关于昭通市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

关于昭通市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

——2023年1月31日在昭通市第五届人民代表大会第四次会议上

昭通市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将昭通市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是昭通发展进程中极不平凡、极为艰难的一年，也是难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进的一年。在市委的坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种风险挑战，深入实施“六大战略”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有力应对超预期因素冲击，稳住了经济基本盘。地区生产总值完成1541亿元、增长3.7%，规模以上工业增加值增长3.8%，固定资产投资增长7.3%，社会消费品零售总额增长2.6%，地方一般公共预算收入同口径增长3.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长2.7%、7%。

（一）政策不变、力度不减，脱贫成效更加巩固。制定脱贫人口和农村居民持续增收三年行动计划，脱贫人口和“三类对象”人均纯收入增长15.7%、达13233元，全市“三类对象”风险消除率达71.3%。9个万人安置点脱贫致富示范区加快推进，乡村振兴“十百千”示范工程有序实施，成功创建就业帮扶示范安置区6个、社区服务管理示范安置区1个、就业发展示范安置区1个，3个脱贫致富示范区先导工程开园运营。引进中央、省级定点帮扶项目41个，引进到位上海帮扶资金6.5亿元，东西部协作和定点帮扶成效明显。

（二）引培并举、深耕产业，综合实力不断增强。高原特色农业加速发展，苹果、花椒、竹子、马铃薯和生猪、肉牛羊、家禽等高原特色农业量效齐增。工业支撑持续增强，白鹤滩水电站机组全部投产发电，巧家海坝、小羊窝光伏项目并网发电，全市电力装机达2350.58万千瓦。合盛硅业水电硅、旗滨光伏玻璃一期加快推进，中晟锂离子电池、锂宸天然石墨负极材料等重点产业相继投产。三产融合不断加快，全市新增4A级景区3个、3A级景区7个，成功创建全国乡村旅游重点村1个、省级全域旅游示范区1个。现代物流枢纽体系建设加快推进，完成物流基础设施投资16亿元，新增A级物流企业2户。大力发展电子商务，全年电商网络交易额、销售额分别增长20%、18%。

（三）大抓项目、聚力发展，基础设施日益完善。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，一批高速公路、能源、水利等重大项目相继建成和落地实施，昭阳西环高速、宜昭、青水等高速建成通车，全市高速公路通车里程达992公里。叙毕铁路主体工程全面完工，渝昆高铁控制性工程全面开工。水富港扩能改造、昭通机场迁建加快推进。深入实施城乡供水一体化、农村供水保障三年专项行动，全市水利投资规模、开工数量再创新高。金沙江下游“风光水储”一体化基地建设有序推进，全市累计建成变电站181座，供电保障能力持续提升。川气入昭管道建成投运，中缅油气管道昭通天然气支线通气运行，“县县通”天然气有序推进。建成5G基站4027个，重点场所5G网络通达率达95%。

（四）统筹城乡、一体推进，城乡面貌日新月异。加快新型城镇化进程，“三区三线”划定成果正式启用，11县（市、区）国土空间规划编制基本完成，全市467个行政村规划编制全面启动，成果标准化初步形成。聚焦老旧小区改造、“两污”设施提升等重点，启动老旧小区改造175个、棚户区改造990套，开工建设保障性租赁房3800套，挂牌整治经营性自建房4085栋。全市新增建成区面积34.5平方公里，中心城市建成区面积达62平方公里，常住人口增至77.8万人，全市城镇化率提升至42%。加快“五个县城”创建，11县（市、区）全部达到国家卫生县城（城市）标准，累计创成省级文明城市5个、省美丽县城4个。

（五）严守底线、铁腕治污，生态环境持续向好。深入践行习近平生态文明思想，全面实施城镇绿化美化三年行动，新种植苗木6000万株，建成城镇口袋公园480.89亩，完成营造林105万亩。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实长江“十年禁渔”，加快推进“三大水系”全流域治理，昭鲁河石牛口断面水质成功脱劣。赤水河流域治理40项年度重点任务基本完成，赤水河保护治理成为全省学习推广典型。

