中国人民政治协商会议昭通市第五届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议昭通市第五届委员会常务委员会工作报告

——在政协昭通市第五届委员会第二次会议上

申 琼

（2023年1月29日）

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议昭通市第五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，也是五届市政协履职开局之年。一年来，五届市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中、七中全会和党的二十大精神以及习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在市委的坚强领导和省政协的有力指导下，坚持团结和民主两大主题，建言资政和凝聚共识双向发力，服务大局主动有为，履职为民彰显温度，合作共事富有成效，较好地完成了市政协五届一次会议确定的各项目标任务。

（一）强化理论武装，把握履职方向，打牢政治基础

锻造政治过硬队伍。始终坚持市委对政协工作的领导，严守政治纪律和政治规矩，重大事项、重点工作、重要情况及时向市委请示、汇报、报告，市委领导作出的指示、批示、交办的任务，及时抓好精神传达、贯彻落实、情况反馈。毫不动摇把党的全面领导贯穿到政协履职全过程各方面，推进党组成员联系界别等机制走深走实，实现党的组织对党员委员、党的工作对政协委员的全覆盖。不断增强忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

建设理论过硬队伍。组织开展多层次、多形式、全覆盖学习活动，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面领悟习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入学习领会中央、省委、市委政协工作会议精神，理论中心组集中学习、党组（扩大）会议专题学习达16次，主席会议成员、委室主要负责同志42人次作交流发言；组织开展了“喜迎二十大·委员话发展”座谈会、“喜迎二十大·共绘同心圆”书画摄影展、“欣逢盛会映初心、笃行不怠担使命”微视频摄制等系列活动，主席会议成员、政协委员深入基层宣讲党的二十大精神632场（次）；组织参加全国政协第139期干部培训班暨加强和改进新时代市县政协专题研讨班学习，组织政协系统党务工作者60人到中山大学培训，不断提升政协系统干部职工政治素养、工作能力和履职水平。

造就作风过硬队伍。认真学习贯彻习近平总书记关于作风建设的重要论述、省委关于推进作风革命、效能革命的工作部署和市委“两个提升”专项行动相关要求，制定出台干部作风和营商环境提升工作实施意见，引导全市政协组织和广大政协委员以严的要求、严的纪律、严的作风服务大局、履职尽责。认真抓好中央、省委、市委政协工作会议精神落实“回头看”和《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》《中共中央办公厅关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》等重要文件的贯彻落实，制定出台贯彻落实方案，列出任务清单、责任清单推动工作落实。注重基层、贴近实际、贴近百姓，开展“千名委员走基层”行动，在实践中不断提高政协委员和政协机关干部“两支队伍”的政治把握能力、参政议政能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。从严加强政协委员和机关干部队伍管理，责成8人辞去市政协委员职务，对未能正常履职的2名市政协委员进行提醒谈话。支持市纪委市监委驻市政协机关纪检监察组履行职责，驰而不息反对“四风”，努力建设“双一流”机关。

（二）深入调研视察，积极建言议政，助力跨越发展

多领域协商议政。坚持发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，在市委的坚强领导下，紧紧围绕助力“六大战略”实施，会同市政府制定年度协商计划，精选了巩固拓展脱贫成果、营商环境提升等9个方面的协商议题，深入开展调研视察，积极协商议政，提出科学的对策建议。

小切口建言资政。积极回应民生关切，精选政协委员与人民群众共同关注的一批“小切口”、但又事关民生的问题作为协商议题，深入调查研究，积极建言献策，《深入贯彻落实乡村振兴战略推进昭通少数民族村寨建设》《打牢义务教育基础确保高考质量再上新台阶为“人才支撑”战略作出应有贡献》等调研报告得到市委、市政府领导和相关部门的批示转办、再次面商和现场会推进，转化为了推动解决民生问题的决策参考，达到建言资政良好效果。

