昭通市人民代表大会常务委员会工作报告

昭通市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年1月31日在昭通市第五届人民代表大会第四次会议上

昭通市人大常委会主任王斌

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2022年，是本届市人大常委会履职的第一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央、省委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚力中心工作，聚焦民生关切，聚合代表力量，主动担当作为，依法履职尽责，为昭通高质量跨越发展作出了积极贡献。

一、强化政治引领，在坚持党的全面领导中把牢政治方向

始终把党的领导作为坚定不移的政治坐标，不断增强政治自觉、政治能力、政治担当，自觉做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定实践者。

（一）以理论武装强化政治自觉。坚持思想引领、学习在先，严格落实“第一议题”制度，举行理论学习中心组集中学习8次，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记系列重要讲话精神，把党的创新理论贯彻落实到人大工作各方面全过程，确保思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的二十大召开后，全市人大系统在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，切实把学习成效转化为做好新时代人大工作的具体举措和实际行动。

（二）以行动自觉增强政治能力。把党的全面领导作为最高政治原则，贯穿人大依法履职各方面、全过程。市委召开人大工作会议，出台《中共昭通市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，为人大工作创新发展提供了坚强的政治保证。严格落实请示报告制度，向市委请示报告重大事项16件次。修订完善常委会人事任免办法，严格落实任前法律知识考试、宪法宣誓等制度，任免市级国家机关工作人员129人次，确保市委推荐人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

（三）以忠实履职展现政治担当。坚持把围绕中心、服务大局作为人大工作的主题主线，始终与市委同心同向、同频共振。紧扣全局性、根本性和长远性的问题，就全市各批次地方政府债务限额分配等事项作出决议决定，依法及时把市委的主张转化为全市人民的共同意志。根据市委的统一安排，常委会领导班子成员带头，走出办公室、沉到一线去，既当指挥员又当战斗员，在“战疫”大考中作出了人大贡献，在产业发展、农民增收、易迁后扶等领域贡献了人大智慧。

二、聚焦法治建设，在推进全面依法治市中彰显担当作为

准确把握人大在推进全面依法治市中的职责定位，深刻领会法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，努力为全市改革发展营造良好的法治环境。

（一）完善立法工作机制。深入践行全过程人民民主理念，坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力构建党委领导、人大主导、政府协同、各方参与的立法工作格局。坚持“开门立法”，聘任26名各方面、各领域专家学者担任新一届人大常委会立法咨询专家。制定基层立法联系点工作制度，设立7个基层立法联系点，充分发挥“民意直通车”作用，广泛听取人民群众和社会各方的立法意见建议。

（二）加强重点领域立法。紧扣立法权限，加强立法调研，科学编制了市五届人大常委会立法规划和年度立法计划。坚持“小切口、能落地、真管用”的立法思路，颁布实施全省首部扬尘污染防治地方性法规，让制度成为生态环保的刚性约束。审议通过《昭通市文明行为促进条例》，待省人大常委会审查批准后将公布实施，为全市精神文明建设和全国文明城市创建提供有力法治保障。深入开展移风易俗工作调研，向市委专题报告，为推进移风易俗、助力乡村振兴提供决策参考。

（三）推动宪法法律实施。严格履行宪法和法律实施的监督职责，着力发挥执法检查“法律巡视”作用。对《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况进行检查，督促细化完善构建“六大保护”体系的办法措施，加快推进涉案未成年人“一站式”取证与保护办案区建设，合力推动全市未成年人保护工作取得更好成效。对《中华人民共和国文物保护法》实施情况进行检查，督促进一步摸清底数，分类完善保护措施，积极促进“以文塑旅、以旅彰文”。

（四）切实维护法制统一。贯彻落实党中央、全国人大常委会关于推进合宪性审查和备案审查工作的部署要求，专题听取年度规范性文件备案审查工作情况报告。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，依法备案审查规范性文件4件。扎实开展涉及计划生育、水能源开发利用等内容的地方性法规、规章、规范性文件清理。

三、注重监督实效，在围绕中心服务大局中发挥人大作用

紧扣发展大局，聚焦中心工作，寓支持于监督之中，听取审议市“一府一委两院”专项工作报告13个，计划、预算执行和审计工作等报告5个，组织省、市人大代表视察2次，开展专题询问1次。