（六）以人为本、致力民生，社会事业蓬勃发展。全面抓实创业就业工作，农村劳动力转移就业263.1万人，新增城镇就业5.74万人。新建改扩建幼儿园60所、新增学位9929个，完成20所普通高中项目建设，5所普通高中晋升省一级高中。11个县（市、区）建成紧密型县域医共体，滇东北区域中心医院一期正式运营，“双提升”工程和薄弱科室建设成效显著。昭阳中心城市“三馆一中心”和县级“两馆”建设加快，公共文化服务设施不断完善，全市人均体育场地面积提升至2.19平方米。加快推进“三大电站”库区文物迁复建，1043处文物坐标纳入国土空间规划“一张图”。

（七）深化改革、优化环境，发展活力加速释放。深入推进优化营商环境三年行动，聚焦市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”建设，深化行政审批事项“四减”“一颗印章管审批”等事项改革，优化帮办代办、省内通办、跨省通办等便民举措，按时办结率为100%。加快实施市场主体倍增计划，新增“四上企业”85户、同比增长15.7%，新增市场主体67842户、同比增长11.75%，净增市场主体43373户、增幅排名全省第一。招商引资再上台阶，全年签约项目317个，省外到位资金824.3亿元、增长28.3%。全面加强安全生产监管，加强应急处置能力建设，持续开展扫黑除恶专项斗争和“四个专项行动”整治，社会大局和谐稳定。

二、2023年经济社会发展主要任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，落细落实市委经济工作会议精神和政府工作报告要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深入实施“六大战略”和“两个提升”专项行动，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。力争地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长9%左右，地方公共财政预算收入增长3.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

（一）突出脱贫成效巩固，深入推进乡村振兴。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务，聚焦“三类对象”、易迁户和人均纯收入低于1万元以下对象，落实“一对一”帮扶机制，持续提高农民收入，基本消除万元以下低收入群体。加快实施农村致富带头人培育行动，抓好农村新型经营主体和规范合作社培育，不断完善企业、合作社、农户之间利益联结机制。加快推进9个万人安置点脱贫致富示范区和11个农旅融合示范工程建设，全力打造10个东西部协作示范点，共建产业园区10个以上、帮扶车间20个以上。

（二）突出产业转型升级，提高经济发展质量。加快实施“八大产业链”培育三年行动，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，加快推进水电硅循环经济、旗滨光伏玻璃、锂离子电池负极材料等“十大工业项目”建设，力争旗滨光伏玻璃一期、合盛硅业40万吨水电硅等项目建成投产。实质启动镇雄磷矿资源开发。持续做好三大电站服务保障和电煤保供工作，力争全年发电量达到900亿千瓦时。加快推进煤炭产业转型升级，力争全年原煤产量达到1000万吨。深入推进农业现代化三年行动，加快推进金沙江经济林果产业带、苹果融合发展、天麻全产业链开发等“十大农产业项目”建设，力争培育省级农业龙头企业15家。大力实施长征国家文化公园（昭通段）等“十大文旅项目”、省能投物流园区等“十大物流项目”、智慧平安昭通等“十大智慧项目”，推动服务业提质升级。

（三）突出项目建设带动，不断夯实发展基础。抢抓云南加快建设面向南亚东南亚辐射中心战略机遇，高质量谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目。全面加强土地、资金、林地、环评“四大要素保障”，加快完成8.8万亩土地开发整理，用好1.5亿元市级项目前期工作经费，加快开工建设永盐、沿江等高速公路和水富至巧家滨江美丽公路，加大渝昆高铁昭通段援建力度，实现叙毕铁路建成运营。加快三个电站翻坝转运设施建设，推进水富港扩能工程中心作业区、云南便民交通码头建设。加快昭通机场迁建进度，推进永善民用运输机场前期工作。持续抓好润昭引水、城乡供水一体化等“十大水利项目”建设，新开工岔河等10座中小型水库，推进威信水系连通及水美乡村全国试点县建设。有序推进页岩气勘探开发，加快页岩气输送专线建设，及早实现川气、缅气互联互通。加快15个风电光伏项目建设，启动华润镇雄火电项目建设，加快抽水蓄能项目前期工作。加快500千伏鹤城输变电、荣兴输变电二期项目建设，抓紧完成500千伏水富输变电项目前期并力争启动建设。加快新型基础设施建设，新建5G基站2130个，不断提高宽带、5G网络覆盖率。