全方位服务大局。紧紧围绕市委重大决策部署深入调研视察，开展协商议政，全年共组织召开专题议政性常委会2次，开展专题协商7次，组织调研视察活动18次，形成专题报告18份，党政领导作出批示14件次。聚焦干部作风、营商环境提升，河长制、林长制落实情况，“六大战略”落实情况等开展专题视察、督察8次。围绕“筑牢防线、坚决守住不发生规模性返贫底线”“加强生态修复、增强绿美昭通底色”协商议政，邀请市政府领导到会听取委员意见、回应委员关切。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕市委“坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战”工作部署，主动向全国政协人资环委、民革中央、省政协、市委汇报工作，争取领导与支持，积极参加2022年中国赤水河流域生态文明建设协作推进会和赤水河流域三省四市政协主席联合视察。认真落实市委安排，党组副书记、副主席担任昭通水电硅循环经济项目建设指挥部常务副指挥长。围绕产业发展、城乡融合等领域工作，组织委员深入调研，形成意见建议70余条报市委。

（三）紧盯民生改善，倾情献智出力，提升民生福祉

谋惠民之策。鼓励引导广大政协委员厚植为国履职、为民尽责的情怀，深入实际、深入基层、深入群众，了解民生关切，为全市经济社会发展建言献策，为老百姓反映民情民意。各界别委员提交提案259件，立案249件，其中与民生问题直接相关200余件。充分发挥人民政协在反映百姓呼声、汇集舆情信息方面的重要作用，收集社情民意信息40篇，编报14篇，其中“关于推进移风易俗促进乡村振兴”社情民意信息，得到市委、市政府相关部门的充分采纳办理，促进了问题的解决。

建惠民之言。坚持建强市之言、献惠民之策、尽助推之力组织相关界别委员48名在全会、专题议政性常委会上作交流发言，围绕推动营商环境提升、农村电网改造升级、提升学前教育质量、巩固文明卫生城市创建成果、实施产业兴市战略等事关发展大局、事关民生的主题，从不同层面、不同角度，提出170余条具有前瞻性、针对性、实效性的建议和意见。

做惠民之事。认真落实全省政协系统助推巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴，结合实际、整合资源，打造“双助推”示范点4个，提供特色产业技术服务240余次，开展就业技能培训146次，寻找就业岗位240个，领办、创办和协办产业项目148个，开展诊疗业务培训讲座、义诊126次，提供1080万元医疗设备，资助低收入家庭孩子607人，为人居环境建设办实事320件，开展思想道德教育和政策宣传活动310次，投入各类资金2927.6万元，推动解决了一批群众“急难愁盼”的民生问题。

（四）坚持守正创新，增强工作活力，努力提质增效

探索协商模式。严格按省政协深入推进“协商在基层”工作部署，建立《“协商在基层”领导挂联指导制度》《“协商在基层”协商议事工作流程》等，设立“协商议事室”127个，确定协商议题288个，开展协商议事活动167场次，完成协商议题152个，解决民生实事和基层治理难事247件，较好解答了“在哪议”“谁来议”“议什么”“怎么议”问题，推动了一批群众关心、社会关注的民生问题解决。创造性开展“千名委员走基层”行动，搭建“五联系”“六深入”活动载体，建设委员联系专家工作室6个、委员联系专家工作站1个，形成了独具昭通特色的“匠心润童心”“委员话产业·我为乡村振兴献一策”“委员群众面对面”等履职品牌。

做实提案办理。充分发挥政协提案有效载体作用，开展提案培训活动5次，印发《昭通市政协关于提高提案质量的实施意见》等文件，进一步提高了提案质量，以“三个清单”（提案清单、办理清单、反馈清单）推进提案办理成果转化运用。首次建立了提案交办督办清单，筛选确定8件重点提案请市委、市政府领导领衔领办，市政协领导班子成员牵头督办，相关职能部门重点办理。筛选确定9件重要提案由市政协专委会负责督办，61件民主党派、人民团体集体提案和171件委员提案由市政协专委会联系督办。采取提案交办、上门走访等方式，249件提案全部办复完毕，有效推动了文化保护、残疾人就业、网约车整治等问题的解决，办复率、满意率均为100%。

强化宣传引导。大力推进“书香政协”建设，组织“厚植书香底色、提升履职实效”专题协商；组织开展“书香满政协、聚智同心圆”委员网络读书分享活动，377名政协委员提交作品395个，网络访问153万人次、投票440万票。认真做好《昭通文史资料》第十六辑资料征集、编辑工作，选编政协系统书画摄影集。高度重视意识形态工作，制定《昭通市政协宣传信息和社情民意信息工作考核办法（试行）》《昭通市政协系统宣传报道工作方案》，组织人员认真采写政协履职典型事例，140篇贴近实际、贴近生活、贴近群众，视觉新、立意高、挖掘深的稿件在中央、省、市媒体平台刊播刊载，实现了昭通政协新闻稿件在全国政协媒体平台“零”突破。讲好昭通故事，传递好声音，政协系统宣传工作呈现计划性、连续性、系统性良好态势，“凝聚人心、树立形象”的作用不断凸显。

