水富县通报巡视组反馈意见整改情况

根据省委统一部署，2015年5月17日至6月1日，省委第九巡视组对水富县进行了巡视，并于9月1日反馈了巡视意见。县委认真对照省委巡视组提出的要求及相关具体问题，明确整改措施、责任领导、责任单位和进度，抓好落实。当前，整改落实工作已取得阶段性成果。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、党风廉政建设和反腐败工作方面

（一）县委落实党风廉政建设主体责任需加强

1．关于“对党风廉政建设的紧迫性、艰巨性认识不足，工作仅满足于提原则性要求，停留在签订党风廉政责任书”的整改情况。

抓学习、提认识。把党风廉政教育列入县委理论学习中心组学习重要内容，2015年县委8次中心组学习，5次安排党风廉政建设内容，组织学习党的十八大和十八届三中、四中全会和中纪委十八届四次、五次全会精神，习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作重要论述，中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》以及省、市委“两个责任”的实施意见等，观看了《四风之害》《贪婪与狂妄》等警示教育片，邀请市纪委领导开展“两个责任”专题知识讲座。全县各级党组织综合运用主题教育、典型示范、警示教育等多种方式，开展廉政学习教育，增强了对党风廉政建设紧迫性和艰巨性的认识，坚定了全县上下推进党风廉政建设和反腐败斗争的意志。抓制度、明责任。印发《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》《关于进一步落实主体责任加强党风廉政建设的工作方案》《水富县各级领导班子落实党风廉政建设主体责任清单》《年度党风廉政建设责任制检查考核内容及评分标准》等制度，县委、政府班子成员根据分工，量身拟定了个人分管职责清单，使主体责任进一步细化，职责更加明确，意识更加增强，形成了齐抓共管的良好局面。抓述廉、保廉洁。县委4次向市纪委作党风廉政建设工作专题汇报，县委、政府主要领导向上级纪委书面报告履行党风廉政建设“一岗双责”和廉洁自律等情况，其他处级干部进行书面述责述廉。组织科级干部在县纪委全会上述责述廉，并接受县纪委委员现场提问和民主测评，其他科级干部在年终考核会上进行述责述廉，把各级一把手履行主体责任情况向干部群众进行广泛公开，接受监督。抓督查、促落实。年初，县委政府班子成员分别与分管部门签订党风廉政责任书，定期不定期到部门检查指导和督促，与主要领导研究工作，督促部门抓好党风廉政建设。年中，由12名县委常委分别带领一个检查组，对各镇（街道）、各部门领导班子落实主体责任、纪委（纪工委、纪检组）落实监督责任情况开展监督检查。对领导不力、不敢抓、不敢管或对违纪违规行为不制止、不纠正、不查处、不报告的，严肃追究党委的主体责任和纪委的监督责任，先后约谈了15名党政主要领导。年底，继续由县委常委亲自带队开展年度考核，加大考核结果的运用。

2．关于“党组织主要负责人对‘党要管党、从严治党’的重大政治意义认识不足，抓好党建是称职、抓不好党建是失职的思想树得不牢、责任意识淡化，对近期发生的个别县级领导违法违纪行为负有领导责任的问题”的整改情况。

县委针对近期发生的个别县级领导违纪违法典型案，及时召开党风廉政建设专题民主生活会，县委书记代表县委作了剖析检查，认真查找我县在干部管理中存在的薄弱环节，县委常委班子成员以及县人大常委会、云富街道办事处主要领导等认真严肃开展批评与自我批评。县委专题民主生活会后，县人大常委会党组、云富街道办事处党委分别召开专题民主生活会，剖析班子存在问题，提出具体整改措施加以整改。其他各级各部门也结合自身实际召开专题会议、查找自身存在的问题，制定整改措施加以整改。着力强化对习近平总书记党要管党、从严治党系列讲话精神和《中国共产党巡视工作条例》等的学习，对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性以及“党要管党、从严治党”重大政治意义有了更清醒的认识。全县各级党组织进一步树立了“抓好党建是称职、抓不好党建是失职”的思想，把党的建设工作与业务工作同谋划、同研究、同部署、同落实、同考核。县委出台《水富县四级党建联席会议制度》和《水富县党（工）委（党组）书记抓党建工作规定》，为各级领导干部压实了党建工作责任。以巩固党的群众路线教育实践活动成果以及开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为契机，强化基层党组织建设，着力增强党在基层的凝聚力、战斗力。

