政府工作报告

政府工作报告

——2023年1月30日在昭通市第五届人民代表大会第四次会议上

市长 杨承新

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是昭通发展进程中极不平凡、极为艰难的一年，也是难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作主线，在省委省政府和市委的坚强领导下，迎难而上，砥砺奋进，高质量跨越式发展迈出坚实步伐。

一年来，我们战疫情、稳大盘，经济运行稳中向好。高效统筹疫情防控和经济社会发展，有力应对超预期因素冲击，稳住了经济基本盘。地区生产总值完成1541亿元、增长3.7%，规模以上工业增加值增长3.8%，固定资产投资增长7.3%，社会消费品零售总额增长2.6%，地方一般公共预算收入同口径增长3.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长2.7%、7%。

一年来，我们守底线、促增收，乡村振兴蹄疾步稳。大关县摘牌顺利推进，全市“三类对象”风险消除率达71.3%。脱贫人口和“三类对象”人均纯收入增长15.7%，7000元以下低收入群体全面消除。9个万人安置点脱贫致富示范区加快建设，11个农旅融合示范工程加速推进，3个先导工程开园运营，东西部协作和定点帮扶工作扎实开展，有力带动了乡村振兴整体推进、全面提升。

一年来，我们抓项目、强支撑，基础设施更加完善。综合交通建设持续发力。渝昆高铁、叙毕铁路昭通段建设有力推进，昭通机场迁建步伐加快，水富港年吞吐量首次突破千万吨，宜昭、青水、昭阳西环高速建成通车，高速公路通车里程达992公里，新改建农村公路2033公里。水利项目建设快速推进。农村供水保障三年专项行动全面实施，城乡供水一体化取得积极进展，一批骨干水源工程加快建设，水利投资增长39.2%，创历史新高。电气通信设施不断完善。云南首座30毫米以上重冰区智能变建成投运，500千伏鹤城变开工建设，中缅油气管道昭通天然气支线全线贯通，重点场所5G网络通达率达95%。

一年来，我们育产业、促转型，发展动能强劲有力。坚持大抓产业“壮筋骨”，持续补链延链强链，产业投资增长37.2%、占比达33.1%。高原特色农业提质增效。苹果产业综合产值迈上新台阶、达110亿元，竹子种植面积突破600万亩，天麻、马铃薯、生猪、肉牛等特色种养殖业加快发展，培育省级以上农业龙头企业22户，农业综合产值达1100亿元。新型工业化步伐加快。合盛硅业、旗滨光伏玻璃等重大项目加快推进，以水富为重点的新能源电池产业快速发展，白鹤滩水电站全面投产，风电光伏装机达75万千瓦，煤炭、烟草等产业加快转型升级，工业投资达230.8亿元、增长21.1%。现代服务业快速发展。新增国家4A级景区3个，水富铜锣坝森林公园开园运营，大山包、小草坝景区提升有序推进；省能投昭阳物流园、省建投镇雄物流园加快建设，服务业增加值达663.3亿元。

一年来，我们抓统筹、促协调，城乡面貌焕发新颜。城乡规划不断完善。市、县两级国土空间总体规划编制基本完成，“三区三线”划定成果正式启用。城镇发展步伐加快。中心城区建成区面积达62平方公里、常住人口增至77.8万人，镇雄、水富2个副中心城市建设持续推进，特色小镇、美丽村庄健康发展，城镇化率达42%。城市品质稳步提升。一批市政道路、智慧停车场建成投用，城镇“两污”处理能力进一步提升，11个县市区全部达到国家卫生县城（城市）标准，全国文明城市创建取得积极进展，鲁甸、大关、永善创成省级文明城市，鲁甸被命名为“云南省美丽县城”。