（五）注重思想引领，广泛合作交流，凝聚力量共识

深化党派团体合作。牢牢把握政协作为统一战线组织的基本属性，坚持一致性和多样性统一，坚持和发展新型政党制度，完善政协党组同各民主党派、无党派人士经常性联系制度，建立健全联动调研、联合监督、联谊联络等工作机制，积极为各民主党派、工商联和无党派人士在政协更好履职创造条件，努力画好最大同心圆、为助推昭通高质量跨越式发展进一步凝聚共识、汇聚力量。

加强联谊联络。组织引导港澳台侨界别委员在助力全市经济社会高质量跨越式发展中担当作为。认真做好全国政协副主席刘奇葆等领导同志到昭调研服务工作，配合全国政协、省政协到昭开展调研视察考察17次，有效推动文物保护等工作。热情迎接闵行区、珠海市等地政协到昭交流考察，组织政协委员和相关专家到大理、丽江考察学习古城保护与建设，坚持“走出去”“请进来”相结合，促进联谊联络工作生动有效。

重视民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持宗教中国化方向，发挥好少数民族界、宗教界委员桥梁纽带作用，主席会议成员带头深入少数民族村寨、宗教场所开展看望慰问、政策宣传、座谈交流等活动，及时反映少数民族群众和宗教界人士的意见建议，安排民宗界别委员在市政协全会、议政性常委会上作协商发言，切实增强民族团结、促进宗教和顺。

（六）狠抓教育培训，提高履职能力，压实工作责任

激发委员履职活力。始终树立“政协作用发挥在委员、活力展现看委员、事业发展靠委员”的理念，制定印发《委员联系和服务界别群众制度》《委员提交履职报告制度》等，建立健全委员履职档案，依规有序做好11名委员的辞职。邀请省社会主义学院专家到昭对委员进行培训，逐步提高委员履职能力与水平，常态化开展主席会议成员走访看望委员活动，落实委员分批次列席常委会议等制度，组织政协常委视察委员工作情况，推动全体委员做好“履职作业”。组织委员83人次参加党政部门的监督、咨询、论证、评议等活动。

压实专委会工作职责。组织专委会在常委会上进行述职。持续推动专委会联系委员工作，将394名委员全部编入9个专委会，努力为委员知情明政、履行职责提供更好的服务。根据界别性质和特点，明确241件提案由各专委会具体督办，市政协上下密切配合、齐心协力的工作局面进一步形成。

各位委员，过去一年取得的成绩，是中共昭通市委坚强领导的结果，是全国政协和省政协关心指导的结果，是市人大常委会、市人民政府及各级各部门大力支持的结果，是政协各参加单位、各县（市、区）政协和广大政协委员团结奋斗的结果。在此，我谨代表政协昭通市第五届委员会常务委员会表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些问题和不足，主要是：担当新时代政协工作使命任务的能力和水平还有待提升，专门协商机构作用发挥还不充分，调研视察工作还需不断改进，委员服务管理还不到位，委员履职积极性还有待提高、成效还不够明显。

二、2023年工作计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是奋力谱写昭通高质量跨越式发展新篇章的关键之年，市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习宣传贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委政协工作会议精神，在中共昭通市委的坚强领导下，紧紧围绕中共昭通市委五届四次全会重大决策部署和目标任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持问题导向，深入调查研究，有效协商议政，多进诤言、多谋良策、多出实招，努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数，画出民心民愿的最大同心圆，共同为奋力谱写昭通高质量跨越式发展新篇章而奋斗。

