阅读昭通·理论 | 昭通市实施生态优先战略的路径探索

党的二十大报告明确提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，深刻指明推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。省委十一届四次全会指出，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进云南生态绿色高质量发展。市委五届六次全会强调，要聚焦绿美昭通建设，持续深化污染防治，加强生态保护修复，强化金沙江、赤水河等重点流域系统治理，筑牢长江上游重要生态安全屏障。这一系列重大决策部署，充分体现了新时代十年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平生态文明思想科学指引下，有力推动生态环境治理现代化水平不断提升。

一、生态优先战略提出的背景

新中国成立以来，随着我国对人与自然关系的认识不断深化，2007年，党的十七大首次将生态文明建设作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求提出来；2012年，党的十八大提出“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，将生态文明建设提升到更高的战略层面；党的十九大提出到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的二十大报告指出：“我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”我国针对生态文明建设先后提出了一系列解决资源、环境问题的战略思想，作出了一系列相关部署。

习近平总书记考察云南时强调，云南是我国西南生态安全屏障。这是对云南生态地位的定位，紧接着省委便赋予昭通“生态保护修复排头兵”的目标定位。近年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导下，昭通的各项事业经受住了风险考验，脱贫攻坚全面胜利、交通建设跨越赶超、城乡面貌焕然一新、生态屏障更加牢固。为进一步汲取奋进力量，开创昭通高质量跨越式发展新局面，2021年9月，市第五次党代会提出，要坚定不移实施“六大战略”，其中就提出，要坚定不移实施“生态优先”战略；2023年4月，市委理论学习中心组2023年第2次集中学习会议强调，要做好“产、城、人”三篇文章，全力推动昭通高质量跨越式发展。在做好“产”的文章中提出，到2026年形成高原特色农业、绿色能源产业、绿色硅铝产业、磷化工及新材料产业、现代服务业“5个千亿元级产业”；在做好“城”的文章中提出，要做“美”县城，推进城乡融合发展。2023年8月，市委五届六次全会再次强调要深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，在做好“产”的文章中提出打造千亿元级绿色能源产业、千亿元级绿色硅铝产业等，在做好“城”的文章中提到在“做美”上下功夫。三次会议均对昭通生态文明建设作了专门部署。特别是“六大战略”中“生态优先”战略对昭通生态文明建设作了具体的部署要求。

二、昭通生态现状

昭通是金沙江进入长江的交接地带，是长江中下游生态安全的源头防线，也是长江上游重要生态屏障。可以说昭通是长江上游生态保护修复任务最重的地区之一，担负着保护长江的重要使命。市第五次党代会充分肯定了过去五年，昭通在生态文明建设上取得的成就。赤水河流域生态保护修复取得重要进展，大气污染防治持续加强，县级以上饮用水源水质全部达标，农业面源污染有效控制，地质灾害隐患治理和矿山综合整治成效显著。说明昭通的生态屏障更加牢固，绿色理念深入人心。然而昭通依然存在着生态地位特殊与生态环境脆弱并存、保护不够与发展不足并存，“两个并存”的瓶颈和生态环境敏感脆弱，保护修复任务繁重的短板。

三、深入实施生态优先战略路径

深入推进河流生态保护治理。主要是金沙江下游、长江上游干流和乌江三大水系的治理，尤其是长江流域赤水河的保护。一是要聚焦长江上游流域生态保护治理，严格落实“十年禁渔”要求。建立常态化巡查、执法机制；持续开展打击非法捕捞专项执法活动；加大市场检查力度；做好退捕渔民安置保障工作；做好宣传工作。二是要深入推进河流生态保护治理，统筹好“三大水系”上下游、干支流、左右岸和水陆面生态保护修复。包括河道垃圾的清理、污染物的清理，以及加快推进赤水河鱼类栖息地修复，建设人工湿地、人工浅滩、人工鱼巢等，恢复流域原生水生植被，保护和改善珍稀濒危和特有鱼类生存环境等。三是要切实扛起赤水河流域生态保护修复政治责任和源头责任。四是赤水河是中国唯一一条没有被污染的长江支流，并且赤水河是长江上游的干流，其源头就在镇雄县，而作为赤水河源头，赤水源的生态治理显得至关重要。因此我们要树牢大局意识、全局意识，站在全国一盘棋的高度，切实在赤水河生态环境保护中主动担当尽责，守护好赤水河的“一江碧水、两岸青山”。五是要全面推进“六大行动”，扎实抓好“八项重点工作”。