一年来，我们护绿水、守青山，生态底色擦亮增彩。污染防治有力有效。完成184件中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，中心城市环境空气质量优良率首次实现100%，地表水国控断面水质全面达标。生态保护修复扎实推进。河（湖）长制、林长制全面推行，长江“十年禁渔”深入落实，赤水河流域出境断面水质保持在Ⅱ类以上，森林覆盖率达50.1%，绥江入选国家生态文明建设示范区。绿美行动全面开展。赤水河流域（云南段）国土绿化试点示范、金沙江干热河谷生态保护与修复等一批项目加快实施，城乡绿美基础进一步夯实。

一年来，我们优环境、聚合力，开发开放全面深化。“放管服”改革持续深化。“一颗印章管审批”试点有序推进，市县政务服务大厅实现“一窗通办”，推出“一件事一次办”主题服务事项60个，营商环境不断优化。“市场主体倍增”计划深入实施。留抵退税89.46亿元，新增市场主体6.78万户、增长11.75%，新增“四上企业”85户、增长15.7%。重点领域改革深入推进。引进社会资本参与土地收储，在全省率先实现首贷服务中心市县全覆盖，率先开展农村宅基地联审联管，全市首个省级重点实验室获批建设。招商引资力度不断加大。完成签约项目317个，省外到位资金824.3亿元、增长28.3%。

一年来，我们惠民生、暖民心，人民生活持续改善。坚持把有限的财力向民生倾斜，支出占比达82.4%。教育事业加快发展。新建改扩建幼儿园60所、新增学位9929个，5所普通高中晋升省一级高中，昭通职业学院设置获得批复，昭通学院列入教育部协同提质计划。卫生健康事业稳步发展。滇东北区域中心医院一期建成投运，11个县市区建成紧密型县域医共体，基本医疗参保率稳定在95%以上。社会保障事业健康发展。农村劳动力转移就业261.3万人，新增城镇就业5.74万人，基本养老、工伤、失业保险参保人数增加11.95万人次，困难群众基本生活、住房得到有力保障。国防动员、退役军人事务、防震减灾、文体、残疾人事业等工作实现新进步。

一年来，我们坚持把党的二十大安保维稳作为首要政治任务，有效防范化解了各类重大风险隐患。平安昭通建设深入推进，刑事案件数下降11.49%，信访总量下降20%，一批历史遗留问题得到有效化解，群众安全感满意度不断增强。落实安全生产责任制，自建房、城镇燃气、煤矿、道路交通等重点领域专项整治扎实开展，安全生产形势总体平稳。财政金融、政府性债务风险总体可控。突发公共事件应急能力显著增强。镇雄创成全国民族团结进步示范县。宗教领域突出问题整改取得明显成效。

一年来，我们忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻党中央重大决策部署和省委省政府、市委工作要求，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。认真落实全面从严治党要求，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展干部作风和营商环境“双提升”专项行动，各级干部的思想观念不断转变、能力素质不断提升，抓落实成为政府工作的鲜明特质。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻昭人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻昭单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，后发展和欠发达仍然是昭通最基本的市情，与全省其他州市相比，“总量居中、人均靠后”仍然是昭通的基本位次，发展不平衡、不充分问题仍然突出。主要表现为：巩固脱贫成果还有差距，返贫致贫风险依然存在；产业发展还有差距，产业规模小、关联度低、发展方式粗放；城乡建设还有差距，城镇化发展慢、水平低、辐射能力弱；基础设施建设还有差距，对加快发展支撑不足；市场化程度还有差距，市场主体培育不足；深化改革还有差距，营商环境还需优化；少数干部担当作为还有差距，个别干部思想观念、能力素质、工作作风还不适应高质量发展的要求。我们将正视问题、直面矛盾，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，我国经济复苏信号强烈，国家支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心，省委提出“3815”战略发展目标，市委明确深入实施“六大战略”，为昭通高质量发展指明了方向、明确了路径、注入了动力。昭通拥有独特区位优势、矿产资源优势、绿色能源优势、特色农业优势、人力资源优势“五大优势”，当前面临政策红利叠加、市场回暖复苏、产业动能强劲、积累效应释放、基数效应凸显、发展活力增强“六大利好”，昭通正处在大有可为的机遇期、加快发展的黄金期、动能转换的关键期。特别是近年来在市委的坚强领导下，全市上下人心思变、人心思进、人心思干，必将为加快发展凝聚最磅礴、最深厚的力量。我们要乘势而上，顺势而为，拿出不差人、不服输、不落后的拼搏精神，奋力推动经济社会加快发展。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委十一届三次全会、省委经济工作会议及市委五届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续深入实施“六大战略”和“两个提升”专项行动，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动全市高质量跨越式发展各项事业迈上新台阶。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长9%左右，地方公共财政预算收入增长3.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。约束性指标不折不扣完成省级下达的目标任务。