（一）坚持党对政协工作的全面领导，更加自觉忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

牢牢把握政协是党领导的政治组织这一定位，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，把党的领导贯穿到政协全部工作之中，更加重视发挥中共党员委员的示范引领作用，切实把党的理论和路线方针政策贯彻落实到政协工作始终。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引导各族各界群众增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，不断夯实共同思想政治基础。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻理解党的二十大作出的重大战略部署，深刻领会党的二十大对做好人民政协工作的新部署新要求，切实把思想和行动统一到党中央精神上来。严格执行请示、汇报、报告制度，确保市政协始终在市委的坚强领导下积极有效开展工作，确保履职建言正确的政治方向。完善政协党组听取政协机关党组、专门委员会工作汇报制度，探索完善中共党员委员参加双重组织生活的方式方法，教育引导中共党员委员强化党的意识、党员意识，发挥中共党员委员在政治引领、发扬民主、凝聚共识、合作共事等方面的模范作用。

（二）坚持服务党政工作中心，更加充分发挥人民政协专门协商机构作用

认真贯彻发展全过程人民民主要求，推动协商民主广泛、多层、制度化发展，切实把人民政协的优势发挥好，努力做到党委、政府的工作推进到哪里、政协协商就开展到哪里、力量就凝聚到哪里。深入践行人民政协为人民的理念，坚持协商于民、协商为民，开展好“协商在基层”工作，紧扣党政中心工作和改革发展大局，聚焦中共云南省委“3815”战略发展目标、昭通市委“六大战略”“两个提升”专项行动，找准工作着力点，履行好政治协商、民主监督、参政议政三大职能，搭建起政协委员和社会各界贡献智慧力量的广阔舞台。围绕巩固拓展脱贫成果和乡村振兴、高原特色产业发展开展协商议政，围绕医疗教育发展、综合交通建设、新型城镇化建设、生态文明建设、全面深化改革扩大开放等工作开展求真务实的调查研究，开展专题协商、对口协商，提出具有前瞻性和可操作性的意见建议。围绕赤水河生态保护与治理、河长制林长制落实、建设长江上游重要生态安全屏障等工作，开展重点视察和协商式监督，推动中共昭通市委决策部署落地见效。

（三）坚持团结民主主题，更加广泛汇聚团结奋斗磅礴力量

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极为各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体履职创造条件，共同举办年度重点协商、重点视察、重要会议活动，推动重点课题联合调研、重大调研成果共享。认真贯彻落实民族宗教工作的方针政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持宗教中国化方向，密切同宗教界代表人士和信教群众沟通联系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善委员联系界别群众制度机制，畅通和拓宽各界群众反映和表达利益诉求的渠道，聚焦就业、医疗、住房、养老、托幼等难点问题，及时反映群众的意见和要求。进一步发挥好政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，用好用活“协商在基层”“千名委员走基层”行动等平台载体，积极探索推进基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等工作，引导社会各方有序参与、充分表达，努力让“有事好商量、众人的事情由众人商量”成为基层治理新常态。鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，广泛宣传党的创新理论和方针政策，做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，最大限度增动力、聚合力，画出推动昭通高质量跨越式发展合力最大同心圆。

（四）坚持政协责任担当，更加有效加强自身建设

认真贯彻习近平总书记提出的“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，全面提高政治把握能力、参政议政能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力、解决自身问题能力，充分展示新时代人民政协新作为，树好政协委员新形象。推进政协工作制度化、程序化、规范化建设，有针对性制定完善各项规章制度，严格协商程序，进一步规范调研、视察和监督评议组织方式，使政协各项工作不断向前迈进。加强委员队伍建设，探索委员联系、服务、管理新机制，强化委员履职考核，建立健全委员履职档案，促进委员主体作用充分发挥。坚持执行市政协委员分批次列席主席会议、常委会议制度，为更多委员有效参政议政提供实践平台。鼓励支持广大政协委员积极参加市政协和各专委会、各界别的活动，年度至少提交1件提案、1篇社情民意信息。加强专委会建设，坚持专委会定期向主席会议、常委会议报告工作制度，发挥好专委会基础性作用。加强对县级政协工作的指导，推动乡镇、街道设立委员活动小组，不断增强政协系统的工作协同性。推动社情民意信息、提案、大会发言、文史资料等经常性工作提质增效，全面提升政协履职水平和成效。以“双一流”建设为目标，扎实推进政协机关干部队伍建设，开展“慵懒散松”专项整治，建设让党委放心、让群众满意的模范机关，全面提升机关服务保障水平。

各位委员，力量生于团结，幸福源自奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共昭通市委的坚强领导下，牢记嘱托、担当作为，不断开创政协事业发展新局面，为助力昭通高质量跨越式发展做出新的更大贡献！