持续打好污染防治攻坚战。首先要加快推广以电代煤、以气代煤，提高清洁能源消费比例，推动大气环境主要污染物排放总量持续减少。过去我们的生产生活耗能大都是以焚烧煤炭为主，传统煤炉存在污染大、效能转化效率低、安全隐患大等缺点，会排出大量的二氧化硫、二氧化碳等废气，对大气造成极大的不可逆的污染，“以电代煤”“以气代煤”正是电能和燃气替代传统燃煤能源的主要措施，通过在工业、农业、建筑业、居民生活等领域加快推广以电代煤，通过以电锅炉、热泵系统替代燃煤锅炉，以电炊具替代燃煤灶具等方式，缩小散煤应用范围，提高煤炭转化为电力的比重，实现能源消费转型。“以电代煤”“以气代煤”能够从源头上减少粉尘等污染物的排放，推广“绿色生活”方式，同时还创新了能源消费模式，对于推动社会节能减排，缓解城市环境污染，促进能源可持续发展具有现实意义。其次要深入实施“一个 U盘下达河长令”，巩固提升清水净湖成果，深化重点流域入河排污口排查整治，加大水体治理力度。加强对水质优良断面的长期环境监管执法，加快污水管网改造建设，持续推进生活污水处理提质增效等。再次是加强土壤污染防治，推进农用地分类管理和治理修复，强化固体废物环境管理，确保土壤环境质量稳中向好。

统筹山水林田湖草沙系统治理。习近平总书记强调：“如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏”“对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。”可见，习近平总书记高度重视生态文明建设的系统推进，不仅在统筹推进“五位一体”总体布局中谋划生态文明建设，注重经济社会发展与生态文明建设之间的整体性和协同性，而且从自然资源的使用和补偿、生态系统的管理和维护、生态问题的干部追责等各个环节，制定和完善了有利于生态环境保护的相关政策法规，为生态文明建设提供了系统化的制度保障。同时，要求全面统筹国土、海洋、山林、湖泊、湿地、草原、水资源、空气等环境要素，系统推进生态治理，切实提高生态文明建设的实效性。为此，党和国家专门制定了防治大气、水及土壤污染的“大气十条”“水十条”“土十条”等环境治理政策，从优化产业结构、加快企业技术改造、控制各种污染来源、增加清洁能源供应、提高环保准入标准、建立监测预警应急体系等多个方面入手，着力推进大气、水及土壤污染治理，力求彻底解决影响群众健康的突出环境问题。全面落实“林长制”“河长制”“路长制”，加强山川绿化、岸线绿化、道路绿化，加大水土流失综合治理力度，推动长管长治、常态长效。实施生态保护和修复工程，全面加强生物多样性、天然林、重点饮用水水源地、重点生态功能区保护。统筹地质灾害隐患综合治理，扎实推进矿山生态修复，持续加大退耕还林还草、生态廊道建设力度，支持发展绿色林草经济、生态农业和生态旅游。

推动生态优先、绿色低碳发展。完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，管护实施“三线一单”生态环境分区管控引导重点行业领域低排放和绿色化改造，深入开展生态文明建设示范创建，努力走出一条人与自然和谐共生的绿色可持续发展道路，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局，在高质量发展中实现高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展 ，努力走出一条人与自然和谐共生的绿色可持续发展道路。一是打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。推动70万吨水电铝项目全面达产、80 万吨有机硅循环经济项目建设，延长产业链，打造西南地区重要的铝加工基地和云南绿色硅深加工基地。推进“一县一业”特色产业发展，挖掘生态气候资源优势，打造高原特色现代农业发展引领区。依托“一部手机游云南”智慧旅游，抓好生态旅游、康养旅游，努力把昭通建设成为生态观光旅游区、康养休闲度假区、红色文化体验区，成为滇川黔省际区域特色文化旅游目的地。二是坚持生态产业化、产业生态化。坚持生态保护与经济发展的有机统一，以产业发展带动生态保护，以生态保护推动经济转型，按照产业化规律推动生态建设，打通绿水青山就是金山银山的转化通道。三是开展生态示范创建。巩固省级生态文明乡（镇）创建成果。

“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”。昭通作为长江上游重要生态安全屏障，也必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，为国家生态文明建设贡献昭通力量。