昭通市改革创新体制机制混改试点激活集体经济“一池春水”

昭通市大关县翠华镇雄魁村集体经济公司与翠茗种养殖农民专业合作社、翠贡茶叶有限公司合作，投入资金480万元流转土地2200亩种植茶叶，带动118户群众户均年增收3000元。雄魁村集体经济发展模式是昭通市村集体经济发展壮大的一个缩影。

昭通市聚焦村级集体经济经营模式单一、资源整合利用率低、村组干部内生动力弱等短板，突出“五个一”，探索发展壮大村级集体经济促进农民增收试点工作。首批确定11县（市、区）14 个乡（镇、街道）整体推进、264个村（社区）开展试点，覆盖农户30.1万户115.7万人，2022年试点村（社区）集体经济经营性收入村均达29.1万元、在2021年的基础上村均增加9万元。

围绕“实体怎么建”，重塑一个组织架构。昭通市依托农村集体产权制度改革后成立的股份经济合作联合社，进一步理顺关系、明晰权责，建立起集体股和个人股相结合的混合股份制组织架构。突出基层组织引领，坚持在村级党组织领导下发展壮大村级集体经济，村级集体经济公司董事长原则上由村（社区）党组织书记通过法定程序担任，发挥领导与协调作用，确保集体资产保值增值。改革公司股权设置，实行集体股和个人股混合股份制改革，集体股由集体经济组织入股的经营性资产构成，占比不低于50%，由集体经济组织成员共有，保证村级集体经济的集体属性；个人股由村组干部、能人大户等实缴现金入股，单个自然人持股不超过20%。据统计，目前试点村（社区）累计整合集体股本3000万元、吸纳个人股本536万元。试点村（社区）组建的203家村级集体经济公司均已完善法人治理体系，成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场主体。

围绕“股本怎么筹”，盘活一批资源资产。该市通过盘活、统筹、撬动等方式筹集股本，以市场化手段唤醒“沉睡”资产。统筹做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，试点村（社区）积极盘活有经营性的资产、易迁“三块地”和闲置公共用房等，通过资产评估、折股量化作为集体原始股本。统筹项目资金投入，依法依规整合各级各部门项目和资金，用于扶持壮大村级集体经济，直接投入的资金或项目实施形成的经营性资产作为集体股的增资扩股部分。撬动社会资本参与，鼓励村组干部、能人大户带头，引导村民以个人资金、资产、资源“三资”入股。

围绕“收益怎么来”，探索一套经营模式。昭通市推行集体经济所有权与经营权分离，实行实体化运行、市场化运作、企业化经营。多样化拓宽合作，采取村企合作、村社融合、村村抱团等发展模式，村级集体经济公司与龙头企业、供销合作社、农民专业合作社等新型经营主体开展合作经营。多元化开展经营，通过资源开发、资产转租、投资参股、产业发展、生产服务、合作发展等多元化经营方式，着力增加村级集体经济经营性、租赁性、服务性收入。多路径控制成本，全面落实财税减免优惠、土地优先安排等优惠政策，让集体经济公司低成本运营。

围绕“收益怎么分”，健全一本章程办法。该市健全完善村级集体经济公司章程，规范收益分配使用办法，明确在提取公积金用于扩大再生产、转增资本以及弥补亏损的基础上做好盈余分配，确保收益分配合法合规。集体股收益分配突出稳健，个人股产收益分配更加合理。建立股权转让和退出机制，村干部离职后必须转让或退股，保证在职村干部的优先参股权和工作积极性。

围绕“风险怎么防”，构建一体监管体系。昭通市建立健全管理制度，严格财务管理，加强资金监管，有效防范化解风险。同时，把试点工作纳入年度综合考核、党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部考察考核的重要内容，作为各级党组织书记评先评优的重要依据，树立大抓村级集体经济发展的鲜明导向。