚持以人为本、重在建设，培养新型农民、建设文明乡风，加强农村环境综合治理，加快构建农村公共文化服务体系，深化文明村镇创建活动，扮靓美丽乡村。推进农村文化广场、农家书屋、农家文化大院建设、农村文化信息资源共享工程建设、农家电子阅览室建设、开通农村绿色网吧。改善公共设施，改善文化条件，发展构建农村社会公共文化服务体系。加快实施农村文化恵民工程，加快构建农村公共文化服务体系,管好用好农村公共文化服务设施。老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。重点是建设好农村留守老人、留守儿童、留守妇女康乐文体活动中心及心理辅导、身体理疗等咨询、服务、诊治中心。

三是认真解读党的精准扶贫政策。要通过以电视广播、发手机短信、出墙报、黑板报、工作简报、简明农村政策读本、精准扶贫三字经、张贴宣传标语及召开群众会等群众喜闻乐见的形式，营造良好的舆论宣传氛围，搭建信息沟通平台，畅通信息沟通交流渠道，让惠农政策进农家，让群众当好政策知晓的明白人。在抓规划先行上，让群众明白，精准扶贫工作忌病急乱投医，忌缘木求鱼，忌盲人摸象。县、乡（镇）村在制定精准扶贫规划中，必须紧密结合“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展全新理念，着眼于国家产业发展战略及“十三五”发展目标要求，立足县情、乡（镇）情、村情，立足于解决百姓广泛关注的热点难点问题，通过因地制宜开展深入实地的调查研究，广泛征求群众意见，发放征求意见表、召开听证会等，切实做到精准扶贫规划精准、耙向精准。在政策落地上，让群众知晓，党的十八届五中全会为精准扶贫定了调、作了决策部署，为我们指明了精准扶贫方向标，下达了限时精准脱贫的总动员令。各级党委和政府必须把精准扶贫政策热点主要集中在改善基本医疗、全面放开二孩生育、妇幼保健、敬老养老、全面实施高中阶段义务教育、幼教事业发展及农村安居房建设、水电路等基础设施建设、粮畜林烟、农田水利建设、水土流失整治、排污治理等方面。进一步体察民情、倾听民声，顺应民心，顺势而为，让广大群众特别希望的有关生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的精准扶贫新政策、新举措落地生根，全面实现“老有所养、病有所医、学有所教、住有所居”目标，在民政、教育、文化、卫生民生保障项目、水电路等基础设施建设、安居房建设及种养殖业发展等方面的惠民、惠农政策一而贯之到村入户，做到挤干水分、不打折扣。

二、以扶贫项目、扶贫资金到位作保障。“巧媳妇难为无米之炊”。精准扶贫无项目支撑、无资金投入作保障，就如无源之水、无本之木，就会落空，就会“写在纸上”，“说在口上”，“落不到实处”。为此，精准扶贫要千方百计、坚定不移的举全社会之力，依托项目支撑和通过各渠道融资投入作为强有力的保障。

在项目支撑上，走好产业发展种植和养殖项目一村一品，适销对路的路子。要念好“山字经”，打好生态牌，大力实施好农业、畜牧业、林业、农村无公害绿色产品深加工、精加工等扶持发展项目。同时，要以改善生活起居出行和生产条件，提高人口素质、提高生活质量为出发点，通过大力改善人居环境条件，构建清洁美丽村容村貌。不仅要大力实施好整村推进项目、农村危房改造项目、农村水、电、路改造项目、农村清洁能源、生态环境保护项目，而且要发展农村敬老养老、妇幼保健、文化等惠民事业。各级涉农部门及教育、文化、卫生等部门要开出责任清单、亮出实施项目家底，作出项目支撑承诺。县、乡（镇）村要列出年度实施精准扶贫的项目清单，实行精准扶贫项目挂牌落地责任制。各项目施工单位要落实项目实施工程公示牌，列出资金使用清单和施工质量清单。县、乡（镇）纪检、检察、审计、财政等执法执纪部门要对实施的精准扶贫项目全程监管、跟踪问效，列出项目跟踪问效清单。通过对各责任主体的工作任务、工作时限、工程质量、资金使用等监管，做到公开透明、阳光操作，有效预防和杜绝精准扶贫项目暗箱操作，切实做到扶贫项目家底清、情况明、方向准、落地快、见实效。