2023年的重点工作任务是：认真落实市委部署的系列三年行动，办好10件民生实事，推进10个领域100个重大项目建设，促进经济社会高质量跨越式发展。

实现上述目标任务，重点抓好以下工作：

（一）坚持不懈巩固脱贫成果，书写乡村振兴新篇章

把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务，不断拓宽增收致富渠道，持续增强内生发展动力，全力推动乡村振兴。

坚决守牢防贫底线。聚焦“三类对象”、易迁户、收入万元以下农户等重点群体，紧盯收支变化、“两不愁三保障”及饮水安全，抓好动态监测、精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

全力促进农民增收。继续实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，基本消除万元以下低收入群体。推动农村劳动力实现有组织、有技能、有品牌、有服务“四有”转移就业，省外转移就业稳定在125万人以上。提升乡村振兴衔接资金使用效益，健全联农带农增收机制，实现脱贫群众稳定增收。规范扶贫资产管理，壮大村级集体经济，每个经济薄弱村培养3至5个致富带头人。

扎实推进乡村建设。全面完成村庄实用性规划编制。实施村道安防工程，新改建一批农村公路，持续改善农村出行条件。全面完成农村供水保障三年专项行动。规范农村建房秩序，完成农村危房和农房抗震改造2.7万户。持续整治农村人居环境，提升农村“两污”治理水平。

着力打造示范样板。完成11个农旅融合示范工程建设，抓好10个东西部协作示范点建设，力争城乡融合、农旅融合示范项目达40个以上。加快打造9个万人安置点脱贫致富示范区，确保易迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。推进“十百千”示范工程，建成一批示范乡镇、精品村和美丽村庄，以示范创建引领乡村全面振兴。

（二）千方百计释放内需潜力，打造经济增长新引擎

持续扩大投资、促进消费、壮大主体，不断增强经济拉动力，跑出加速度。

强化项目投资拉动。做大增量扩投资，用好1.5亿元市级前期费，谋划储备和开工建设一批重大项目，形成新的投资支撑。优化结构抓投资，全力抓好100个重大产业项目，实现产业投资占比达40%以上。强化保障促投资，加快推进市级8.8万亩土地开发整理和土地报批等工作，提高土地要素保障水平；加大资金争取力度，力争专债资金规模取得新突破，争取中央和省预算内资金增长3%以上；深化投融资改革，撬动民间资本参与重大项目建设。

多措并举刺激消费。把扩大消费摆在优先位置，不断提升传统消费、培育新型消费、促进居住消费、发展服务消费，提振消费信心。用好支持刚性和改善性住房需求政策，支持优质房企脱困，鼓励商品房团购、农民工进城购房，促进房地产市场平稳健康发展。推动住宿餐饮、旅游等重点消费领域加快恢复。支持智慧电商等新业态新模式发展，新增电商300家，实现网络零售额增长12%以上。

培育壮大市场主体。深入实施“市场主体倍增”计划，促进市场主体扩增量、提质量，实现“个转企”1852户，新增“四上企业”150户、“专精特新”企业2户以上。大力招商引资，强化“一把手”带头招商和专班招商、以商招商、精准招商，力争省外到位资金增长15%以上。以“一县一业”、民营经济为重点，全力推动县域经济争先进位、跨越发展。做好第五次全国经济普查。