3．关于“‘一岗双责’落实不到位，对分管领域、部门、单位党员干部教育不严，管理不到位，对苗头性问题发现不及时，没有做到抓早、抓小，防患于未然”的整改情况。

针对存在问题，县委在调研的基础上，及时出台了《水富县委政府班子成员主体责任清单》 《水富县领导干部谈心谈话制度》《水富县廉政谈话制度》等，进一步明确县委政府及班子成员履行“一岗双责”的职能职责和工作要求，增强班子成员的责任意识，有效地推动了干部教育、干部管理和廉政风险防控的日常监督检查。截止2015年9月，县级领导与分管部门党政主要负责人开展交心谈心5次以上，到部门检查风险点防控3次以上，召开廉政专题会1次以上，走访一般干部职工17人以上。通过谈思想、谈工作等，收集干部思想动态、生活状况、行为规范等信息，研判问题，对发现的苗头性、倾向性问题及时打招呼和提醒，起到了抓早抓小和防患于未然的作用。

（二）县纪委履行党风廉政建设监督责任有差距

1．关于“县纪委聚焦主业，深化‘三转’，全面履行监督职责，有差距”的整改情况。

自深化“三转”以来，县委政府及时清理议事协调机构，将县纪委监察局参与的142个议事协调机构调整为20个。清理镇（街道）、县直单位纪委书记（纪检组长）的分工，把纪检监察业务以外的工作交还主责部门，聚焦监督执纪问责。按照省、市纪委的要求，拟定水富县纪委监察局内设机构改革调整方案草案，调整充实了纪检干部，镇（街道）和县直部门纪委书记（纪检组长）全部配齐，为纪检监察机关聚焦监督执纪问责的主业提供了有力保障。县纪委积极转变监督方式，聚焦主业主责，综合运用约谈、检查考核、责任追究等刚性手段，发挥“监督的再监督、检查的再检查”作用，围绕党委政府的重大决策、决定和重要工作部署以及落实中央八项规定精神、四风问题、侵害群众利益等开展监督检查。以零容忍的态度，严肃查处违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、经济纪律等行为，提升监督执纪问责的针对性和实效性。

2．关于“对同级党委和下级党委的监督缺乏有效的监督机制，廉政教育的针对性、实效性不够；对干部的日常监督管理还存在薄弱环节，局限于举报和信访等方式，方法途径上缺乏创新和研究，一些公开的电话、信箱等监督方式形同虚设，没有充分发挥社会监督和舆论监督的作用，极大地挫伤了群众监督的积极性”的整改情况。