在扶贫资金投入到位作保障上，要时刻牢记习近平总书记提出的“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的殷切希望和告戒。各财政、金融、民政、红十字会及各基金会慈善单位、工青妇等群团组织、纪检监督监察部门要紧密围绕“精准扶贫”这个中心，服务好“支农惠农”大局。财政部门要想方涉法确保精准扶贫项目资金及时规范拨付到位，确保资金安全投入，把有限的专项扶贫资金花在刀刃上。各金融单位要积极做好惠农利民的信贷资金支持，加快精准扶贫资金投放力度，开通精准扶贫信贷绿色通道，开设便民服务窗口，开设存取服务网点、开设便民服务热线，公开手续办理程序、公开便民服务承诺，简化、简便、简捷办理信贷手续，树立金融服务单位的良好部门形象，较好发挥好经济效益和社会效益。民政、红十字会及各基金会慈善单位、工青妇等群团组织要发起呼吁社会各界爱心捐助扶贫的倡仪书，向社会公布开设社会精准扶贫资金支持的特设专户，在广播电视报纸上公开捐赠人员名单、捐赠金额、物资使用投入去向，建立精准扶贫资金安全使用管理办法，为社会各界爱心人士助贫善款及物资捐赠提供安全使用和投放保障。审计、纪检、监察、检察等执法执纪部门要防微杜渐建立起精准扶贫工作的廉洁自律管理制度、财经审计制度、问责制度，开展好党员干部以案说法警世教育，开设精准扶贫违纪违法监督举报箱，向社会公布举报监督电话，加大对精准扶贫资金安全使用等方面党员干部法违纪行为的从严查处。通过严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，严明政策法规和宣传教育筑牢基层党员干部拒腐防变大堤和思想防线，培养造就一批思想作风、工作作风、纪律作风过硬的农村党员干部队伍，营造出不逾党纪国法红线，人人遵纪守法、风清气正的精准扶贫环境，确保精准扶贫工作中人、财、物安全。

三、以选好一支精准扶贫队伍为着力点。“众人划浆开大船”，“众人拾柴火焰高”。精准扶贫要选好一支有大局意识、责任意识和担当精神的组织纪律强、思想作风过硬、工作业务精通的精准扶贫队伍。要以乡镇党委、政府为主导，帮扶部门抱团使劲合力帮扶和能人带动为着力点，走好志同道合之路。要统一指挥奏响精准扶贫和谐乐章，齐心协力走活精准扶贫一盘棋，心往一处想、劲往一处使，忌各吹各的调、各打各的鼓。要努力抛弃“一人难挑千斤担”之畏难情绪,坚守“众人能移万座山”之信心和勇气。通过以乡镇党委、政府为主导发挥好主心骨作用，以部门抱团使劲合力帮扶发挥主观能动性，集中各方优势兵力、整合多方优势资源全力打好精准扶贫攻坚战。

首先要组建成立一支县、乡（镇）精准扶贫工作队，至下而上、至上而下走出一条点面结合，以点代面、以面布点之路。这只队伍成员应包括省市县乡（镇）党政领导干部、国家公务员、大学生村官、新农村建设指导员及村“三委”班子成员、村民小组长、当地土专家、共产党员、共青团员、农村致富带头人。这支队伍要有严格的组织纪律性，要建立奖惩激励机制和严格的考核管理办法。要有明确具体的工作职责和任务。要沉心静气、爬山涉水、吃苦耐劳走村入户摸准村情民情，找准致贫症结所在，开好一次党员代表、村民代表座谈会、填好一份摸底调查表、开列一张致贫清单、扶贫项目发展清单、写好一份帮扶计划，为乡（镇）村制定精准扶贫发展规划提供第一手原始资料，便于规划的精准性、前瞻性、可行性。同时，也为帮扶部门拟清精准扶贫思路提供出帮扶决策依据，便于帮扶部门帮扶到点子上，帮扶到实处，解决好一些具体困难和问题。其次是培育一支农村产业发展实用技术服务队伍。这支队伍由农林水畜渔等涉农部门及乡镇农技推广站、林业站、兽医站、绿色产业发展办的技术骨干组成。这支队伍的职责是编印好一本农村产业发展实用推广技术。与农户签订好一份种植和养殖业发展技术指导和管护目标责任制，落实责任人、技术指导员，开列技术指导服务清单，竖起一块产业发展公示牌。开通一条种植、养殖业技术服务热线，向社会公布热线电话及提供技术指导咨询。在县、乡镇、村落实好一个种植、养殖技术推广示范基地，组织好定期不定期病虫害防治、疫情预防的上门服务。召开好到田间地头、到农户的产业发展现场技术指导培训会和经验技术交流会。分期办好产业发展实用技术培训班，培养、输送、造就一批推广普及农村种植、养植实用技术能手。再次是组建好一支市场营销队伍。这支队伍由县、乡镇村农村产业协会、村集体经济协会的市场营销顾问、推销员及当地致富能手、省巿县新农村指导员、大学生村官及村三委班子成员组成。这支队伍的主要职责就是帮助农户找市场、找商家、找路子。建构市场营销高速路、开通互联网+快车道，构建实现跨区域交易体系，走活市场营销一盘棋，走好公司十基地十农户的订单销售，实现传统营销模式向网络销售模式转化。预测分析研判市场风险，建立形成一套竞争、统一、开放的农产品抗市场风险机制，牵线搭桥引进农特产品深加工企业入户安家，大力引导发展壮大村集体经济、提升农特产品质量和附加值。同时，瞄准农村产业发展方向、瞄准市场需求，帮助农户走出一条互联网十基地+产品+农户+商家的新型市场营销路子，通过电商、网商，大力开发拓展农特产品延伸产业键，拓展和提升农村农特产品交易的市场占有率，助农特产品发挥价格比较优势，优质优价、直销快销，有效解决市场信息不灵、扺御市场风险能力低、农特产品增产不收的现象，筑好助农增收的防火墙、建好快车道、加固好安全阀，从而抢占市场销售先机、占领市场销售高地。此外，保险部门也要宣传、组织、引导、鼓励农户树牢产业发展及其他人财物的保险意识，降低意外损失风险，增强农户扺御抗击意外风险的能力。

