关于云富现代农业发展的调查与思考

雷清敏

现代农业相对于传统农业而言，是广泛应用现代科技，现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业，包括绿色农业、休闲农业、特色农业、工厂化农业、观光农业、订单农业等，发展现代农业对于提高土地利用率，提高农业产出率，增加农民收入，统筹城乡发展等具有十分重要的意义。习近平总书记指出：农业出路在现代化，要加快推进现代农业建设，在一些地区率先实现农业现代化，要突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系3个重点。

云富作为水富的政治经济文化中心，是全县“二次创业”和“四个城市”建设的主战场，特别是市委市政府提出将西部大峡谷作为全市旅游产业发展的“引爆点”， 给云富加快发展现代旅游观光农业带来了前所未有的发展先机。因地制宜，突出特色，坚定不移地推进农业与旅游的融合发展，大力发展现代旅游观光农业，是促进云富农业产业结构调整和农业增效、农民增收的有效途径，是云富实现传统农业向现代农业转型的重要契机。

一、农业发展现状

近年来，云富紧紧依托交通区位优势以及特色农业发展基础，围绕“调结构转方式、建园区兴特色、强基础惠民生”这一主题，就发展现代观光农业进行了积极探索和实践。

（一）突出科学规划，发展思路进一步明晰。围绕 “美好新云富” 建设，立足加快现代农业发展，研究出台了《云富街道办事处2014年—2020年农业产业发展规划》，明确农业发展目标为：着力推进云富农业产业化发展的调优升级，努力实现农业产业区域化经济发展，逐步实现 “一村一品” 农业优势特色产业的战略化发展目标。同时，明确了通过1-2年努力，实现云富“一带、两园”农业产业发展，走云富特色生态观光旅游农业发展路子的近期目标。

（二）突出规模发展，产业优势进一步凸显。经过近两年来的集中打造，云富农业产业基本形成了“一粮两带三园四品牌”的格局。“一粮”，即：在2013年完成食播种面积19788亩，实现总产量2800吨，2014年重点实施大春水稻、玉米高产创建样板的规划实施，完成水稻高产创建核心样板200亩、玉米高产创建核心样板100亩。“两带”，即：以高滩村、马脑村、新安村、新寿村以及绥水公路沿线为重点的水果产业带和竹林产业带，以茵红李、樱桃、猕猴桃、桂圆等为主的水果种植面积已达4070亩，竹子种植达到7800亩。“三园”，即：新寿村狮子包桂圆观光农业生态示范园200亩、新寿村大坪红心猕猴桃移民后期扶持科技示范园150亩、罗岩葡萄采摘示范园，2013年，已完成新寿村猕猴桃示范园、邵女坪桂圆示范园、罗岩水果采摘示范园280亩规范化建设。“四品牌”，即：以景秀山庄、龙塘休闲山庄、金色农家乐、邵女坪农家乐为主的“风味农家”，大兴号养兔场为代表的“林养活兔”，以高滩肉牛养殖场为龙头的“生态肉牛”，以邵女坪网箱养殖河鱼为主导的“生态河鱼”四大品牌。

（三）突出基础建设，发展条件进一步改善。一方面，多渠道争取项目和资金，不断加大农业基础投入，争取到新寿村土开项目300万元，完成道路铺沙面石3公里、土地整理150亩、新建万方塘坝1口、100方旱浇池3口、混泥土堰沟1400米、人行便道1200米；美丽乡村项目600万元，完成高滩文星公路硬化3公里、兰新公路硬化4公里、新寿村人行便道3000米、人饮管道5000米；移民后扶产业邵女坪集体经济养鱼专业合作社300万元集体股份。另一方面，加大项目储备和招商引资，计划投入资金450万元实施新寿大坪公路硬化项目3公里。同时，加强五小水利建设及乡村道路建设管护，目前有大小库塘345件、渠道160件、管引工程53件、蓄水池136件、水窖562件，水利化程度达46%；有乡村公路30条72公里，乡村公路覆盖率达到96%以上。

二、存在问题及发展制约

从云富目前的情况来看，还没有从根本上脱离传统农业的束缚，部分干部和农民还缺乏现代农业发展的新理念。农业产业存在着经营规模偏小、结构调整不合理、基础投入不足、科技支撑缺乏、组织化程度较低等问题。

