新时代 新征程 新伟业丨破局创新 招招见实 ——昭通加强财政衔接推进乡村振兴补助资金管理纪实

年初，昭通市出台了《昭通市关于进一步提升财政衔接资金使用整体效益的十二条工作措施（2023—2025 年）》（以下简称“十二条措施”），在全市全面施行并取得了明显成效。日前，国家乡村振兴局刊发简报第30期推广昭通市衔接资金管理“十二条措施”，抄送中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、政协全国委员会办公厅等，云南省委书记王宁在2023年全省农业农村工作会上点名表扬昭通市衔接资金管理“十二条措施”，省财政厅、省乡村振兴局要求在全省推广，相关的内容已纳入近期出台的《云南省巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理指导意见》。

昭通市是全国巩固拓展脱贫攻坚成果的主战场。进入过渡期以来，昭通市始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为首要政治任务，严格贯彻“四个不摘”总要求，围绕“巩固—发展—振兴”这一主题，聚焦每年全市超过45亿元、占全省资金总量超五分之一的衔接补助资金使用管理，“破局创新”，努力探索推进昭通农业农村现代化、全市经济高质量跨越式发展的新路子。

强化政策引领

发展理念“破旧革新”

根据党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的重大决策部署和相关政策要求，全市财政等部门立足昭通实际，坚持“目标引领、产业支撑、龙头带动、项目落地、利益联结”五大方向，抢抓过渡期机遇，出台《昭通市关于进一步提升财政衔接资金使用整体效益的十二条工作措施（2023—2025 年）》，在集中财力支持优势主导产业发展、集中资源做强以加工业为核心的产业链、集中效益吸引社会资本广泛参与全市脱贫成效巩固衔接推进乡村振兴的进程中，树立“更多依靠产业发展来巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴”的鲜明导向，上下同心，齐心合力，共画乡村振兴、共同富裕美好蓝图。

强化市级统筹

资金使用规划“一盘棋”

集中财力办大事。资金和项目实行市级“评审备案制”。自2023年起，围绕市委、市政府确定的重大项目和重点工作，由市巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组负责组织，每年对各县（市、区）资金使用总体效益规划、项目编制、绩效目标等情况开展集中评审和考核，年度考核结果将作为市级分配相关资金以及市级建议省级调整资金的重要因素。未经市级评审批准的资金规划和项目一律不得纳入乡村振兴项目库，不得擅自组织实施。

明确衔接资金安排优先顺序。要求县级在优先足额保障中央和省级明确的到人到户等刚性支出事项的基础上，确保产业资金投入占比不低于上级要求，没有直接关联生产经营性项目的产业配套基础设施，所投资金不得纳入产业发展资金范围。基础设施类项目一律采用“以工代赈”方式实施。

统筹各方资金协同推进乡村振兴。统筹东西部协作、中央和省定点帮扶、涉农整合、中央和省级行业部门专项补助等资金，协同联动衔接资金，推进惠及广大农村群众的重大基础设施建设，持续改善农村基础设施条件，夯实产业发展基础，多渠道促进农民增收。

做细分类措施

产业扶持“招招见实”

打出财政贴息、奖补政策“组合拳”。2022年，昭通市出台《昭通市促进农村居民持续增收建立新型农业经营主体银行贷款财政贴息办法》，设立1.8亿元规模的财政贴息资金，对新型农业经营主体的银行贷款给予不超过3%的财政贴息，可撬动银行等金融机构贷款60亿元；出台《昭通市促进农民增收联农带农市场主体奖补办法（试行）》，建立规模为9000万元的奖补资金，激励市场主体更好发展生产。

在“十二条措施”中明确，县（市、区）要集中资金投向优势主导产业，重点打造苹果、天麻、竹子、金沙江及牛栏江特色经济林果和其他特色产业；支持在区位优势明显、交通条件便利、用工便利的安置点建设加工园，不具备建设加工园条件的县，可通过“飞地经济”模式共同建设加工园；围绕初加工、精深加工、综合利用加工，提升农产品附加值，不再对种植养殖环节及管护环节直接给予资金补助等。

出台《昭通市加强衔接补助资金支持笋用竹产业高质量发展的实施意见（试行）》，7个竹产业县（盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县）每年每县投入竹产业加工环节的资金不低于当年度衔接资金的20％，把扶持笋用竹产业发展与易地搬迁安置区（点）特别是万人安置区后续扶持相结合，加快形成大型加工业园区，力争通过三年努力，全市竹产业综合产值突破300亿元，提升昭通笋用竹产业品牌影响力。其他特色优势产业的细化扶持政策，正在陆续出台中。

资产盘旧规新

推进管理“大、统、一”

脱贫攻坚期，全市累计投入各类扶贫资金超700亿元，形成了资产总原值超500亿元的扶贫资产，过渡期内预计还将形成资产原值超100亿元的项目资产。为切实把各类扶贫资产，尤其是经营性扶贫资产管好用好维护好，确保长久稳定发挥效益，昭通市在“十二条措施”中明确，资产性质属于国有的，全部划归县级国资部门管理并委托县级国有平台公司统一运营；属于村集体经济的，统一划归农业农村部门管理并委托县级平台公司统一运营、分账核算。

2023年，昭通将通过“九个”分类盘活，进一步统一资产确权、登记备案、运营管护、收益分配、资产处置、监督管理等机制。通过前期盘活、后期资产统一管理和运营，推动资产与金融畅通联动，促进“资产”向“资本资金”转变，构建全市经营性扶贫资产运营管理新型长效机制。

聚焦关键少数

联农带农看准“四个要”

要“联得准”。以县为单位，由政府统一组织并提供监测帮扶对象及其他低收入农户名册，对衔接资金投入的经营性项目，包括“飞地经济”项目，全覆盖建立联农带农利益联结机制。联结对象主要是监测帮扶对象及其他低收入农户，其中监测帮扶对象要实现全覆盖。

要“联得实”。市场经营主体要以种植养殖、精深加工、产供销一体化及其他自身特色优势主业与农民建立利益联结机制。

要“联得紧”。市场经营主体通过合作社、家庭农场、村集体经济组织等产业联合体为纽带联结农户，实行动态管理。

要“联得好”。市场经营主体生产经营正常，资产负债率控制在合理区间，有实力带动低收入农户每人每年持续增收。

花钱必问效

不做“事后诸葛亮”

聚焦年度衔接资金使用总体效益规划和项目清单，制定《昭通市2023年财政衔接资金全过程绩效跟踪监控工作方案》，对各县（市、区）当年财政衔接资金使用管理、支出进度和实施项目开展全过程绩效跟踪监控，重点围绕市级确定的重点项目和产业，对资金是否按优先顺序安排使用，是否集中财力支持特色优势产业发展，是否大力培育以龙头企业为主的市场主体、发挥龙头企业在产业发展中的示范带动作用，产业类项目是否建立健全联农带农利益联结机制等开展跟踪问效，查找项目执行和资金管理使用等过程中的薄弱环节，提出解决措施和建议，以便及时采取纠偏措施，确保在次年1月前上年度衔接资金使用总体效益目标基本实现，具体项目绩效目标基本完成，切实提升财政衔接资金使用整体效益。

通讯员 陈宇  文/图