阅读昭通·理论｜大关县村级党支部书记队伍建设现状的调查与思考

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。” 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面推进乡村振兴必须充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。而作为村“两委”班子主心骨的村党支部（党委、总支）书记，在全面推进乡村振兴中具有举足轻重的地位和作用。搞清楚农村（村级）党支部书记在干什么、想干什么、该干什么、能干什么“发展四问”，对于理解和把握农村党支部书记的思想和行动、抓实农村基层基础工作具有非常重要的意义。2022年6月至12月，在大关县委组织部和各乡（镇）党委、政府的大力支持下，我们深入全县75个行政村，通过问卷调查、实地察看、个人访谈等方式，重点围绕“发展四问”进行专题调研，摸清了大关县农村党支部书记履行职责、发挥作用的基本情况。现将有关情况报告如下：

一、调研取得成果

大关县农村党支部书记“发展四问”专题调研的有效开展，不仅提高了党校教研人员的调查研究能力，更重要的是进一步加强了与广大人民群众的密切联系，为做好大关县农村党支部书记队伍建设提供了有益的决策参考。

一是农村党支部书记“在干什么”。从整体调研情况来看，大关县农村党支部书记近期的主要工作有：第一，抓农村党建。86%的村党支部书记抓基层党建工作的思路清晰、方法得当、效果明显，集中体现在能够坚持以基层党建为引领，充分结合“双提升”专项行动，严格落实“三会一课”等组织生活制度，党员精神面貌好、干事劲头足。第二，抓农村人居环境整治。当前，结合全县创文创卫活动，所有村都在稳步推进“厕所革命”、院坝硬化、危旧房拆除等工作。尤其是位于县城周边的村庄，比如，黄连河村、金海村等在人居环境整治方面下了很大功夫，成效也非常显著。第三，抓基本公共服务。95%的村党支部书记能够自觉地把为民办实事放在首位，动员各方力量积极开展矛盾化解、代办实事、志愿服务等工作，能够主动在重大节日开展丰富多彩的庆祝活动。

二是农村党支部书记“想干什么”。通过调研发现，大关县农村党支部书记想干的事主要集中在以下四个方面：第一，想把基础设施建得更好。尽管在脱贫攻坚时期农村基础设施有了很大发展，村容村貌有了很大改观，老百姓的生活条件也日益改善，但由于历史欠账较多，与城镇相比，农村的基础设施建设还比较滞后，要在农村建立现代化的生产生活条件任务还非常艰巨。第二，想把富民产业发展得更强。产业兴旺是乡村振兴的关键。大关县处于乌蒙山区腹地，自然条件较为恶劣，产业发展基础薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然非常艰巨。第三，想把村级集体收入提得更高。没有集体经济支撑，党支部运转就缺少物质保障，服务群众就缺少经济基础。由于各村村情不同，村党支部书记个人的经历经验也不同，这就导致各村集体经济的发展存在较大差异。不管如何，提高村级集体收入、壮大村集体经济、带动群众增收致富是75个村党支部书记的共同心愿。

