昭通市守牢底线精准施策——全力推进脱贫人口持续增收

2020年以来，昭通市坚持把185.07万脱贫人口增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果的头等大事，常态化精准落实防返贫致贫监测帮扶措施，用好用足开发式帮扶、“防贫保”和兜底保障政策，牢牢守住不发生规模性返贫底线，千方百计推进脱贫人口持续增收。全市脱贫人口人均纯收入连续3年增幅超过15%，今年上半年收入达7060元。

拓宽增收路径 抓实动态监测

针对群众增收路径不清的问题，建立“三个机制”，抓实动态监测，做到户户有台账。

昭通市坚持把脱贫人口持续增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的中心任务来抓，围绕全市“产、城、人”3篇文章，建立起领导、调度、考核“三个机制”，推动增收责任落实。成立了由市委、市政府主要领导任双组长的领导小组，坚决落实“五级书记”抓，“一把手”负总责，压紧压实市县乡村责任保增收。聚焦就业、产业、财产等重点，以农户为基本对象，深入开展“户户清”专项行动，全面摸清农户增收家底。共建立监测网格2.5万个，5.5万名干部常态化开展全覆盖排查监测。41.8万户脱贫户和5.53万户“三类对象”户户建立台账，综合分析资源资产、收入结构、增收渠道等情况，量身定制帮扶清单和措施，做到因户施策、精准施策、一户一策。

围绕“四项收入” 深挖增收潜力

针对脱贫群众收入水平不高的问题，昭通市抓实分类施策，深挖增收潜力，做到户户有支撑。

按照全省脱贫人口持续增收三年行动方案的要求，昭通围绕增加脱贫群众经营性、工资性、转移性、财产性“四项收入”，全力打好脱贫人口增收“组合拳”。对有产业发展条件的家庭，制定出台农业经营主体贷款贴息和奖补办法，设立1.8亿元贴息资金和9000万元奖补资金。全市现有农业龙头企业600家、专业合作社7244家，致富带头人2.5万人，“双绑率”提高至93.6%，联农带农机制更加健全、效果更加明显。

对有劳动力的家庭，采取提高劳动力组织输出、省外输出、技能输出和延长务工时长“三提高一延长”措施抓实就业促增收。提高农村富余劳动力的组织化程度，推动农村劳动力有组织、有技能、有品牌、有服务“四有”转移就业，千方百计促进脱贫群众实现高质量稳定就业。2023年以来，全市脱贫劳动力实现就业93万人，较2022年增加2.4万人，一季度全市脱贫户和“三类对象”人均工资性收入3080元，同比增加36.6%，全市农村劳动力、脱贫劳动力、易地扶贫搬迁劳动力就业率分别达到86.9%、89.19%、92.18%。

对有资产资源的家庭，通过国有平台公司、村级集体经济组织等平台统一运营管理，盘活经营性扶贫资产50.2亿元、易地扶贫搬迁群众“三块地”140.8万亩；对无收入来源的家庭，在用好用活保障政策的基础上，创新设立政策性防贫保、医疗惠民保实施兜底保障，有效防止3.5万户家庭返贫致贫。

紧盯“三大支出” 管好增收口袋

昭通市大力倡导“节支也是增收”的理念，制定农村宅基地及建房管理45条措施，有效管住农村建大房子的行为；深入开展治理农村大操大办促进农民节支增收专项行动，以村规民约方式约定礼金、桌数、菜数等控制上限，坚决遏制大操大办、铺张浪费之风，2022年全市农村群众户均礼金支出下降21.5%。编制发放农户理财手册，探索出台金融优惠政策，为脱贫户授信放贷、当家理财，引导脱贫劳动力返城不返乡、进城买房变市民。大力倡导节支增收理念，控减建房、人情、医疗“三项支出”，帮助群众管好“钱袋子”。全市制定出台了农村宅基地管理办法、移风易俗指导意见，从建房子、办酒席、送礼金管起，让群众卸下攀比心理、放下人情包袱。创新设立政策性兜底“防贫保”和普惠性医疗“惠民保”，为特殊困难群体上了“双保险”。

坚持问题导向 做到户户有包保

针对群众内生动力不足问题，抓实结对帮扶，做到户户有包保。围绕政策宣传、技能培训、产业发展等重点，建立健全干部结对包保机制，37名市级领导挂县联乡包村，3803名队员驻村帮扶，4.3万名干部全覆盖结对帮扶人均纯收入1万元以下的农户14.3万户64.24万人，帮助群众理思路、找出路，最大限度激发群众内生动力、促进群众持续增收。人均纯收入1万元以下群体2022年已消除7.01万户30.06万人，今年计划消除5.2万户24万人，明年将彻底消除剩余的2.09万户10.18万人。

抓好“三个创新” 激活增收引擎

针对脱贫群众发展路径、兜底保障、示范引领等问题，切实抓好 “三个创新”，激活增收引擎。

昭通市创新政策管理新模式，严格把控项目规划及资金投向，确保资金用在刀刃上。2023年昭通全市规划项目417个，规划总投资60.73亿元，项目规划更加聚焦精准。创新设立“双保险”兜底，确保群众收入稳定。设立政策性防贫保险、防返贫基金、“昭通惠民保”等，对无业可扶、无力致富的低收入群体兜底保障，2022年度赔付4950万元，有效防止15234户返贫致贫。创新试点示范建设，确保示范带动促增收。与中国农业大学合作建设了3个脱贫致富示范区先导工程实验示范村庄，通过借鉴、复制、推广，目前已完成打造并投入运营4个、在建41个实验示范村庄。到“十四五”末全市将建成实验示范村庄100个，辐射带动建成乡村振兴示范乡镇30个、精品示范村300个、美丽村庄3000个，带动脱贫群众增收。

云南日报记者 蔡侯友 沈迅