（一）围绕发展“高质量”加强监督。密切关注全市经济运行和社会发展情况，听取和审议市人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，助力“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。聚焦市委开展营商环境大提升专项行动的部署要求，听取和审议市人民政府专项工作报告并开展专题询问，督促解决“受办不分”等突出问题。组织省、市人大代表对昭通昭阳机场建设情况进行视察，要求强化要素保障，加快推进征地拆迁安置、配套工程建设等工作，确保工程按时按质、安全高效推进。

（二）围绕管好“钱袋子”加强监督。听取和审议上半年预算执行、预算调整和2021年度决算、审计情况等报告，要求严格执行预算法及其实施条例，落实积极财政政策、减税降费举措、“过紧日子”等要求，加强财政资金统筹，强化债务管理和风险防控，持续提升财政服务全市重大发展战略的保障能力。加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督，听取和审议2020年度市本级财政预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告，推动审计查出问题整改常态化、制度化、长效化。

（三）围绕持续“惠民生”加强监督。听取和审议市人民政府关于全市农业龙头企业引进培育及利益联结情况的报告、关于2022年农民增收工作情况的报告，督促树牢“扶持龙头企业就是扶持产业”“扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，聚焦全产业链“招大引强、扶优培强”，建立完善“利益共享、风险共担”的联农带农和利益联结机制，让群众在土地流转、务工收入、入股分红等多环节增收。听取和审议市人民政府关于学前教育发展情况的报告，对“制定出台城镇新建小区配套幼儿园建设管理规定”等事项进行重点督办，持续扩大优质学前教育资源供给。组织部分市人大代表对滇东北区域医疗中心建设运营情况进行视察，要求在项目资金保障、人才引进培养、医疗服务能力提升上下足功夫，让昭通人民在家门口就能享受更优质、更便捷的医疗服务。对全市退役军人服务保障体系建设情况进行专题调研，以更全面的保障、更优质的服务推动退役军人服务保障工作提质增效。

（四）围绕铸牢“共同体”加强监督。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，听取和审议市人民政府关于民族团结进步示范创建工作情况的报告，夯实工作责任、加强督促检查，确保创建目标任务如期圆满完成。听取和审议市人民政府关于依法管理宗教教职人员工作情况的报告，督促加强宗教政策法规宣传，及时修订完善全市宗教教职人员管理办法，不断提高依法管理宗教事务的能力水平。

（五）围绕践行“两山论”加强监督。听取和审议市人民政府关于2021年度环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，督促进一步抓好生态环境保护领域突出问题整改，积极推进垃圾分类处理试点等工作，推动市委“生态优先”战略深入实施。对《云南省赤水河流域保护条例》贯彻实施情况开展执法检查，督促加快推进流域污水处理设施、配套管网和垃圾收运体系建设，助推赤水河流域生态保护和绿色发展。

（六）围绕不断“促公正”加强监督。听取和审议市中级人民法院关于审判监督工作情况的报告，督促审判机关规范审判监督职能运行机制，依法坚决纠错，守护好社会公平正义“最后一道防线”。听取和审议市人民检察院关于查办司法工作人员相关职务犯罪案件工作情况的报告，督促检察机关强化法律监督职责，加大司法工作人员职务犯罪查处力度，切实提升司法公信力。首次听取和审议市监察委员会专项工作报告，要求监察机关深化民生领域腐败和作风问题专项治理，强化全市扶贫项目和资产的后续监管，以监察成效护航脱贫成果巩固衔接推进乡村振兴。

四、坚持实践创新，在促进代表依法履职中广集民智民意

支持和保障代表依法履职，更好发挥人大代表联系群众、倾听民声、反映民意、集中民智的优势。

（一）增强代表履职能力。采取“走出去、请进来”相结合的方式，分层分类组织省、市人大代表开展学习培训，不断提升履职能力。强化代表履职经费保障，督促11县（市、区）不折不扣落实到位。按照市委有号召、代表有行动的要求，突出疫情防控、优化营商环境、助推乡村振兴、完善基层治理等重点，组织各级代表深入基层、深入一线，听取意见建议，忠实为民代言，以实际行动展现新时代人大代表的新风采。

（二）完善“双联系”机制。制定《昭通市人大常委会组成人员联系市人大代表办法》，每位常委会组成人员带头联系3名基层市人大代表，每年至少进代表工作站、代表联络室开展1次活动，每年至少与所联系的代表面谈1次，实现“双联系”工作“加密”、代表履职“增效”。畅通社情民意反映和表达渠道，充分发挥代表密切联系群众的“主阵地”“根据地”作用，邀请代表列席市人大常委会会议55人次，参加立法调研、执法检查和视察200余人次。