（一）农业产业化程度不高。一是农户经营规模较小，生产要素配置水平低，农业机械化程度和农业比较效益不高；二是农业组织化程度偏低，生产盲目性大，农业总体上还是以粗放型生产为主，更多地追求数量的增长，农民对提高质量的认识有欠缺；三是产业化经营处在初级发展阶段，农产品加工企业短缺，加工能力不大，以初级产品和鲜活产品出售居多，产业链条较短，农产品附加值低，品牌效应难以发挥。

（二）农业产业结构不尽合理。一是在稳定粮食生产的基础上，其它高效农业和特色产业发展缓慢；二是“一村一品”发展缓慢，大部分村组结构调整雷同，没有特色和优势，单一农产品生产量大，抗击市场风险的能力弱；三是农业标准化生产发展缓慢，农产品标识化程度不高，鲜活产品销往省、市、县外城市和超市的数量不多。

（三）农业基础设施投入不足。云富所辖4个村，部分偏远村组水利基础设施在旱情严重时生活用水都难以保障，更无法满足发展现代农业的需求，沟渠不通、淤塞、塘坝渗漏、损毁的现象比较严重，“出现晴天就有旱、落一会雨必有涝”的情况在某些村组时有发生，成为了制约云富现代农业发展的一大瓶颈。新寿村的双河二组、双河三组、大田三组至今仍未通车，其余村民小组已经虽然通车，但均未实现道路硬化，部分公路路况较差，晴通雨阻的现象比较严重。同时，由于地方财力溃乏，对农业基础设施建设心有余力不足，农村水利、交通问题成为现代农业发的两大障碍。

（四）农业科技水平有待提高。一方面，近几年农村青壮年劳动力逐步外出务工，农村劳动力老龄化问题越来越突出，且文化程度较低，对农业新技术、新品种的接受能力低，严重影响了农业科技成果的转化。另一方面，财政支农支出相对于现代农业需求是杯水车薪，重大病害控制、品种改良、农产品安全保障等缺乏足够的投入。同时，基层农技推广体系薄弱，农技站无试验基地、无技术设备、无推广经费、无专业技术人才，阻碍了现代农业的发展步伐。

（五）龙头企业带动力不强。主要体现在专业合作经济组织作用发挥较差，近年来，虽然围绕特色优势产业组建了专业协会或专业合作社多达22个，但大多还处于初级阶段，思想观念、体制机制、配套政策明显滞后，且人员素质参差不齐、运作机制极不规范，在加强行业自律、推广先进技术、提供市场服务等方面基本没有发挥作用。

三、对策与建议

他山之石，可以攻玉。浙江现代农业发展的教学成功案例启示我们，发展现代农业，务必要跳出农业看农业谋农业。浙江经验告诉我们，发展现代农业，高瞻远瞩的顶层设计规划是前提，前瞻性的综合配套基础建设是关键，园区化生态化的集中连片发展是核心，产业化融合品牌化打造是重点，科技化生产组织化经营是保障。结合云富实际，就发展现代农业提出如下对策建议。

（一）高起点规划。按照农业与旅游融合发展的总体要求和“规模调大、结构调优、品种调佳、效益调高”的发展思路，大力发展旅游观光农业，建好“一带两园”。一是依托西部大峡谷、四季水城、邵女坪旅游资源开发优势，高标准规划布局和打造沿绥水公路1000亩水果产业示范带和邵女坪现代农业示范园项目，拉长旅游产业链，打造观光农业精品通道。二是紧紧抓住移民后扶机遇和新寿大坪公路的硬化建设，依托新寿村的土地资源和产业基础优势，集中打造新寿生态农业示范园，将其真正建成水富的花果山和后花园。三是紧紧抓住美丽乡村建设机遇，依托较为便捷的交通条件和较为完善的发展基础，做精做强高滩罗岩休闲采摘示范园，提升周边农家乐服务质量和水平，盘活周边塘库资源，打造成集采摘、观光、垂钓、休闲为一体的示范园区。

（二）快速度建设。一是加快基础设施建设。切实加快小型农田水利设施、农村饮水安全、中低产田地改造等项目建设，抓好村级道路建设和养管，抓好连户路、产业路建设。二是加快示范基地建设。立足观光农业发展要求，全面加快“一带两园”基础设施建设，坚持与三产联合互动，推进优势农产品精深加工，加快现代农业与生态旅游、乡村旅游的有机结合，不断增加家庭经营性收入在农民收入中的比重。三是加快流通体系建设。尽快启动综合性农产品批发交易市场建设，积极组织涉农企业参加农产品博览会、展销会、交易会，加强培训和指导，培育农村流通主体，不断拓展农产品销售渠道。四是加快土地合理流转机制建设。加强土地流转规范管理，建立土地流转监管指导体系，规范土地流转程序，发展多种形式的适度规模经营，妥善解决“有地无力开发”与“有力无地开发”的矛盾。