出台《关于县纪委监督县委工作的实施意见》和《关于县纪委监督县委工作的实施方案》，明确县纪委对县委贯彻执行中央“八项规定”、民主集中制、干部人事、重大项目安排和大额资金使用、党风廉政建设责任制和廉洁自律有关制度具有工作知情权、决策参与权、审核把关权、问题质询权、独立调查权、向上汇报权和一票否决权，镇（街道）纪委参照执行，为纪委监督同级党委提供了制度保障，县委政府决策上述事项时主动邀请县纪委参与监督，认真听取县纪委的意见和建议；强化干部教育与管理，把干部任前廉政谈话作为干部任用的必经程序，对3批54名新（转）任乡科级领导干部进行廉政谈话，邀请县检察院分管领导作预防职务犯罪辅导，新（转）任领导干部签订廉政承诺书，并接受廉政知识测试。县委党校组织培训班3期，每期都安排廉政教育内容。深入推进廉政文化“六进”活动，巩固省级廉政文化示范点1个，市级示范点1个，县级示范点2个，创建市级廉政文化示范点1个，向副科级以上干部发放“树清廉家风、建设文明家庭”倡议书700余份，签订“家庭助廉承诺书”600余份，运用广电、网络、微信公众号、报纸等媒体平台开展“两个责任”和党风廉政建设、反腐败工作宣传50余次，制作宣传栏56期，发出廉政短信600余条，组织女干部开展廉政警示教育156人次，组织168名科级以上干部旁听职务犯罪现场庭审。加强廉政约谈，县级领导定期不定期地约谈分管部门党政负责人，人均开展廉政约谈3次以上，创设良好的廉洁从政氛围。

加强信访工作，畅通信访渠道。一是公布信访举报电话、举报邮箱，专人负责管理；二是强化五级联动平台管理，畅通群众表达诉求渠道，认真解决群众诉求；三是开通书记、县长、党建等举报信箱，拓展举报渠道；四是创新方式，为民提供信访便利。如，太平镇开通纪检110，向家坝镇发放纪检联系卡3000余张，两碗镇实行周末赶集日现场接访，云富街道办事处实行纪委委员分片联系制度；五是主动出击。县纪委改“等米下锅”为“找米下锅”，开展定期下访接访活动，主动深入到镇（办）、村（社区）接访群众，听取群众诉求，收集党员干部违纪问题线索。同时，县纪委加强与县人大、县政协以及公安、检院、法院、财政、审计、新闻中心等部门的联系，广泛收集问题线索；六是建立问题线索登记分类、定期分析、线索移交三个制度和集体审议、协调会商、督办跟踪三个机制，确保线索管理与处置的科学化、规范化。加大督查督办力度，做到件件有着落，事事有回音。这些措施，更好地发挥了社会监督和舆论监督的作用，强化了对干部的日常监管。

3．关于“执纪执法不严，监督缺乏约束力，对有违纪行为的党员干部特别是小官贪腐问题惩处不力、量纪较轻，对重要部门、重要岗位强化监督执纪问责不到位”的整改情况。

以零容忍的态度，严肃查处违反政治纪律、财经纪律和损害群众利益等违纪违法行为。今年以来，全县纪检监察机关共收到问题线索34件，初核32件，作信访了结17件，转立案15件，其中党纪立案12人，政纪立案1人，党政纪立案2人，涉及乡科级干部3人，涉及其他党员干部12人；给予党纪处分10人，其中开除党籍3人，留党察看两年处分2人，留党察看一年处分1人，党内严重警告处分2人，党内警告处分1人，行政开除处分1人；另有4件4人正在办理中。省委巡视组交办的6件问题线索，作信访了结4件，转立案2件，给予开除党籍处分1人，党内警告处分1人，做到有案必查、有腐必惩、违纪必究。加强安全文明办案管理，签订并严格执行安全文明办案目标责任书，无办案安全事故发生。以开展廉政风险排查和省委“六个严禁”专项整治为载体，加强对重要部门、重要岗位的监督与管理，在国土、民政、教育等部门设置纪检组或纪委，强化日常监督。