（四）突出城乡融合发展，打造优美宜居环境。以实施新型城镇化战略为引领，统筹城乡区域协调发展，构建优势互补高质量发展的区域经济布局。聚焦“三位一体”同城化发展，持续巩固中心城区在全市经济社会发展中的龙头作用，支持镇雄、水富加快建设副中心城市，稳妥推进大关、盐津县城避险搬迁，协调推进其他县城建设。大力推进城市更新，完成210个城镇老旧小区、580套棚户区改造，建设1053套保障性租赁住房，启动4个城中、2个老旧厂区改造。统筹推进“五个县城”建设，着力打造水富、绥江试点。持续巩固提升国家卫生县城、省级文明县城创建成果，确保11县（市、区）均达到“新国卫”标准，力争绥江如期创成全国文明城市。

（五）突出人才支撑引领，提升创业创新水平。深入实施人才支撑战略，加快推进产业急需人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚、卓越企业家培养“四大工程”，探索实行“揭榜挂帅”“赛马制”等竞争性人才使用方式，力争引进高层次人才600人以上。创新本土科技人才培养机制，力争培养本土科技人才50人以上。推动人才向农村聚集，新选派科技特派员和“三区”科技人才100人以上。全力推动科技成果转化，力争技术市场合同成交额达3亿元以上。加强科技金融支持，鼓励企业加大科研投入力度，力争全社会研发投入增长17%以上。深入实施高新技术企业倍增行动，力争培育高新科技企业10户以上、科技型中小企业30户以上。

（六）突出生态环境保护，深化绿美昭通建设。深入推进生态保护修复排头兵建设。严格落实好“碳达峰、碳中和”各项要求，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进城乡绿美“十大专项行动”“十大示范项目”，加快建成一批绿美街区、绿美公园、绿美社区、绿美村庄，在全省范围内形成一批有亮点、能推广的典型示范。持续巩固长江“十年禁渔”，加强长江干、支流和重要水库、水源地保护修复，推进金沙江、横江和洒渔河、洛泽河、关河、渔洞水库等重要江河库生态保护治理，不断改善水生态环境质量。全力推进赤水河流域生态修复，启动赤水河流域国家“两山”理论实践创新基地创建。

（七）突出发展成果共享，持续增进民生福祉。认真落实教育高质量发展十条措施，加快推进“十大教育项目”建设，新建改扩建幼儿园80所、中小学73所，实施好“新一轮义务教育薄弱环节和能力提升”工程，力争11县（市、区）省一级普通高中全覆盖。加快推进市职教园区二期和卫生职业学院项目建设，实现昭通职业学院开办招生。深入推进紧密型医共体建设，完成昭通市和镇雄县传染病医院、市妇女儿童医院、水富市中医院等项目建设，加快滇东北区域中心医院二期建设。全面落实全民参保计划，持续抓好社保医保参保扩面。深入实施“惠老阳光”工程，力争全市养老护理型床位占比提升至60%。加强文化遗产保护、传承与利用，大力实施文化惠民工程，持续繁荣文化市场，深化文艺精品创作。

（八）突出优环境防风险，不断激发内生动力。突出抓好国资国企、投融资体制、财政体制、农村土地制度等重点领域改革，确保各项改革措施落地见效。深入实施民营企业高质量发展三年行动。推进基层供销社综合改革，加快组建市供销集团。持续深化干部作风、营商环境“双提升”专项行动，启动威信、大关等6个县“一颗印章管审批”改革。加快市场主体培育，力争净增市场主体4万户以上、总量达到36万户，新增“四上企业”150户以上。积极主动防范化解重点领域风险，严格落实粮食安全党政同责，健全财政风险防控体系，落实落细安全生产监管，牢牢守住安全发展底线。深化民族团结示范创建，依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。加快法治昭通、法治政府、法治社会一体化建设，开展基层普法强基补短板专项行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，抓好社会治安综合治理，建设更高水平的法治昭通、平安昭通。