（三）不遗余力壮大特色产业，增强持续发展新动能

全面实施“八大产业链”培育三年行动，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，强化上游补链、终端延链、整体强链，推动资源优势向发展优势转变。

大力支持农业发展。围绕强主体、育龙头、建基地、大品牌、拓市场，做好“土”“特”“产”文章，实现农业综合产值1200亿元。实施新一轮粮食产能提升和垦造耕地行动，加快高标准农田建设，完成省级下达粮食生产目标。持续抓好苹果、竹子、花椒、天麻等基地建设，打造金沙江经济林果产业带。引进和扶持一批农产品精深加工、粮油仓储企业，新增省级农业龙头企业15家以上。

持续壮大工业经济。围绕打造“三个千亿元”产业，推动工业突破性增长。不断巩固绿色能源产业。抓好15个风电光伏项目建设，启动华润镇雄火电项目建设，实现20家煤矿安全生产，释放4台火电机组产能。持续壮大绿色硅铝产业。建成旗滨光伏玻璃一期主体工程，推动合盛硅业40万吨水电硅、新安化工10万吨工业硅建成投产，落地上海友升铝深加工等项目。加快发展新能源电池产业。推动中晟、盈和等新能源电池项目建成投产，实质性启动镇雄磷矿资源开发，力争新能源电池产业产值突破50亿元。坚持把园区、港口作为经济发展的主战场，开展园区规模和质量提升行动，新增规上工业企业40户。

加快现代服务业发展。从更高层次、更宏大视野规划策划昭通旅游发展，以“一山”“一城”“一址”“一江”等“十大文旅项目”为重点，推动配套基础提标、景区提升、服务提质、品牌提级。加快实施智慧劳动力转移、平安昭通等“十大智慧项目”，打造数字经济发展新动能。抓好省能投昭阳物流园、省建投镇雄物流园等“十大物流项目”建设，推动现代物流业加快发展。大力发展现代金融，持续扩大普惠金融覆盖面。

（四）持之以恒筑牢发展支撑，实现基础设施新跨越

积极补短板，全力夯基础，大力破瓶颈，不断优结构，持续推进基础设施加快建设。

加快综合交通建设。抓好昭通机场迁建，系统谋划老机场区域发展。大力推进渝昆高铁昭通段建设，确保叙毕铁路建成运营，加快攀昭毕、宜西攀、内昆铁路提速等项目前期工作。启动金沙江三大电站翻坝转运建设项目，加快水富港扩能工程中心作业区、便民码头建设。启动水富至巧家滨江美丽公路建设。开工永盐、沿江等高速公路，力争盐镇高速开工，实现都香高速昭通境内全线通车。

推进水利设施建设。全面启动城乡供水一体化项目建设。突出抓好重点水利工程建设，加快20座在建水库工程建设，推进岔河水库等一批骨干水源工程开工建设。持续推进润昭引水项目，抓好威信水系连通及水美乡村全国试点县建设。

抓好能源通信设施建设。加快建设500千伏鹤城变、荣兴变二期项目，争取500千伏水富变开工建设，改造城乡电网1109千米。扎实推进川气、缅气互联互通，持续完善油气产供储销体系。优化新能源汽车充电设施布局。推进千兆宽带网络建设，提高5G网络信号覆盖面。

（五）全力以赴推动双向融合，构建城乡发展新格局

强化城乡一体、产城融合、区域联动、优势互补，加快推进以人为核心的新型城镇化。

健全城乡融合机制。全面完成国土空间规划编制，加快城市开发边界范围内控规编制，推动城乡规划一体化。鼓励农民工返城不返乡，推动农业转移人口市民化，保障非户籍常住人口均等享有基本公共服务。

加快中心城市发展。紧扣“双百”城市目标，推动城区扩容提质，发挥独特气候优势、水资源优势，建设高原水城，打造避暑胜地。优化行政区划设置，构建“三位一体”同城化发展格局。加强昭通古城保护提升，留住城市记忆。深入开展创文创卫，启动建设“三馆一中心”，加快“两污”配套、市政设施、老旧小区改造等项目建设，补齐城市基础设施短板。做好“山”“水”文章，加快中心城市“十大公园”建设，推进利济河、秃尾河、窑湾河3条河道整治，拓展城市生态休闲空间。完善教育医疗、文体商业等配套设施。

