阅读昭通·理论 | 彝良县工业转型升级存在问题及对策

中共彝良县委党校 周培聪

2021年6月，昭通市委、市政府召开彝良、威信现场办公会，给彝良明确提出了建设工业转型发展示范区的要求，彝良县委、县政府高度重视，多次召开专题会议研究工业转型发展示范区建设，相关部门积极行动，采取措施，全县工业转型升级取得一定成效，但还存在许多问题，笔者从彝良县工业转型升级现状、存在问题两个方面进行分析研究，提出对策措施。

一、彝良县工业经济转型升级的现状

2022年，彝良在库规上工业企业14户，完成非电工业投资8.25亿元，完成全年目标任务5亿元的165%。1—10月，累计完成工业总产值29.18亿元，较上年同期23.2亿元增长25.7%，其中规上企业完成28.09亿元，较上年同期22.84亿元增长23%。完成税收4.03亿元，较上年同期3.44亿元增长17.4%。近年来，彝良县加快工业结构调整和转型升级，工业经济在平稳较快发展的同时，转型升级步伐也不断加快。主要体现在以下几个方面：

一是明确工业转型发展的重点和目标任务。做大铅锌产业、做精硅产业、做强煤炭产业、做优生物资源加工产业、做好绿色建材产业，力争“十四五”期间，彝良工业总产值年均增长53%以上；出台了《彝良县建设工业转型发展示范区的实施意见》《彝良县招商引资工作方案》《彝良县处级领导挂钩联系重点项目工作方案》，为建设工业发展转型示范区指明了方向；组建了工作专班，工业转型升级有序推进。

二是加大招商引资力度，招大引强选优取得新突破。县委、县政府印发了《彝良县“一把手”招商外出考察方案》，2021年以来，“一把手”招商效果明显，县委书记、县长亲自率领相关部门到安徽、福建等地招商，已成功招商旗滨集团400万吨/年超白砂项目、凯伊伦高压绝缘子项目、安徽杜氏高科技玻璃有限公司凤彝硅产业园项目等，天力公司8万吨负极材料等项目正在开展前期相关工作，一旦这些项目落地建成达产，彝良县工业将迈上一个新台阶。

三是园区基础设施建设不断改善。政府筹资建设的桃坪变电站到晨狮建材110KV输电线、恒基环保10KV输电线已建成运行，旗滨项目110KV输电线项目可研报告已编制完成，旗滨项目施工用10千伏输电线已架设完成。双双公路改扩建已建成通车，高铁站到钟鸣片区二级公路可研报告编制完成，旗滨项目产业路及供水系统建设前期工作已基本完成，项目将投入建设。园区基础设施建设的不断改善，将为全县工业发展奠定坚实基础。

四是企业自主创新能力不断加强，工业信息化、自动化程度不断提升。驰宏公司、天力公司、中扬能源、众生农业等公司研发投入逐年加大，一批新产品新技术得到应用；引进一批先进装备，企业机械设备更新换代不断升级，为企业找（探）矿能力、产能提升、安全生产等奠定了基础，从而为企业精深加工创造了条件。晨狮水泥的建成，为全县工业转型升级作出了示范。

二、彝良县工业经济转型升级存在的主要问题

一是体制机制不适应彝良工业的发展。工业园区撤销后，多数重工企业、化工企业不能落户彝良，尤其是彝良煤化工项目和硅产业精深加工项目要落户彝良将更难。彝良是一个煤炭资源和硅矿资源、生物资源富集县，单靠原矿开发，不搞精深加工和产业链招商，产品附加值不能得到提高，工业转型升级就是一句空话。晨狮建材建成不能投产就是一个例子。

二是要素保障能力低，不适应工业转型升级推进。当前，彝良各项基础设施得到较快发展，为工业发展提供了条件，但彝良工业预留用地少，基本农田、永久性保护耕地、生态红线、林地等划定与工业拟用地预留未能有效衔接，特别是产业用地报批困难。水、电、路、气等发展要素难以保障，园区基础设施建设相对薄弱、招商引资政策吸引力不强等，制约了彝良工业的发展。

三是发展环境不畅制约了工业转型升级的推进。投资环境差，亲商、护商意识不强，征地拆迁压力大、难度高、成本高，部分群众不支持，导致一些项目落地难。一些企业项目在落地过程中涉及的手续办理、项目建设等诸多环节，得不到有效帮助或支持，造成项目推进缓慢，落地成效不高，企业投资积极性不强。