三是农村党支部书记“该干什么”。在调研中发现，大关县农村党支部书记对自身角色的认识基本一致，主要有以下五个方面：第一，抓班子带队伍。具体来说就是要抓好党支部自身建设，认真落实“三会一课”等组织生活制度，不断提高党支部的向心力、凝聚力、战斗力。 第二，落实中心任务。农村党支部书记要不折不扣地落实乡村振兴战略要求的各项支农惠农强农政策，认真组织、积极动员群众完成好上级安排的工作任务。 第三，发展产业建设美好家园。产业振兴是乡村振兴的关键。如何立足各村实际发展特色产业、壮大村集体经济、带领群众逐步实现共同富裕，是对农村党支部书记的一大考验。只有把村集体经济发展起来，把产业发展的优势潜能挖掘出来，才能让村党支部腰杆硬起来、号召力强起来。第四，办好群众实事。村党支部书记是离群众最近的“官”，其最直接的工作就是解决群众的实际问题，把群众的“急难愁盼”办好。要立足本村实际、多想办法，针对不同群体与时俱进地做好经常性的服务工作，当好群众的知心人和贴心人。第五，搞好乡村治理。村党支部书记处在基层治理“神经末梢”，是实现乡村善治的关键环节。要自觉运用自治、法治、德治相结合的方式处理好群众之间的内部矛盾，开展好精神文明创建活动，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四是农村党支部书记“能干什么”。在调研中发现，大关县98%的村党支部书记都有谋事干事的愿望，也作出了很多努力。但受各村资源禀赋等多重因素影响，各村发展还存在较大差异。下一步，农村党支部书记应在摸清家底、争取支持、抓住机遇、发动群众、树立自身威望等方面持续发力。具体来看：第一，盘活现有资源。要在立足各村村情不同的基础上，进一步摸清家底、做好规划，宜林则林、宜草则草、宜田则田、宜景则景。比如，在带动群众增收致富方面，甘顶村靠筇竹产业，雄魁村靠茶产业、黄连河村靠旅游业等。只有在摸清家底的基础上，不断盘活本村现有资源，把资源优势转化为经济优势，才能为村党支部发展提供坚实的经济基础。第二，争取上级支持。一些项目如果没有上级规划和资金项目支持，仅凭村级自有财力基本上是做不到的。要始终坚持科学谋划、精心策划，提前规划，经常性地向上级汇报工作，积极向上级争取资金和政策支持。第三，用好发展机遇。各村要在立足自身实际的基础上，充分利用好中央党校（国家行政学院）和上海市闵行区对口帮扶大关的机遇，积极开展形式多样的合作交流活动，多方争取相关政策和资金支持特色产业发展。第四，激活村民主体。充分相信群众、发动群众、依靠群众是全面推进乡村振兴的重要方法。只有把村民组织起来，充分调动其参与乡村发展、乡村建设、乡村治理的积极性和主动性，才能不断激发其内生动力、凝聚发展合力，共建美好家园。要以乡情乡愁为纽带，以乡贤、县内外公职人员等群体为重点，认真做好“干部规划家乡行动”，为全面推进乡村振兴提供智力和资金支持。第五，树立自身威望。农村党支部书记自身有威望，说的话才有人听、做的事才有人跟。要不断提高自身素质，着力增强服务群众的能力和推动产业发展的能力，在带领群众增收致富中赢得群众认可、获得群众尊重，成为一个有威望、敢担当、善作为的好支书。

二、存在主要问题

通过调查发现，大关县农村党支部书记队伍建设成效显著，年龄结构和学历层次比较合理，干部干事创业的精气神很足，群众满意率也比较高。但同时也存在一些问题。具体表现在四个方面：

一是人选储备不够足。调查显示，大关县农村党支部书记平均年龄为41岁，大学专科以上学历占比81%。但访谈中发现，青年党员和村级后备干部存在比例较低、流动性大等突出问题。2021年，村“两委”集中换届时，由于有的村青年大量外流，导致部分村出现村干部“后继乏人”现象，村党支部书记的选择面变小，甚至出现无人可选的尴尬处境。尽管现有村“两委”中大学生村干部占比有所上升，但多数人仍将其作为跳板相继参加各类入编考试，人员流动性比较大。究其原因，村干部待遇低，尤其是村党支部书记压力大、任务重、报酬低，岗位吸引力不足。

二是政治素质不够高。目前，大关县农村党支部书记队伍的思想政治素质总体上是好的，但部分党支部书记的思想政治素质还难以适应乡村振兴的要求。具体表现为：有的对理论学习不感兴趣，缺乏理论学习的自觉性和主动性，在理论学习中还存在应付、不系统和不深入、学用脱节等问题；有的宗旨意识不强、群众观念淡薄，在贯彻执行党的路线方针政策时过于强调个人利益、局部利益和眼前利益，选择性地执行政策的现象时有发生；有的法治观念淡薄、民主意识不强，在落实组织生活制度过程中习惯于搞“一言堂”，把自己凌驾于组织之上，没有正确地行使手中的权力。

三是工作能力不够强。在调研中，调研组依据村党支部书记的履行职责、发挥作用情况将其分为四种类型，即引领型、潜力型、守摊型、问题型。其中，综合素质高、工作能力强、产业发展好、群众满意度认可度高的“引领型”村党支部书记，约占全县农村党支部书记的25%。约50%的村党支部书记属于“潜力型”干部，即综合素质较高、有进取心想干事，但因资源禀赋差、工作能力弱等各种因素制约其作用发挥。约23%的村党支部书记属于“守摊型”干部，即思想保守、不推不动、工作标准不高的村党支部书记。约2%的村党支部书记属于“问题型”干部。这类干部往往是思想观念比较落后、习惯于空喊口号、各项工作推进比较滞后，多是一时找不到合适人选而暂时选用的干部。尽管这类干部占比低，但仍需高度关注，根据实际情况及时给予调整。

