云南：十年蝶变谱新篇！

十年来，党和国家领导人多次出访南亚东南亚国家，高位谋划部署并引领推动中国与南亚东南亚国家交流合作。省委、省政府精心部署落实，成立了由省委、省政府主要领导担任组长的云南省推进“一带一路”建设、建设面向南亚东南亚辐射中心、习近平总书记访缅成果涉及云南事项、中老铁路三年行动、推进沿边产业园区建设等系列工作领导小组，高位统筹“一带一路”建设各项工作，全面推进云南对外开放。

十年来，省委、省政府先后制定出台云南参与推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动、贯彻落实国务院支持云南加快建设辐射中心有关文件的实施意见、云南参与中缅经济走廊建设实施方案（2020—2030年）、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划（2022—2024年）、云南省推动对外贸易高质量发展三年行动（2022—2024年）等系列规划和政策文件，有效构建高位推动、上下协同的政策体系。

十年来，云南主动参与中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设。

充分发挥对老、对缅主体省份作用，全面参与中老、中缅经济走廊建设，深度参与中国—东盟自由贸易区建设，不断深化澜湄合作和大湄公河次区域经济合作，滇越、滇老、滇泰、滇孟（孟加拉国）等双边合作机制内涵不断丰富，新建滇缅、滇马（马尔代夫）、滇柬、滇越双边机制，成功举办7届中国—南亚博览会、4届中国－南亚合作论坛等近百场多双边交流活动，国际交流合作平台不断拓展。

截至目前，云南已与9个国家搭建了12个多双边合作机制，与37个国家缔结国际友好城市106对，其中与共建“一带一路”国家友城总数达70对，较2012年底增加40对，与南亚东南亚国家缔结国际友城数量居全国首位，不断夯实与南亚东南亚国家共建周边命运共同体根基。

通过十年努力建设，云南“七出省五出境”高速公路网基本形成、“八出省五出境”铁路网不断延伸、“两网络一枢纽”航空网加快推进、“两出省三出境”水路网持续拓展、外联内畅的综合运输大通道加快形成。

公路方面，云南5条出境通道中，中越、中老泰、中缅瑞丽、中缅印通道均已实现云南境内段全程高速化，中缅清水河通道正加快建设；境外段中老高速万象—万荣段已建成通车。

资料图 中老高速万象至万荣段

铁路方面，中老铁路开通运营将近2年，已累计发送旅客2100多万人次，运输货物2600多万吨，“黄金线路”作用持续扩大；中越铁路境内段已建成并实现全线准轨电气化；中缅方向大理—临沧铁路建成通车；中越、中缅铁路境外段正积极推进前期工作，中老泰铁路境外段建设稳步推进。

航空方面，十年来，全省国内外通航城市最多达185个、航线最多666条，其中至南亚东南亚国家通航城市最多达43个，数量居全国第一；全省机场累计起降460多万架次，旅客吞吐量超5.5亿人次，货邮吞吐量近420万吨；昆明长水机场华丽启航，柬埔寨暹粒吴哥国际机场等重点项目建成通航。

水运方面，澜沧江—湄公河国际航运蓬勃发展，实现集装箱运输“零”突破，助力中老缅泰四国互利共赢发展。

能源方面，中缅油气管道建成运营，成为我国第四大能源战略通道；建成10余条跨境电力联网通道，与越南、老挝、缅甸实现局部电力互联互通。

通信方面，中老、中缅实现网络设施互联互通，国际通信服务覆盖越南、老挝、缅甸、泰国等8个周边国家，建成多条跨境陆地光缆。

国际运输方面，全省累计开通近30条国际道路客货运输线路；中缅印度洋海公铁联运新通道试通首发，实现集装箱运输“零”的突破；成功开行“澜湄蓉欧快线”“沪滇·澜湄线”国际班列，重庆—瑞丽—缅甸、缅甸—保山—成都公铁联运班列先后首发开行，全面助力大通道建设。

十年来，云南在对外开放领域大胆探索，有效发挥区位和政策叠加优势，不断壮大资源经济、口岸经济、园区经济，抢抓中老铁路开通重大机遇，创新实施省会昆明市托管西双版纳傣族自治州磨憨镇共同建设磨憨国际口岸城市，深入推进中老铁路沿线开发，全省对外开放不断迈出新步伐。

目前，云南已初步形成以中国（云南）自由贸易试验区为引领，以经济技术开发区为带动，以沿边产业园区为重点，以综合保税区、边（跨）境经济合作区等为支撑的全方位、立体化开放平台体系。