（三）推进代表议案建议内容高质量、办理高质量。多形式组织代表开展集中调研、视察，加强对代表提出议案建议的培训指导，严把代表议案建议政策关、质量关。不断创新机制、规范程序，落实重点建议由市人大常委会领导督办、市政府领导领办等制度，扎实做好代表建议集中交办、日常督办、重点督办、协调督办等工作，推动代表建议办理由重答复向重落实转变。市五届人大一次会议以来，代表共提出意见建议141件，均在规定时间内办结并答复，一批涉及全市经济社会发展和民生重点难点问题的建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。

（四）依法做好省人大代表换届选举工作。认真贯彻落实省委、省人大常委会的工作部署要求，在市委领导下依法做好省人大代表换届选举工作，从源头上优化代表结构、严把代表素质关口。及时向市委请示汇报，加强与组织部门的沟通对接，提前谋划部署换届选举的时间安排、代表提名推荐、考察公示等工作，坚持充分发扬民主、精心组织选举，如期圆满完成昭通市出席云南省第十四届人民代表大会代表选举工作。

五、突出从严从实，在持续推进守正创新中加强自身建设

坚持以政治建设为统领，结合省委“双革命”、市委“双提升”专项行动，全面加强常委会及机关自身建设，凝聚人大工作整体合力。

（一）一刻不停抓党建、严管党。认真履行全面从严治党主体责任，支持派驻纪检监察组工作，把党风廉政、党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查。专题研究部署党风廉政建设工作3次、意识形态工作2次、巡视巡察工作1次，开展警示教育2次，教育引导常委会班子成员和机关干部职工筑牢拒腐防变的思想防线。注重正面宣传、营造氛围、服务大局，持续加强“一刊一网一公众号”阵地建设。组织开展“七一”建党节、机关职工运动会等系列活动，积极巩固“省级文明单位”创建成果，全力推进“全国文明单位”创建。开展“喜迎二十大、建功新时代”短视频征集等系列宣传活动，共征集刊播短视频42期，讲好人大故事、民主故事，充分展现全市各级人大依法履职成效和代表风采。

（二）持之以恒夯基础、增本领。常委会领导班子成员带队“走出去”，深入开展大走访、大调研活动，全面准确掌握监督对象涉及的法律法规、职能职责尤其是职责边界、年度工作重点，形成调研报告40篇，为依法履职打牢坚实基础。健全常委会履职制度4项，人大工作的制度化、规范化水平进一步提升。分片区组织召开市、县人大工作交流座谈会，增进联系、交流经验、汇聚合力。探索实践“小切口”监督，围绕党委关心、群众关注的突出问题，向市“一府一委两院”交办重点问题41个，对工作落实情况进行持续监督、跟踪问效，监督工作的针对性、实效性进一步增强。

（三）驰而不息转作风、提效能。扎实开展“对标先进、争创一流”主题实践活动，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力弘扬“马上就办，真抓实干”的作风，推动作风大转变、效能大提升。积极争取、主动汇报，省人大常委会多次到昭调研指导，并给予大量资金支持。按照规范、紧凑、高效的原则，在主任会议召开前，创造性加开专题会议，逐条逐项研究，提高议事质量，切实提高监督的实效性和针对性。常委会领导班子成员带头服务群众、服务基层、服务企业，做到指挥战斗在一线、情况掌握在一线、问题解决在一线、工作落实在一线。

各位代表！一年来，市人大常委会工作在继承中发展、在发展中提升，法定动作主动做、自选动作创新做，各项工作取得了明显成效，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省人大常委会的关心指导和市委的坚强领导，是全体代表和常委会组成人员共同努力，市“一府一委两院”、全市各级人大和社会各界密切配合、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒认识到，对照新时代人大工作的新使命、新任务、新要求，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法主导作用还需进一步发挥；监督工作实效和刚性还需进一步增强；服务保障代表依法履职的能力和水平还需进一步提升；推进“四个机关”建设还需进一步加强。对此，常委会将虚心听取各位代表和各方面意见，认真加以改进。

今后一年的主要任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的重要一年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，以党的二十大精神统领、谋划和推进各项工作，为助推全市经济社会高质量跨越发展作出新的更大贡献。