提升城镇发展水平。统筹推进健康、美丽、文明、智慧、幸福“五个县城”建设，着力打造水富、绥江试点。力争绥江县创成全国文明城市，11个县市区均达到“新国卫”标准。加快镇雄、水富2个副中心城市建设。积极推进大关、盐津县城避险搬迁。大力支持县城特色化发展，做好巧家等县城的城市设计，建成一批特色集镇、生态小镇、文化名镇。

（六）久久为功抓好绿色发展，筑牢生态保护新屏障

深入践行“两山”理论，以更高标准、更实举措、更大力度推进生态文明建设，筑牢长江上游生态屏障。

推进城乡绿美行动。深入实施“十大专项行动”“十大示范项目”，建成一批绿美乡镇、绿美村庄，打造一批绿美公路、绿美河流，推动绿美昭通建设全面见效，擦亮大美昭通靓丽底色。加快水富、绥江创建国家园林城市。

持续抓好污染防治。深入推进生态环保督察反馈问题整改。加大扬尘污染防治力度，巩固中心城市优良环境空气质量。启动大关天星、永善细沙垃圾焚烧发电项目建设，扩大城市垃圾分类和农村垃圾转运覆盖面，持续完善城乡污水处理设施。加强土壤污染风险防控和源头治理，守牢土壤环境质量底线。

加强生态保护修复。落实河（湖）长制和长江“十年禁渔”，统筹推进“三江四河一库”生态保护修复，确保国家和省控断面水质和集中式饮用水源地水质达标，赤水河流域出境断面水质保持在Ⅱ类以上。全面落实“林长制”，实施重点生态功能区保护工程，强化大山包等自然保护区管护，确保生态系统多样性和完整性。

全力推动绿色发展。抓好工业企业清洁生产和超低排放改造，加强重点耗能企业节能管理。加大绿色低碳技术推广应用，大力发展循环经济和节能环保产业，支持水富开展生态产品价值实现机制试点。开展生态文明示范市创建，启动赤水河流域国家“两山”理论实践创新基地创建。

（七）坚定不移推进改革创新，打造开放发展新高地

围绕市场化、产业化、法治化、生态化、国际化，大力推进开发开放发展，不断扩大昭通竞争新优势。

深化重点领域改革。实施要素市场化改革，全面落实市场准入负面清单制度，推动土地、资金等要素配置机制更加完善。推进国资国企综合改革，实施新一轮国企改革发展三年行动。加快基层供销社综合改革，组建市供销集团。推进集体林权等农村综合改革。深化财税体制改革，为高质量发展提供财力保障。

打造一流营商环境。深化“放管服”改革，持续优化“五大环境”。推进市、县、乡、村政务服务标准化规范化便利化建设，加快“智慧政务”建设步伐。推进“一颗印章管审批”“一件事一次办”，拓展帮办代办服务，打造“通通办”政务服务升级版。

坚持创新驱动发展。实施产业急需人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚、卓越企业家培养“四大工程”，引进高层次人才600人以上。推进产业工人队伍建设改革。依托“科技入滇”“沪滇科技合作”平台，深化“技能昭通”“科技入昭”行动。新增高新技术企业10户以上、科技型中小企业30户以上。引导企业加大研发力度，力争全社会研发投入增长17%以上。

提高开放合作水平。充分利用区位优势和资源禀赋，积极融入成渝地区双城经济圈、长江经济带发展，推动与毗邻地区设施联通、政策相通、市场互通、产业融通。依托昆交会、南博会、进博会等平台，深化对外交流合作。