四是企业投资意愿不强影响工业转型升级的推进。驰宏公司除找（探）矿接替项目和粗加工外，铅锌精深加工项目基本没有；天力公司煤化工项目只有电石生产项目正常，每年还受限电影响，负极材料生产未正常运行；硅矿开发目前除几户石英砂开采企业外，精深加工企业更是一户没有；生物资源尤其是彝良天麻产业、竹产业、花椒产业的开发目前还处在初级阶段。工业信息化和自动化程度不高，多数是半自动半机械化企业，工业转型升级难度大。同时，人才的缺乏特别是高精尖人才、管理人才的缺乏同样制约了彝良工业转型升级的推进。

三、彝良县工业转型升级存在问题的对策

一是县人民政府及其相关部门要高度重视工业转型升级。要积极向省、市汇报，争取上级支持，在彝良继续成立工业园区或开发区，为彝良工业发展提供有力支撑；要继续理顺体制机制，制定相关管理制度和规定，确保工作有人抓、有人管、抓出成效；进一步建立健全处级领导干部联系重点项目重点企业制度，严肃处理营商环境中的不作为、慢作为和乱作为，为企业发展提供高效优质服务；要加快彝良基础设施建设步伐，加快解决交通瓶颈和用水用电等困难和问题，特别是工业用地等关键问题，推动园区提档升级，为企业入驻提供良好条件。

二是以招商引资为突破口，促进彝良工业转型升级，大力改善投资环境。彝良作为一个经济基础相对薄弱的地区，要想大规模地增加投资，必须创造出比其他地区更好、更具有吸引力的投资环境。在吸引投资的各种因素中，产业配套能力、政府办事效率、社会治安、生产生活等综合环境等已成为投资者最为关注的内容，必须下大力气加以改善；要做好招商策划，建立招商引资信息库，集中力量对建设条件成熟、市场前景广阔、预期效益好的项目进行推介；要利用一切可能的方法和渠道，采用环境招商、网上招商、以商招商、产业链招商、联合招商、定向招商等方法，抓住新一轮产业转移的机遇，充分发挥彝良县资源、能源和人力资源优势，不断寻求新的合作项目，吸引国内大企业、大集团来投资建厂，为工业转型升级提供支撑和保障。

三是以项目建设为重点，增强彝良工业转型升级发展后劲。要加快重点项目建设，促进工业投资增长，结合彝良县产业发展实际，科学谋划、精心储备一批高质量的促进主导产业发展和新兴产业培育的大项目，建立项目储备库；要进一步健全项目开发策划，深化前期、动工建设、竣工投产的接续机制，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、策划一批的滚动发展格局；要加大项目建设力度，对已进入审批程序的重大项目实行跟踪服务，对拟进入审批程序的重大项目实行代办服务，对暂不成熟的重大项目建立联系预约服务，专人盯办联系，主动超前介入，全程代办，项目成熟一个，启动一个，建成一个，投产一个。

四是以工业转型升级为契机，提升工业发展质量。要加快产业结构调整。按照“淘汰一批、技改一批、引进一批”的原则，严格控制高耗能、高污染行业，依法淘汰能耗高、污染物排放量大的工艺和技术，推进中低品位矿产和冶炼渣、化工废渣、尾矿等工业固废资源综合利用，培育一批园区资源综合利用示范企业。大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，切实抓好企业清洁生产、节能降耗和资源综合利用，进一步为优势产业的发展拓展环境和空间；要推动产业提档升级。按照“做强存量、优化增量、做大总量、提升质量”的要求，做长产业链、做精产品链，推进节能减排，提高工业装备水平，提升工业发展质量。铅锌产业要做大做强，提升洗选能力，同时发展其他联动项目；煤炭产业要从原煤出售向碳素精深加工转型；硅产业要从原料生产跨入产业链群发展；建材产业要加快现有产品的更新换代步伐，促进企业改造升级；天麻产业要由普通粗放型初加工向精深药品食品转型。

建设“工业转型发展示范区”是彝良今后一个时期的重点任务，全县各级各部门必须围绕目标任务科学谋划、精准施策，加快工业转型升级步伐，全面完成各阶段任务，为彝良工业发展作出贡献。