一、始终坚持党对人大工作的全面领导，做到党委有部署、人大见行动

始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，切实把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动。以学习、宣传、贯彻、落实党的二十大精神为主题主线，持续强化理论武装，学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力。坚决在市委领导下开展工作，严格落实请示报告制度，做到思想上紧扣市委意图，工作上紧跟市委决策，行动上紧随市委步伐。坚持在党的领导下充分发扬民主，健全人大行使重大事项决定权、人事任免权的制度机制，及时把市委决策主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

二、坚定不移践行全过程人民民主理念，做到民主聚民智、法治促和谐

始终坚持人民当家作主这一本质特征，不断发展全过程人民民主“昭通实践”。在机制上保障全过程民主，完善常委会吸纳民意、集中民智的机制，扩大人民对立法、监督等工作的深度参与。在工作中践行全过程民主，发挥基层立法联系点、立法咨询专家库“智囊团”作用，拓展群众参与立法的途径和方式，稳步推进《昭通市乡村清洁条例》立法，努力使地方立法更好符合宪法精神、适应改革发展、满足人民期盼、体现昭通特色；优化代表工作站、代表联络室功能，丰富代表联系群众载体，拓展人民群众诉求表达渠道，让人民群众更全面参与到代表工作中来。在成效上落实全过程民主，紧盯就业、产业、教育、医疗等人民群众急难愁盼问题，打出立法、监督、决定“组合拳”，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、尽心竭力服务昭通高质量跨越发展，做到监督促执行、协同抓推进

始终坚持服务中心大局这一工作主线，紧盯政令不畅的“堵点”、高质量发展的“痛点”、改革攻坚的“难点”、群众关心关注的“热点”问题，采取听取和审议工作报告、执法检查、代表视察、专题询问等方式，不断增强监督的刚性和实效。围绕经济运行、“六大战略”实施、司法公平公正、社会民生事业发展和民族团结进步等监督重点，坚持和完善“小切口”监督方式，加强和改进调查研究，提高审议报告质量，找准问题、抓住问题、解决问题，使人大监督的过程真正成为推动问题解决的过程。聚焦宪法法律贯彻实施，对《安全生产法》《昭通市扬尘污染防治条例》等法律法规实施情况开展检查，持续提高规范性文件备案审查质量和水平，做好有关法律法规集中清理工作，切实维护国家法制统一和权威。

四、多措并举拓展社情民意表达新渠道，做到人民有所呼、我必有所应

始终坚持以人民为中心这一价值追求，尊重代表、依靠代表、服务代表，积极推进代表工作机制、载体和服务创新。继续加强代表履职培训，强化代表履职评价和激励约束，引导代表扛牢政治责任、社会责任、法律责任。深入拓展“双联系”的形式和内容，常态化邀请代表参加常委会立法调研、专题调研、执法检查等工作，推动代表工作的组织方式活起来、服务保障实起来、监督管理严起来。适时组织对人大代表活动阵地管理运行情况进行调研，进一步规范管理机制，强化管理人员和运行经费保障，使代表活动阵地真正成为代表密切联系群众的“民意窗”“连心桥”。按照内容高质量、办理高质量的要求，创新机制、规范程序，加强代表议案建议督办和跟踪问效，促进议案建议办理工作提质增效。

五、持续发力提升新时代人大工作水平，做到尽职显担当、勤勉铸忠诚

始终坚持创新发展这一不懈追求，紧扣“四个机关”定位要求，全面推进人大及其常委会机关思想政治建设、干部队伍建设、纪律作风建设。把旗帜鲜明讲政治摆在首位，深入学习领会、自觉对标对表习近平总书记重要讲话和党中央决策部署，紧紧围绕党中央大政方针及省委、市委决策部署谋划推进人大工作，努力使人大工作更好服从服务大局、助力经济社会发展。围绕打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”人大工作队伍的要求，优化干部选拔、教育、管理、监督，全面加强机关干部队伍建设。驰而不息改作风、转作风，巩固提升“双革命”“双提升”成果。持续开展“对标先进、争创一流”主题实践活动，推动常委会及机关各项工作上台阶、升层次、创一流。

各位代表！扬帆起航，我们正奋进在更加壮阔的新征程；乘势而上，我们必将夺取更加伟大的新胜利。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共昭通市委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情和责任担当，谋发展之计，鼓实干之劲，造和谐之势，为全面开启建设社会主义现代化新征程、谱写昭通高质量跨越式发展新篇章而努力奋斗！