4．关于“继续加强对征地拆迁、工程建设、土地等领域反腐倡廉工作，加大对行政审批权运行的监督，加强项目资金使用管理的监督检查”的整改情况。

一是县级领导与分管部门定期不定期进行廉政谈话，经常性地组织开展廉政教育工作，特别是在征地拆迁、工程建设、土地出让等项目启动之前，开展集中谈话，学习相关纪律和工作流程等，提高拒腐防变和抵御风险能力。二是出台了《关于调整全县城镇土地定级与基准地价的通告》和《关于调整征地补偿标准有关事项的通知》，进一步规范了全县征地拆迁工作。三是严格按照《云南省行政许可项目目录管理办法》，执行行政许可目录管理，依法推进信息公开制度，及时准确公开行政审批的受理、进展情况和办理结果等信息，实行“阳光审批”。同时，抓好制度建设，即将出台《关于规范全县政府部门行政审批行为改进行政审批工作的实施方案》。四是印发《水富县人民政府“三重一大”事项行政决策工作规则》，规范县人民政府职权范围内的重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金的使用。五是坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”，实行项目、资金公告公示制度，加强对县、镇（街道）、村（社区）项目实施、资金使用等情况的监督、检查，加强对项目资金使用的审计监督，提高资金的使用效果。六是以开展“六个严禁”为主线，扎实开展工程领域、矿山、土地征用等领或的专项整治。

5．关于“开展对教育、卫生等领域中群众反映强烈问题的专项治理和监督检查”的整改情况。

一是抓公开。通过政府信息公开门户网站、行业信息网、公开栏等载体，把教育收费、师生评先推优、教育招聘、营养餐补贴以及医疗采购、医药价格、惠民资金等信息进行公开公示，推行阳光行政，接受社会的监督；二是抓检查。定期组织财政、审计等部门，对教育、卫生系统的专项资金、补助资金、救助资金等进行监督检查；三是抓教育。经常性组织干部职工，开展行业内违纪违法案例的学习教育。在重要节点，通过向党员干部发放廉政短信、谈话提醒等方式，警醒党员干部自觉加强防范、廉洁自律；四是抓制度。出台《中小学教辅材料使用管理办法》《卫生系统党政领主要领导不直接分管部分工作的规定》《水富县教育系统贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施办法》《水富县教育系统50万元以下基建工程招投标管理办法（试行）》《水富县教育部门集中采购办法实施细则（试行）》等规定，规范人、钱、物的使用配置；五是抓处置。通过公开举报电话、邮箱等，畅通群众诉求渠道，并在第一时间按规定进行处置。近年来先后在教育、卫生系统查处了4起党员干部违纪违法案件，给予双开1人，行政开除1人，留党察看2年、行政降级处分1人，党内警告处分1人，有效肃清了系统风气。

6．关于“继续加强农村和基层党风廉政建设，有效解决涉及群众利益的突出问题，维护人民群众合法权益”的整改情况。

为整治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，切实维护群众利益。县纪委出台《水富县集中整治发生在群众身边的“四风”和腐败问题实施方案》和《水富县纪检监察机关集中查处基层党员干部违纪违法典型问题百日专项行动方案》，采取“下沉一级”的方式，针对基层，特别是农村基层党员干部违纪违法的情况开展排查，各镇（街道）纪委、各涉及民生的部门统一开展自检自查。目前，已排查问题线索10件，立案5件，查结4件，给予开除党籍处分1人，留党察看两年处分2人、留党察看一年处分1人；另有1件正在办理中。加强惠民资金监控，利用民生资金监管平台，对上级划拨民生资金4697万元惠民资金进行全过程监控，确保了资金运行安全。认真解决并答复县长高绍周同志代表县政府上线昭通人民广播电台《政风行风》节目收到的9个问题。加强基层管理，采取定期审计村级财务、梳理问题清单、制定权力运行清单、出台村级财务管理办法、强化“三务”公开、严肃责任追究、健全长效机制七项措施和开展学一次法律法规、上一次廉政党课、谈一批廉政谈话、受一次警示教育、补一次廉政短板“五个一”活动，进一步加强了基层党风廉政建设，筑牢了维护群众利益的防线。

7．关于“继续加大办案力度，依法依纪从严惩处，形成强大震慑”的整改情况。

一是坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律、贪污贿赂、徇私枉法、失职渎职等违纪行为，特别是严查十八大后不收敛、不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈等违纪行为，为我县的改革发展提供纪律保障；二是建立案件分析研判制度，对发生违纪案件进行剖析，挖掘根源，有针对性出台监督、检查、管理措施，努力做到堵塞漏洞、预防为先，及时提醒、提前纠正。