（八）全心全意增进民生福祉，彰显共享发展新作为

坚持在发展中保障和改善民生，用实实在在的民生“温度”标注幸福“高度”。

办好人民满意教育。新建改扩建幼儿园80所、中小学73所，分别新增学位2万个、3.3万个以上。落实教育高质量发展“十条措施”，推动水富市创建义务教育优质均衡县。力争省一级普通高中“县县覆盖”。建成市职教园区二期项目，实现昭通职业学院开办招生。支持昭通学院加强重点学科和专业建设。持续加强师德师风建设，弘扬尊师重教社会风尚。

繁荣文化事业发展。加快“扎西会议”旧址申报国家重点文物保护单位，创作《那年红军过扎西》等一批文艺精品。启动昭通古城申报国家历史文化名城，推进朱提故城遗址考古发掘。支持“昭通作家群”创作更多新时代文学精品，提升“中国文学之乡”影响力。加强非物质文化遗产保护与传承。做好昭通扶贫志编撰。实施全民健身示范工程，启动昭通高原足球训练基地等项目建设。

提升医疗服务水平。稳步推进滇东北区域中心医院二期建设，打造五大重点专科。全力推进市中医院改扩建。建成投用市妇女儿童医院等4所医院。力争所有县市区紧密型县域医共体达到国家A档标准。实现县办中医医疗机构全覆盖。加强卫生健康人才队伍建设。全面落实国家“乙类乙管”总体方案，做好新阶段疫情防控各项工作。

促进充分有效就业。继续加大高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点群体就业创业帮扶，城镇新增就业4.05万人以上。开展补贴性职业技能培训5万人次以上。全面落实“贷免扶补”等政策措施，发挥“赢在昭通”创新创业大赛等引领作用，扶持一批创新创业项目。

强化社会保障服务。推进社保参保扩面增效。实施生育支持工程，加快托育服务体系发展。实施“惠老阳光”工程。统筹推进残疾人康复服务、未成年人关爱保护，加强临时救助，全力做好社会救助兜底保障工作。

（九）竭尽全力防范化解风险，营造安全发展新环境

把安全贯穿于经济社会发展的全过程、各领域，有效防范化解各类安全风险，护航经济社会平稳健康发展。

突出抓好安全生产。深入开展新一轮安全生产专项整治，坚决防范和遏制较大以上事故发生。建设“互联网+防灾减灾”信息化平台，基本建成市县乡村应急广播体系，推进全方位信息化监管，强化灾害监测预警和风险防范。启动国家水域救援实训基地建设，建强基层消防力量，强化常态化应急演练和物资储备，提高应急处突能力。

防范化解重大风险。加强财政运行监测，牢牢兜住“三保”底线。规范和加强政府性债务管理，科学有序推进存量债务化解。强化国有企业“降杠杆、减负债”，“一企一策”化解历史遗留问题。开展金融领域专项整治，依法严厉打击金融违法违规行为。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，坚决防范房地产行业引发系统性风险。

全力维护社会稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒防艾人民战争，一体推进“四个专项行动”，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全领导干部接访下访、“府院联动”机制，做好基层矛盾纠纷排查化解。开展普法强基补短板专项行动。深入根治欠薪，保障农民工合法权益。加强网络空间治理。促进少数民族和民族地区共同繁荣发展，创建全国民族团结进步示范市。深入实施“润土培根”工程，不断夯实宗教工作基层基础。

三、加强政府自身建设

新时代新征程，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须提高站位、积极作为，努力打造人民满意的政府。

建设政治坚定的忠诚政府。坚定捍卫“两个确立”，把坚决做到“两个维护”作为政府系统最根本、最持久、最强大的动力，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央大政方针在昭通落到实处。

建设依法履职的法治政府。树牢法治理念，尊崇宪法权威，严守法治底线，始终做到再急不违法、再忙不忘法、再难不破法。自觉接受人大和政协监督，主动接受法律、审计、社会、舆论监督，把权力“晒”在阳光下、“关”进笼子里，坚决防止徇私枉法、逐利违法、干预司法。