昆明、德宏、红河、大理跨境电商综试区相继获批并加快建设，目前，云南已建成1个省级跨境电商公共服务平台和10个线下跨境电商监管场所（园区），开通9610、1210、8639等监管模式的全部业务。

全省外贸进出口总额从2013年的258.29亿美元增至2022年的500.42亿美元，年均增长7.6%，贸易国别市场增至200多个。

通关便利化程度不断提升，全省口岸进出口环节需要验核的监管证件精简至41种，近年来，全省进口、出口整体通关时间均排名全国前列。

十年来，人民币区域国际化进程不断加速，自跨境贸易人民币结算试点以来，云南已同120个国家（地区）建立了跨境人民币结算渠道，跨境人民币累计结算金额7000多亿元，实现已建交南亚东南亚国家全覆盖。

多层次区域货币交易模式加快推进，推出首例人民币对泰铢区域交易试点在全国银行间市场成功挂牌，搭建了两个越南盾现钞直供平台和西南地区第一条泰铢现钞直供平台，建立了中老双边现钞调运通道。

金融机构“走出去”“引进来”步伐不断加快，富滇银行到老挝合资设立老中银行，成为全国第一家在境外设立子行的城市商业银行。

金融助力“一带一路”项目力度不断加大，截至2023年6月末，辖内银行机构支持“一带一路”企业“走出去”项目1300多个，贷款余额8400多亿元；支持云南省内“大通道”“互联互通”基础设施建设项目1200多个，贷款余额7800多亿元。

十年来，云南持续深化与周边国家在教育、文化、旅游、科技、卫生等领域合作，厚植面向南亚东南亚开放社会民意基础，筑牢民心相通的“连心桥”。

教育合作方面，持续推进华文教师培训、华文教材发行、华裔青少年文化体验、海外华文学校帮扶、网络华文教育“五大工程”；支持省内高校在境外举办18个孔子学院（课堂），全省中外合作办学项目达37个，境外办学覆盖泰国、老挝、柬埔寨、缅甸、越南、伊朗、肯尼亚等国家，中文的国际影响力不断扩大。

文体交流方面，持续开展“七彩云南·文化周边行”访演活动，连续举办“跨国春晚”系列对外文化交流活动，以及澜沧江—湄公河流域国家文化艺术节、澜湄电视周、中缅胞波狂欢节等民族文化节庆活动，《吴哥的微笑》等一批文化产品成功走出国门，成功举办7届“汉语桥”世界中学生中文比赛、6届“格兰芬多”国际自行车节、5届“一带一路·七彩云南”国际汽车拉力赛和永子杯围棋大师赛，文体交流合作实现常态化。

旅游合作方面，组织承办中国国际旅游交易会、跨境旅游合作论坛、大湄公河次区域（GMS）旅游工作组会议、中老柬历史古迹自驾游等活动，全方位展示“七彩云南·旅游天堂”形象。

科技合作方面，成立中国南亚技术转移中心、金砖国家技术转移中心等57个国际联合创新平台，与南亚东南亚国家共建了10个联合实验室、14个国家级国际科技合作基地；支持选派128名国际科技特派员赴16个南亚东南亚国家和环印度洋地区国家开展科技服务，在境外开展科技培训9000多人次，助力周边国家科技创新能力不断提升。

医疗卫生方面，先后派出多批医疗队赴周边国家举办“光明行”“爱心行”公益医疗活动，为5400多名患者实施了免费白内障复明手术，手术成功率100%；为5万多名儿童进行先天性心脏病筛查，成功救治先心病患儿120多名。组派多支医疗专家组赴周边国家支援抗疫并捐赠大量防疫物资、援建多个核酸检测实验室和方舱医院，为周边国家携手抗击新冠疫情提供力所能及的帮助，为构建周边卫生健康共同体做出云南贡献。

畅通互联互通国际大通道。完善沿边综合交通运输体系，优化航空网络布局，统筹推动能源、数字信息大通道建设，以大通道引领大开放，持续提高辐射能力。谋划推进面向印度洋的国际陆海大通道建设，搭建综合性、专业化、实体化运作的物流和运营组织中心，多措并举有效降低物流运输综合成本，提升效率，加强与西部陆海新通道的战略对接，推动和促进沿线交通、物流和产业深度融合、协同发展。加快推进中老铁路沿线综合开发，持续扩大中老铁路“黄金线路”效应，促进“澜湄快线”与中欧班列、澜沧江—湄公河国际航运等有机衔接，推动“沪滇·澜湄线”国际货运班列、中缅印度洋新通道海公铁联运常态化运营。