二、执行中央八项规定精神和省委实施办法方面

（一）关于“对改进作风有关规定认识存在偏差。有的党员干部对狠刹不正之风任务的艰巨性、复杂性认识不足，抓作风转变紧一阵松一阵，存在等一等、跟着走、观风向、避风头的心态”的整改情况。

狠抓县委《关于贯彻中央和省市委改进工作作风密切联系群众相关规定的实施办法》《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的实施意见》《水富县深入开展“六个严禁”专项整治工作方案》等有关文件精神的贯彻落实，扎实开展“为官不为”专项行动，大力整治庸懒散拖、推诿扯皮、得过且过、混日子守摊子甚至吃拿卡要等行为，集中对窗口单位和服务行业进行了8次督查。整合全县督查力量，组织6个明查暗访组，采取随机抽查、明查暗访、电子取证等方式，对公车使用、工作纪律、公款送礼、公款吃喝、公款旅游、大操大办以及执行中央“八项规定”精神、“四风”问题定期不定期地开展检查。

（二）关于“结合水富实际，制定具体的规章制度和落实措施不够，有的规章制度比较笼统，有的落实措施缺乏可操作性、约束力不强”的整改情况。

2015年，县委政府结合新形势新任务，在广泛调研的基础上，根据废、改、立的原则，制定和完善了《中共水县委重大事项科学决策制度》《中共水富县委全委会职责》《中共水富县委常委会班子成员职责》《中共水富县委全委会工作规则》《水富县城市管理工作实施办法》《党委接受同级纪委监督的管理办法》《水富县党政机关国内公务接待管理实施办法》等制度，县政府先后制定了《水富县推进四规合一工作联席会议制度》《水富县行政复议与信访工作衔接协作制度》等制度，对不易操作、内容空泛、针对性不强的制度进行了清理废除。使各项制度更加具有科学性、操作性和实用性，真正成为管人管事管物的刚性规定。

（三）形式主义问题依然存在。

1．关于“改进会风、文风力度不够，习惯于以会议落实会议、以文件落实文件、以批示落实批示”的整改情况。

根据中央“八项规定”精神和省市委实施办法，出台《关于严格会议活动审批的通知》和《关于进一步精简文件简报会议活动的实施意见》，对进一步精简文件、简报、会议、活动做出更具操作性的规定，按照精简、整合、高效、节约原则，对会议类别、会议数量、会议规格、会议规模严格把关，整合县纪委、县委督查室、县政府办督查室、县财政局、县审计局等部门力量，先后对贯彻中央“八项规定”精神、改进文风会风等工作落实情况开展督查，文风、会风不断改进，文件、会议数量得到有效控制。与去年同期相比，县委政府及其办公室发文数量下降1.4%，召开全县性会议数量下降13%。

2．关于“到基层调研看‘门面’多，到‘角落’少，存在‘浅调研’‘被调研’现象，致使情况掌握不准、不实、不细的问题；有的领导干部看材料、听下级汇报的多；有的领导干部深入基层调研时间不足，开展随机调研少，调研搞形式、讲排场，要求基层提前做准备、做样子；有的领导干部解决问题仍停留在作批示、提要求上”的整改情况。