（三）多元化发展。一是巩固发展现有优势产业。继续发展粮食、生猪等传统产业，发展壮大以肉兔、肉牛、山羊、林下养鸡为代表的特色养殖业，巩固提升以弥猴桃、葡萄、桂圆、蓝梅为代表的特色林果品质。二是大力发展库区水产养殖。依托库区水资源优势，在横江、金沙江建设以江团、大口鲢等为主的淡水渔业苗种、网箱养殖、生态渔场、围栏养殖，打造一条淡水渔业养殖示范带。三是探索发展旅游农业，依托气候条件和交通优势，以绥水公路沿线红云林片区为重点，春季打造百里油菜花观光带；以黄沙片区黄沙水库为基础，夏季打造百亩荷花生态风景区；以邵女坪渔池片区为重点，秋季推出水果采摘园内游；以邵女坪库区生态优势为重点，冬季推出红嘴鸥喂食观赏游，把农业生产和农业资源当作旅游资源来开发，把农产品直接转化为旅游产品。四是着力发展休闲农业。以邵女坪精品旅游集镇建设为契机，一方面利用余留土地，大力发展农户根据实际情况，在自己的承包地划区分块出租给城里人，让上班簇在假日自己劳动耕种，既体验农民生产场景和农俗文化，又锻炼身体，放松心情；另一方面大力挖掘水文化、农耕文化、移民文化，高品味打造邵女坪滨江文化长廊，着力开发奇石、根雕、兰花、手工艺品等旅游产品，利用移民多余住房规划打造一批主题民宿，建设一批设施农业，规划打造垂钓区、自行车骑行区、自助烧烤区等休闲体验功能区，让人们在观光旅游的同时，体验农家特色小餐和湖乡饮食文化的独特魅力，以此推动乡村生态旅游业快速发展。

（四）品牌化打造。牢固树立品牌发展理念和发展战略。一是打好特色牌。围绕肉兔、河鱼、食用菌、蓝梅等“人无我有、人有我优”的特色优势产业，加大市场营销推广宣传力度，加快扩量提质步伐，围绕“做大做强、做特做优”目标，在产品的系列化、品牌化、标准化上做足文章，努力提升档次和等级，推动其销售市场向大中城市拓展，向超市、柜台进军，在产品的深加工开发上下功夫，逐步实现由原料销售向成品销售、由内销向外销的转变。二是打好资源牌。充分利用移民后扶项目支撑，加大招商引资力度，将资源优势转化为产业优势和政策优势，争取更多的高效农业项目落户，更多的扶持项目下移，来改造提升传统农业，推动现代农业的大发展。当前重点抓好总投资8000余万元的绥水公路1000亩水果产业示范带和邵女坪现代农业示范园项目，用好用活后扶项目资金，建成具有示范带动效应的惠农富民工程。同时，充分开发利用优越的水面资源，围绕“水产养殖”做足水产品文章，调整水产品养殖结构，提高养殖效益。三是打好生态牌。大力组织生态农业、环保农业、循环农业招商，评估项目、落户项目优先考虑生态效益。在耕地资源逐年减少的情况下，坚持内部挖潜，盘活土地存量，积极利用现有近8000亩成片竹林的发展空间，以发展山味、野味产业为主，推广林下间套立体种养模式，形成若干个各具特色、个性明显的生产基地，最大限度地提高土地的利用率。

（五）组织化经营。一是搞活利益联合体。围绕辐射带动群众发展相对较好的优势龙头企业，对现有22个专业合作组织进行清理、整顿和规范，引导和帮助其发挥技术服务和市场组织作用。二是做亮集体股份合作社。按照“利于发展、保障利益”的原则，大力发展村级集体经济，发展土地、资金、技术等多种形式入股的股分合作经济，解决用地与利益的矛盾冲突，推动发展高效设施农业。三是做精农机综合服务合作社。充分运用现有的农用水泵、农副产品加工机械、料粉碎机、碾米机、农用微耕机、玉米脱粒机、稻麦脱粒机等农机化综合水平优势，将整合资源、挖掘潜能，组建农机综合合作社，引进专业技术人才，按功能划分作业小组，坚持对内服务与对外服务相结合，使农机服务更加专业、全面。