构筑全方位对外开放新高地。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），积极参与中国—东盟自贸区3.0版建设，深化澜湄合作和大湄公河次区域经济合作，推动中老、中缅经济走廊提质升级。深入实施中国（云南）自由贸易试验区提升行动，稳步扩大与周边国家规则、规制、管理、标准等制度型开放。统筹推进重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区、沿边产业园区等各类开放型园区建设，实现优势互补、互利共赢、共同发展。大力发展跨境物流、跨境农业、跨境旅游、跨境电商、跨境金融。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步增强利用外资能力。加大跨境金融合作，深化外汇便利化服务，促进跨境投融资便利化。

加快发展口岸经济。组织实施口岸建设三年行动，支持磨憨、河口、瑞丽加快建设国际口岸城市，提升猴桥、清水河等重点口岸基础设施建设和通关便利化水平。推进沿边重点产业园区建设，着力引进有竞争力的产业项目，推动产业集聚。围绕商贸物流、来料加工、跨境旅游、商务代理、金融服务等，推动口岸经济做出特色、做成品牌。

资料图 瑞丽口岸 李文君 摄

进一步密切与南亚东南亚国家人文交流。积极落实中央“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针政策，着力发挥云南与南亚东南亚国家地缘相近、人缘相亲、文缘相融的优势，积极与周边国家构建多层次民心相通合作平台，开辟更多交流合作渠道，加强与南亚东南亚及环印度洋地区国家在教育文化、医疗卫生、科技创新、减灾减贫、生态环保、改善民生等方面的交流合作，营造良好的对外开放周边环境。

助力云南经济发展“外向度”不断提升。探索推动区域跨境金融交流合作，搭建与缅甸、老挝、泰国等国家央行的双边协调沟通平台，加强国际交流合作。2011年以来，在人民银行总行授权下，与缅甸、老挝、泰国等国家央行开展常态化会谈，推动货币互换、NRA账户等政策效用持续发挥，畅通双边本币结算渠道。支持金融机构走出去，推动相关金融机构在老挝挂牌成立万象代表处，富滇银行与老挝银行的合资银行——老中银行成为中国进出口银行、中国民生银行在老挝业务的首选代理行。

推进云南国际大通道建设提质增速。基础设施互联互通是凸显云南面向南亚东南亚的区位优势、开放优势的重要保障，也是主动融入共建“一带一路”的基础。一直以来，人民银行云南省分行围绕高速公路、机场、铁路等云南综合交通运输体系建设，引导金融机构持续加大金融支持力度。2015-2022年，全省基础设施建设贷款由5221.1亿元增加至1.42万亿元；截至2023年9月末，全省基础设施领域贷款余额1.52万亿元，比年初新增947.8亿元，有力支持了中老铁路等一批重大项目建设，推进基础设施建设互联互通。

提升企业跨境贸易收支便利化。在中国（云南）自由贸易试验区开展了更高水平的跨境人民币贸易投资便利化试点，并推出九项外汇创新业务；推出“中缅通”系列产品，提升企业对缅支付和跨境融资效率；创新“跨境直通、电子批量”边民互市结算模式，优质企业贸易外汇收支便利化试点“扩面提质”，试点覆盖11个州市，实现了政策“直达边境地区、直惠边境企业”新突破。推动完善以银行间市场区域交易为主、银行柜台交易为辅、特许兑换为补充的区域货币交易“云南模式”，银行柜台挂牌币种覆盖周边国家，本外币兑换特许机构挂牌币种达到40多种。

建设跨境投融资高效通道。人民银行云南省分行大幅简化外商直接投资外汇管理，加强对外直接投资分类管理，推进资本项目外汇收支便利化、跨国公司本外币一体化资金池等业务试点落地云南，不断丰富市场主体融资渠道，精准推进面向“一带一路”的资本项目高水平开放。同时，稳步推进外债规模管理方式改革，在有效防控风险的基础上，便利境内机构跨境融资。截至今年9月末，全省外债余额27.8亿美元，其中，中长期外债余额19.6亿美元。

推动人民币周边化、区域化进程加快。近年来，云南省跨境人民币“朋友圈”不断扩大，云南省已与境外120个国家（地区）建立跨境人民币业务往来，人民币跨境支付系统（CIPS）业务覆盖南亚东南亚国家。人民币在全省涉外经济中的地位不断提升，成为仅次于美元的第二大跨境结算货币以及对东盟的第一大跨境结算货币。跨境人民币使用范围、结算领域不断扩大，从边境贸易拓展到经常项目和资本项目投融资领域，结算主体从企业扩大至个人。