为弘扬密切联系群众的良好作风，鼓励各级领导干部多深入基层，为基层群众排忧解决，办实事、办好事，促进产业的发展和群众增收。县委出台了《水富县干部直接联系和服务群众工作制度》，对到基层次数、调研内容、解决问题、挂钩帮扶等进行了制度层面的规定。以深入开展“为官不为”、行风政风建设等为载体，狠抓工作风建设，干部作风深入转变，想干事、干实事的务实作风成主流，各级领导干部积极创新工作方法，轻车简从，采取随机调研、专题调研、蹲点调研等形式，通过驻村入户、召开座谈会以及同吃、同住、同劳动等途径，了解群众所思所盼所想所需。今年以来，县级领导平均深入基层约90天，县委政府先后在三角村、两碗镇、太平镇、向家坝镇、云富街道办、二溪村、太平村、永安村、温泉社区、田坝社区等处召开县委常委会、现场办公会、专题会等16场次，解决了三三公路、楼永公路等五条公路硬化，邵女坪观光农业发展、太平村水果产业发展，楼坝集镇建设，三角村民族特色村建设等事宜，投入亿元改善农村危房、水利设施、到户便道硬化、农户安全饮水工程等基础设施建设和扶持庭院经济、农业发展等。县处级干部通过调研，撰写调研报告40余篇，对全县经济社会发展提出许多的意见建议。

（四）享乐主义问题依然存在。

1．关于“公务接待规定执行不严，超标准接待及浪费现象还不同程度存在”的整改情况。

先后出台《水富县贯彻<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施办法》《水富县党政机关国内公务接待管理实施办法》。在接待方案制定中，实行“逐级把关”制度，将就餐、住宿安排的初步标准提出后，报接待部门审核，重要接待报县级分管领导审定，符合公务接待规定方准予实施。在接待过程中，实行“一线责任制”，具体参与接待的牵头人负责对接待过程中预订的房间、上桌的菜品以及酒水物资等价格类别进行把关，原则上公务接待统一安排到机关食堂就餐，不提供香烟和高档酒水。严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。

2．关于“对人民群众反映强烈的公款吃喝、公车私用等突出问题整治不到位”的整改情况。

一是注重教育预防。在春节、端午、中秋、国庆等问题易发多发节点前，就公车管理、机关作风、公款吃喝、公款旅游、违规发放津补贴、收受礼品礼金等具体问题，以发送廉政短信等方式进行提醒，打好预防针。出台公务用车停车备案制度，要求各单位提前将车牌号码、车型、用途和停放地点向纪检部门备案，纪检部门定期不定期对各单位公车使用和停放情况进行督查，实现公车精准管理，有效防止公车私用。二是搞好督查。盯紧违规使用公车、违反工作纪律等突出问题，狠刹公款送礼、公款吃喝、公款旅游、大操大办等歪风。整合全县督查力量，组织6个明查暗访组有针对性的开展检查。2015年共开展专项督查8次，发出督查通报10期，全县共问责单位16个，问责党员领导干部20名。查处违反公车管理纪律问题2起3人，对当事人及其单位给予全县通报批评和书面检查的问责处理。

（五）少数领导干部担当精神弱化，进取精神不强，存在慢作为、不作为、慵懒散浮拖等问题。

1．关于“一些班子成员缺乏改革创新精神，抓工作存在思维定势、按部就班，不敢闯、不敢试、不敢干。有的党员干部消极怠工、推诿扯皮，为官不为、矛盾上交”的整改情况。

针对我县个别干部改革创新精神弱化等问题，县委以开展“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育和“为官不为”整治活动为抓手，着力开展思想大讨论和作风建设。一是开展理论学习和思想大讨论，通过学习党的理论、经济知识、管理知识、法律法规等，丰富了知识，拓展了思维空间，提高了各级领导干部政治素养、思想素养、战略素养以及领导干部的组织能力、执行能力、工作能力。二是强化执行力，出台《水富县领导干部“为官不为”问责办法》《水富县非领导职务管理办法》《水富县科级以上干部年度考核办法》《水富县公务员年度考核办法》等制度，把各级干部的工作业绩纳入年度考核之中，作为评优评先和干部任用的重要依据，有效地提高了各级干部的工作积极性。三是建立任务台帐，县委每月将各项工作任务列出明细表，细化到责任领导和责任单位，明确完成时间，保证了各项任务有人抓有人管和有人办，提高了工作效率。四是强化工作纪律，严格责任追究。县委成立以县委专职副书记为组长、县纪委书记为副组长的机关作风领导组，整合监督资源，将县纪委、县委督查室、县政府办督查室组成机关作风督查组，定期不定期地对各级各部门完成县委政府中心工作、本职工作以及工作纪律等进行督查，对消极怠工、推诿扯皮、为官不为、矛盾上交的进行约谈提醒，造成工作失误的追究失职渎职责任。今年，仅对城市规划建设管理工作就发出督查通报6期，约谈34人次。

