做好绩效监控 助推乡村振兴 ——昭通市进一步提升财政衔接资金使用整体效益侧记

习近平总书记强调：“民族要复兴，乡村必振兴。”2020年，云南昭通作为全国贫困人口最多、贫困程度最深、脱贫任务最重、攻坚压力最大的地级市，10个国家级贫困县如期实现脱贫摘帽，185.07万贫困人口全部实现如期脱贫。转入乡村振兴后，中央和省大力支持昭通巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴工作，每年下达昭通市衔接资金达50多亿元，居全省首位。

提高财政衔接资金使用整体效益是贯彻落实党中央重大决策部署的必然要求，也是守牢不发生规模性“返贫致贫”风险底线，扎实做好昭通“产、城、人”三篇文章的重大举措。昭通市结合市情，坚持“目标引领、产业支撑、龙头带动、项目落地、利益联结”的思路，创新出台了《昭通市关于进一步提升财政衔接资金使用整体效益的十二条工作措施》（以下简称“十二条措施”），进一步发挥财政资金“集中财力办大事”“集中资源做产业”“集中效益引导社会资本投入”的优势作用，让脱贫群众和低收入群众通过产业发展带动，实现持续增收，得到了国家和省级财政、乡村振兴部门的充分肯定。

盐津县乌鸡加工厂。

把好“五关”抓监控盯紧项目问效益

为认真贯彻落实“十二条措施”，昭通市委托三家中介机构对2023年全市55.8亿元财政衔接资金使用管理和项目实施开展全过程绩效跟踪监控，确保在2024年1月前，2023年度衔接资金使用总体效益目标基本实现，具体项目绩效目标基本完成，逐步实现通过龙头企业带动高原特色产业发展，切实提升财政衔接资金使用整体效益，促进农村居民持续增收。

把好目标管理“源头关”。2023年初，为强化财政衔接资金规划使用全市“一盘棋”，按照“十二条措施”要求，财政衔接资金和项目实行市级“评审批准制”。由市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组负责组织，围绕市委、市政府确定的重大项目和重点工作，对各县（市、区）资金使用总体效益规划、项目编制、绩效目标等情况开展集中评审和批准。未经市级评审批准的资金规划和项目一律不得纳入乡村振兴项目库，不得擅自组织实施。

盐津县乌鸡养殖。

把好事中监控“过程关”。花钱必问效，开展财政衔接资金全过程绩效跟踪，不做“事后诸葛亮”。聚焦年度财政衔接资金使用总体效益规划和项目清单，制定《昭通市2023年财政衔接资金全过程绩效跟踪监控工作方案》，采取部门协同、市县联动、定期调度、中介参与、实地抽查等方式，聚焦年度财政衔接资金使用总体效益规划和项目清单，重点围绕市级批复的重点项目和产业等开展全过程跟踪问效。对发现预算执行与绩效目标偏离较大的，及时纠偏止损，确保项目稳步实施，切实提高项目管理水平和资金使用整体效益。

把好部门协同“联动关”。成立了以市级财政牵头、行业主管部门、重点项目实施单位为成员的财政衔接资金绩效跟踪监控管理工作市级联席会议制度，负责收集、汇总、审核、报送中介机构绩效跟踪监控成果及绩效评价报告，督促指导县级行业主管部门对绩效监控中发现的问题进行整改。同时，将财政衔接资金使用管理纳入市委、市政府重点督查事项，纳入市纪委监委“清源行动”重点监督事项，推进问题项目认真落实整改。

盐津县竹笋加工厂。

把好跟踪监控“质量关”。制定了《昭通市财政衔接资金绩效跟踪监控第三方机构工作质量控制办法》，压实第三方机构责任，并通过日常监控、阶段评审和工作成效相结合的方式对第三方机构工作质量进行考核，将评分结果与服务费用的支付挂钩。全过程跟踪监控采用实行月监控、季报告、年评价的程序进行，次月10日前提交上月监控报表，每季度首月10日前提交上季度监控分析报告，季度监控报告及全年绩效综合监控报告均要求由中介机构项目负责人作现场陈述、市直行业主管部门评审，结合评审意见建议修改完善后，汇总报市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组。

把好结果应用“转化关”。昭通市财政衔接资金绩效跟踪监控及评价结果将作为市级分配相关资金以及市级建议省级调整资金的重要影响因素。针对绩效跟踪监控中发现绩效目标偏差、资金闲置、资金流失等问题及时纠正，以市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室名义印发绩效跟踪监控整改通知，确保县级严格围绕衔接资金总体效益目标推进项目。将绩效评价结果应用作为市委、市政府年度经济工作重点任务“红黑榜”综合考评的重要依据，对评价结论为优秀的县（市、区）给予重点倾斜奖励，以实现效益更大化；对评价结论为良好的县（市、区）给予适当倾斜奖励；对评价结论为合格的县（市、区）适当扣减资金；对评价结论为不合格的县（市、区）加重扣减资金或者取消项目。

永善县脐橙分拣。

乡村振兴在路上群众增收是核心

目前，全市贯彻落实“十二条措施”的政治责任逐步落实，集中财力支持产业发展的态势逐步形成，巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴基础进一步夯实，有力促进了脱贫人口持续增收，财政衔接资金使用的整体效益逐步显现。一是全市县域高原特色产业发展取得新的突破。全市高原特色农业产业发展势头迅猛，如昭阳区成功打造了“昭阳红”苹果品牌，远销西南三省、珠三角及东南亚等地区，深受广大消费者青睐，入选“2016中国最有影响力的十大苹果区域公用品牌”，连续三年被评为云南省“十大名果”。盐津县专门出台乌骨鸡产业发展实施方案，大关县制定出台支持竹笋收购加工奖补办法，彝良县出台天麻产业发展实施方案。大部分县（市、区）都在谋划聚焦高原特色农产品精深加工、扶持龙头企业发展、延伸产业链，从政策、资金、项目等方面全面支持特色产业发展。二是资金聚合效益不断显现。2023年到位衔接资金比2022年增长9.2%，规划批复项目417个，约占2022年项目数的25.8%，通过大幅提升资金投入的集中度，更好地发挥财政资金“集中财力办大事”的作用。三是利益联结机制逐步建立，群众收入持续增长。永善县通过联农带农市场主体奖补资金，撬动社会资本与村级集体经济合作，与群众建立果蔬回购联结机制，带动群众增收；鲁甸县香葱产业项目带动群众就业，有效增加低收入易地搬迁群众收入。通过努力，年初规划的82个到人到户类项目已实施66个，资金支出7.2亿元，支出进度达63%。2022年10月至2023年3月，全市脱贫户和“三类对象”人均纯收入达7060元，同比增长22.1%。

永善县星创工贸服装加工厂。

在中央、省的大力关心支持下，通过全市各级各部门及全市人民的共同努力，昭通财政衔接补助资金使用整体效益一定会进一步发挥，昭通老百姓的日子一定会越过越红火，昭通巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴目标一定会圆满实现。

通讯员 童友罡