巨变之源 活力之根——水富县走活经营城市建设新步伐

记者 王明贵

一幢幢高楼鳞次栉比，拔地而起；一条条宽阔整洁的街道环绕城中，畅通无阻……城市干净整洁、井然有序，城市品位在提升、城市气息日趋浓厚，水富县城在一天天长大、长高、变靓。

在全面建成小康社会的征程中，省委省政府要求高标准规划建设水富县城，将水富建设成为云南融入长江经济带的重要门户，真正发挥“万里长江第一港”的龙头优势，为水富撤县设市奠定基础；市委市政府明确水富为昭阳中心城市之外的第一次中心和昭通北部片区的核心城市，提出以水富工业园区为龙头，把昭通北部片区打造成为清洁载能产业示范基地。为把水富建设成为展示云南形象，体现昭通实力，集工业、旅游、商贸、港口为一体的现代化亚热带湖滨新城和云南融入长江经济带的重要门户城市的目标，水富县高标准规划城市、建设城市、管理城市，闯出了一条经营城市建设的新路子。

为加快撤县设市步伐，实现高规格、高标准规划，2014年，水富城市规划进行了再次修编，《总规》修改后的水富中心城区范围包括云富街道办事处和向家坝镇行政辖区范围内城市建设用地、具有依山傍水的良好景观价值的生态景观区域。在城市性质方面，定位为：滇东北城镇群次中心，昭通副中心城市，中国西部水电基地之一，以发展工业、旅游、商贸、港口为主的现代宜业宜居宜游山水城市。在城市规模方面，《总规》修改后的城市人口规模为20万人 ；城市用地规模为18平方公里、人均指标 95平方米，城镇化率达到83%。在城市布局方面，沿金沙江向西发展与沿横江向西南发展，形成“一心四片、连线串珠”的城市空间结构，“一心”即云富与高滩片区合并后形成城市新核心，“四片”即温泉片区、巴篓坝-—文星片区、楼坝—张滩片区与邵女坪片区，沿江而建的城市干路将各片区有机联系，形成串珠状空间结构。水富要实现“展现云南形象、体现昭通实力”的城市建设目标，必须解放思想、破解瓶颈，推动城市发展上水平、上台阶、上档次。

城镇化建设是相当“耗钱”的事业，自身没钱怎样才能让城市建设脱胎换骨，拆旧城、建新城呢？水富县着力推动城市建设管理思路和机制的创新，城市建设实现商业开发、招商引资、BT模式、企业资助等“多条腿走路”，如玛瑙森林公园建设、城市规划展览馆、县城精品大道等建设以及城市临时停车收费管理、市场化运作城市保洁工作都是创新经营城市取得的新成果。

随着城市建设步伐的加快，县城形成了一些“城中村”，且“城中村”里的房屋破旧，有的成了危房，不但市民居住危险，还影响城市形象。水富县通过拆迁安置和产权调换安置方式，通过采用“统一规划、统一设计、划地安置、联合自建”为主，货币补偿和产权调换为辅的安置方式，较为充分地考虑了失地农民的生存利益。但随着水富城区可供开发土地越来越少，划地建房安置办法已不现实，后来将拆迁安置方式转变为“以货币补偿和产权调换为主，统一规划、统一设计、统一建房”的拆迁补偿安置方式。安置房严格按照基本建设程序进行，安置户选派代表全程参与安置房质量监督，房屋竣工验收合格后方可进入分房程序。该县先后拆迁高滩片区房屋70235平方米，拆迁户406户，安置住房1270套；沙坪片区拆迁房屋面积65331平方米，拆迁户278户，安置住房615套；团结路尾端片区拆迁房屋面积15602平方米，拆迁户97户，安置住房166套。拆迁让群众不仅住上了新房，还改变了城市面貌，受到了拆迁群众的好评。

近年来，该县已建成了金桥家园、杨氏金福地、衡阳楼、丹阳楼、金港国际等一大批高楼大厦，其中25层以上的高楼有22栋，31层以上的有14栋，“大城市”的美誉度进一步提升。同时，总投资5400万元建成了总长10千米的北大门大道、长江大道、向家坝大道、温泉大道等6条精品大道，如三峡公司投资2000万元改造建设的长1600米的大道命名为向家坝大道和投资300万元建设的长1600米的大道命名为长江大道；云天化投资200万元建设的长1200米的大道命名为云天路。

至2014年底，水富城市建成区面积为11平方公里，城镇化率为46%，县城建成区绿化率达32.7%。