2．关于“有的党员干部工作节奏慢、效率低，对工作中出现的新情况、新问题研究不及时、抓得不紧、解决不到位。如团结路尾端的棚户区改造项目，已动工近4年，但由于督促不够，至今也未让群众搬进新房，群众意见较大”的整改情况。

结合“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的开展，着力解决作风散漫、政令不畅，效率不高等问题，促进了各级干部作风的转变，办事效率明显提高，如团结路尾端历史遗留问题，县住建局、云富街道办事处等部门，与施工单位积极对接协调，及时完善水电气等相关基础设施建设，59户安置群众已于2015年6月30日搬入新居入住，赢得了群众的好评。

三、执行党的政治纪律方面。

关于“个别班子成员政治纪律、组织纪律松懈，对党的路线方针政策和上级的决定说三道四，捕风捉影”的整改情况。

针对个别干部存在自由主义的问题，县委理论学习中心组开展了“严以修身”“严以律己”专题学习研讨，认真研读习总书记关于政治纪律和政治规矩的系列重要讲话，以周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等违反政治纪律和政治规矩的反面典型，结合工作实际，积极开展专题讨论，从中吸取教训、引以为戒，县级领导干部在学习的基础上撰写学习心得60余篇。加强教育力度，县级领导到县教育培训中心、镇（街道）和分管部门讲党课1次以上，其中县委书记带头上党课3次。县委政府主要领导多次在县委常委会、政府党组会、廉政工作会、干部大会、县委理论学习中心组集中学习等场合，要求各级干部要讲纪律、守规矩、顾大局，在思想上、行动上与党中央和省、市、县委保持高度一致，全县上下形成了良好的政治生态环境，营造了风清气正的经济社会发展环境。

四、执行民主集中制和选人用人方面

（一）关于“执行民主集中制有差距。有的项目决策，会前沟通少、酝酿不充分、统筹考虑少、临时动议多，影响决策质量；有时在议事决策时，调研论证和听取基层干部群众的意见不充分。如在县一小、云富中心校整合和县委党校、教师进修学校、职中、农广校四校合并及新闻中心组建中，事前听取社会各方面、各阶层的意见不广泛，导致在工作前期推进中社会各界的意见不统一，影响了进度”的整改情况。

为认真贯彻执行党的民主集中制原则，今年，县委、县政府出台了《中共水富县委常委会工作规则》《中共水富县委重大事项科学决策制度》《水富县人民政府“三重一大”事项行政决策工作规则》《水富县人民政府重大事项请示报告制度》等17项工作制度。严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，每月在县四套班子领导成员中收集常委会议题，为常委会做好准备。坚持重大问题必须由县委常委会集体讨论决定；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对涉及群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，提升决策的科学化、民主化和规范化水平。严格执行党政主要领导“四不直接分管”和“末位表态”制度，民主议事氛围更加浓厚。

自2013年相继启动县一小与云富中心学校整合、“四校合并”、组建县新闻中心工作以来，取得了良好成效：一是整合了义务教育资源，办学规模和办学条件得到实质性的改善，教育教学质量大幅提升；二是整合干部教育资源，改变了培训场所分散、师资不足、经费缺乏等弊端，很好地承担起我县的各类教育培训任务；三是整合新闻宣传资源，强化对外新闻宣传工作，较好地展示了云南北大门良好形象。