四、以抓牢党的基层组织建设作强有力支撑。“火车跑得快，全靠车头带”。精准扶贫工作，基层党组织将起到团结带领群众脱贫致富奔小康第一线组织保障作用。各村党总支要严格遵守党章规定，带头严格党的组织纪律和工作纪律，坚持党的民主集中制，过好党员民主生活，教育党员自觉行使好权利、履行好义务。要建立落实好“三会一课”制度，建立完善民主管理制度，推进党务公开、村务公开、财物公开。要切实加快推进农村党员发展步伐，严格要求、严格把关，坚持标准、不走过场、保证质量，解决农村党员老化问题、文化水平低、致富带头作用发挥弱等问题。优先把优秀村民小组组长、农村致富带头人以及有思想、有文化、守纪律的优秀农村青年发展为共产党员，为基层党组织提高人才队伍保障，输送新鲜血液。

在切实发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用及发挥党员带头脱贫致富作用中，各村党总支还要以着力解决贫困村、贫困村民的困难和问题为导向，按照“发展产业、培训就业、转移安置、医疗救助、低保兜底”“五个一批”的方法，确定贫困户帮扶的具体措施。要围绕“有安全住房、有卫生饮用水、有安全用电、有学上、有病能治、有饭吃、有衣穿、有增收产业、有致富技能、有高稳产农田、参加新农合及最低生活保障应保尽保”的实现目标，拟定精准扶贫户在基础设施建设方面及生产、生活方面的存在困难问题清单，落实到户挂牌帮扶年度目标责任制，党员干部挂牌帮扶到户联系卡及限期完成帮扶实现目标的公示牌，拟定分年度脱贫出列目标任务计划书。同时，还要在指导和引领贫困群众在发展生产、实现增收目标上发挥好带头作用。着力发展壮大村集体经济，积极组织引导农民工发挥资金技术优势返乡创业。着力加强农村党员、农村返乡农民工、村民小组长、致富带头人互联网+操作系统技能培训及剩余劳动力外出务工技能培训，大力鼓励联户合作发展特色农业，提高耕地利用率，鼓励联户合作发展适销对路的种植、养殖产业，实现信息互通、资源共享、技术共享、发展成果共享。

总之，“面包会有的，牛奶会有的，一切都会好起来的……”。我们要带着对抓好“三农”工作的深厚感情，紧紧依靠党和国家的富民政策，牢固树立坚定打好精准扶贫攻坚战的信心和决心，敢于以高效务实作风勇于担当责任，敢于群策群力突出重点补齐短板破解难题，敢于以订钉子目标始终如一的执着精神积极推进阳光扶贫。我们有理由坚信，一个蓝天白云、山清水秀、各民族齐欢歌、共同热舞、共同文明发展进步的新农村、新景象一定能早日到来，广大农村贫困群众一定会与全国人民一起不断提升幸福指数、昂首迈上康庄大道，在金色的田野里收获丰收的喜悦。

作者：李华（云南昭通大关县委宣传部）