四是工作作风不够硬。调查显示，绝大多数村党支部书记都能够以身作则，以严实的作风严格要求自己和村“两委”干部，发挥了领头雁作用。但也有少部分村党支部书记还存在撸起袖子“一边看”、拈轻怕重“做样子”、作风散漫“拖着干”等不良现象。具体表现为：有的对上级布置的任务表态多、落实少，习惯于在具体执行过程中发号施令、当甩手掌柜，没有与群众干部干在一起；有的在分配工作任务时拈轻怕重，有利的抢着干、无利的往外推，遇到难题“绕着走”，遇到荣誉抢着上，抓班子带队伍能力亟待提高；有的作风散漫，对于上级安排的工作任务习惯于用“拖字诀”应对，能拖一时是一时，时间观念比较淡薄。

三、下一步工作建议

针对“发展四问”专题调研中发现的问题，大关县委应高度重视，认真研究，积极解决。在调研组看来，建强农村党支部书记队伍应在选优、育强、管好、用活上持续发力、狠下功夫。

一是把好入口选准人。要加大村级后备力量的建设力度，进一步优化村干部队伍年龄、性别、学历和民族等结构，注重从致富带头人、退役军人、本土大学毕业生、外出务工经商返乡人员等群体中物色合适人选，择优储备随时能用的充足后备力量。要严把政治关，把政治上清醒不清醒、坚定不坚定，作为衡量村党支部书记的第一标准，要严把能力关，及时把那些愿干事、真干事、干成事的村“两委”干部选拔出来、任用起来，条件允许的话可以实行“跨村任职”。要严把品行关，把那些道德品行好、群众基础优的干部作为村党支部书记候选人的重要来源。要严把廉洁关和作风关，把那些清正廉洁、办事公道、作风优良的干部作为村级后备力量人选加以重点培养。

二是精准培训育强人。要结合各村党支部书记的共同需求，有针对性地开展理论武装和专业知识培训，不断提高村党支部书记的政治领导能力、发展集体经济能力、应对突发事件能力、服务群众能力等。要充分发挥“老带新”“传帮带”作用，注重在基层一线和急难险重任务中去培养锻炼干部。要加强经验交流，尤其是针对村党支部书记工作中存在的村“两委”关系协调、村集体经济发展壮大等难题，邀请相关领导和专家学者解疑释惑，不断提高其解决实际问题的能力。要实施“走出去”战略，适时组织村党支部书记到发展好的地区或部门外出学习培训，不断拓宽视野、开阔发展思路。

三是提升规范管好人。好干部是选拔出来的，也是培育和管理出来的。要坚持以管促干，不断强化对农村党支部书记的全过程管理监督，落实落细村级小微权力制度，规范村级“三务”公开和民主决策程序，推动其更好履职、发挥作用。要健全考核制度，完善履职考核评价体系，科学设置考核项目，严格落实双向述职评议制度，准确评价履职情况。要健全适岗研判机制，定期分析队伍状况，分类管理村党支部书记，不断提高“管好”干部的能力。对于“引领型”的村党支部书记，既要铺路子更要压担子，全力支持其大胆地闯、大胆地干；对于“潜力型”的村党支部书记，要狠抓教育培训，注重在急难险重任务中锤炼过硬本领，充分挖掘其潜力，提高为民服务能力。对于“守摊型”的村党支部书记，要开展经常性的谈心谈话，不断提高思想认识，督促其认真履职尽责。对于“问题型”的村党支部书记，要视具体情节及时给予批评教育、诫勉谈话、调整处理。

四是搭建平台激励人。要通过持续开展“五比五看”擂台比武活动，选树一批群众身边的乡村振兴带头人，发挥好榜样的引领示范作用。要进一步深化改革，有力推进村级组织“大岗位制”，严格落实村党支部书记基本报酬正常增长机制，健全村级集体经济创收奖励办法，不断提高基本养老保险、医疗保险等缴存比例，增强村党支部书记岗位的吸引力。要注重从优秀村党支部书记中选拔推荐各级党代会代表、人大代表、政协委员，为政治素质好、群众满意度高的优秀村党支部书记参政议政、发挥作用提供平台。要进一步畅通优秀村党支部书记晋升录用渠道，健全从优秀村党支部书记中选拔乡（镇）领导干部常态化机制，不断激发其干事创业、服务群众、共同致富的动力与活力。