（二）关于“党内生活制度落实不到位。民主生活会时，少数班子成员在开展自我批评时解剖自己不深刻，在批评别人时坦诚相见少、爱拐弯抹角、避重就轻，有时甚至存在偏听偏信、不注意场合和时机、随意批评的问题”的整改情况。

吸收党的群众路线教育实践活动专题民主生活会和组织生活会的好经验好做法，结合中央《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》和省委、市委有关制度要求，县委明确要求各级党员领导干部既要参加领导班子专题民主生活会，又要以普通党员身份参加组织生活会，勇于开展批评和自我批评，率先垂范，带头自我批评、自我剖析、自我反思，提高民主生活会和组织生活会的质量，真正达到红脸出汗、解决问题、促进团结的效果。今年已召开县委常委专题民主生活会、党风廉政建设专题民主生活、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育生活会、“为官不为”专题整治生活会。会前班子成员广泛开展交心谈心、听取基层群众意见等广泛收集思想、工作、生活、学习等方面存在的问题和不足，认真撰写发言提纲，剖析问题根源等。会中从县委书记做起，聚焦存在问题，逐一进行自我剖析，逐个开展严肃认真的相互批评，真刀真枪、亮短揭丑，真正做到“红红脸、出出汗、排排毒”的效果；会后认真制定整改方案，明确整改目标、责任和时限，不折不扣抓好整改落实，并在一定范围内通报整改落实情况，确保党内生活的严肃性。

（三）关于“干部队伍建设方面，教育、管理、监督还存在薄弱环节，有重选拔、轻培养，重使用、轻管理的问题。与干部的交心谈心不广泛，对干部思想状况、工作情况了解不深入。干部考核评价指标体系不科学，激励干部在基层干事创业的导向不明显，一些工作没有从基层实际出发，不同程度影响了基层干部干事创业的积极性。对领导职数的配备不规范，科级领导干部年龄偏大，30岁以下的年轻干部较少，45岁以上的干部基数较大，导致干部年龄结构不合理”的整改情况。

一是强化培训提能力。在县财政十分困难的情况下，筹措资金120余万元，遴选729人次参加上级调训及县级举办的各类培训班，其中，组织2期共110人赴浙江大学、重庆大学举办的现代农业和港口物流建设的专题培训班，培训结束编制《水富县干部教育培训成果汇编》。二是严格监督促廉洁。建立干部监督联席制度，在离退休老干部、“两代表一委员”等中聘请12名同志作为干部信息监督员，扩大对干部“工作圈”、“生活圈”的监督。专人维护“12380”举报电话和干部监督举报信箱，建立信访、网络、电话三位一体的干部监督举报网络。三是谈心谈话敲警钟。出台《水富县干部谈心谈话制度》，采取上门约谈、点名约谈、诫勉谈话等方式，组织部门今年与全县500余名干部进行了谈话。四是严格考核看实绩。认真执行《水富县领导班子和领导干部综合研判工作办法（暂行）》，根据平时掌握了解的情况，确定5家单位进行综合研判。出台《水富县科级领导班子和领导干部综合考核评价办法》，合理确定评价主体和权重，细化评价要点。五是落实待遇增活力。从2014年1月起兑现镇（街道）工作人员每人每月500元的乡镇工作岗位补贴，每个镇按5个职数设置科级非领导职务；放宽乡镇专业技术人员职称评聘条件，2015年乡镇申报高级职称5人。六是改善结构鼓干劲。建立年轻干部后备库，并根据特长、专业、个性等进行分类管理，选拔年轻干部通过到县委办、政府办、纪委、组织部、信访局等部门顶岗锻炼，担当新农村指导员等方式积累工作经验。提拔35岁以下年轻干部11人，交流任用9人，年轻干部、后备干部的干劲更足。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向中共水富县委督查室反映。联系单位：中共水富县委督查室；联系电话：0870—8636464；电子邮箱：sfxwdcs@126.com

中共水富县委

2015年10月22日