建设为民谋利的服务政府。牢记政府前面的“人民”二字，聚焦民生“难点”，明确工作“重点”，把群众“期盼的事”变为政府“要干的事”，把政府“在干的事”变为群众“支持的事”，使政府“干成的事”变为“惠及群众的事”，不断满足人民群众对美好生活的向往。

建设作风过硬的实干政府。持续开展干部作风和营商环境“双提升”专项行动，践行“三法三化”，当好“施工队长”，对照“施工图”，组建“施工队”，坚决“抓到底”，抓不出名堂、抓不出成果、抓不出效益就不松手、不罢休。支持干事者、保护担当者、问责不为者，着力形成人人想干、人人愿干、人人敢干、人人会干的良好氛围。

建设风清气正的廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定精神，化风成俗养成良好习惯。坚定不移反对腐败，防止利用权力“搞寻租”、插手工程“捞油水”、重大决策“钻空子”，监督权力运行，严防权力任性，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好干事创业环境。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，乘势而上、奋勇争先，踔厉奋发、勇毅前行，全力推动经济社会高质量跨越式发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的昭通篇章！

名词解释

1.三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

2.三区三线：“三区”即生态、农业、城镇三类空间；“三线”即根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

3.紧密型县域医共体：以县级医疗机构为龙头、其他若干家县级医疗机构及乡镇卫生院、社区卫生服务中心为成员单位，建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，形成服务、责任、利益、管理的共同体。

4.“3815”战略发展目标：三年（2023—2025年）上台阶，到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶；八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末与全国发展的差距明显缩小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

5.六大战略：乡村振兴战略、产业兴市战略、交通强市战略、城乡融合战略、生态优先战略、人才支撑战略。

6.四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。

7.工业“三个千亿元”产业：绿色能源、绿色硅铝、新能源电池。

8.“双百”城市：中心城市建成区面积超过100平方公里、常住人口超过100万人、从中等城市迈入大城市行列。

9.“三位一体”同城化发展：昭阳城区、鲁甸片区、靖安新区同城化发展。

10.“三馆一中心”：图书馆、文化馆、科技馆和青少年活动中心。

11.“十大专项行动”：城市专项行动、社区专项行动、乡镇专项行动、村庄专项行动、交通专项行动、河库专项行动、校园专项行动、园区专项行动、景区专项行动、矿山专项行动。

12.“十大示范项目”：高速公路绿美示范项目、赤水河流域（云南段）绿美示范项目、渔洞水库径流区绿美示范项目、金沙江及牛栏江流域（昭通段）绿美产业带示范项目、主城区美丽河道建设示范项目、大山包生态绿美示范项目、凤凰山森林公园示范项目、绿美竹园示范项目、昭—鲁中心城市公园绿美示范项目、昭—鲁主城区面山绿美示范项目。

13.“三江四河一库”：金沙江、横江、牛栏江，洒渔河、洛泽河、关河、赤水河和渔洞水库。

14.“五大环境”：政策环境、政务环境、金融环境、法治环境、人文环境。

15.教育高质量发展“十条措施”：加强党对教育工作的全面领导，补齐学前教育普及普惠发展短板，强化义务教育优质均衡发展，全面提升普通高中教育质量，扩容提质发展职业教育和高等教育，建立有效激励机制，加强教师队伍建设，深化教育综合改革，全面加强教育保障，加大考核监督力度。

16.“四个专项行动”：打击养老诈骗、命案侦防、特殊群体管理服务、矛盾纠纷排查化解。

17.“府院联动”：政府与法院之间协作联动，有序推进法治政府建设，实现行政与司法良性互动。

18.“润土培根”工程：围绕深化理论研究、强化思想引领、实施文化浸润、推动自我变革、提升能力素质、全面从严治教等任务，构建积极健康的宗教关系。

19.“三法三化”：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单具体化。

20.系列三年行动：为深入贯彻落实省委、省政府系列三年行动部署要求，结合昭通实际，部署了脱贫人口增收、全域绿化美化、市场主体倍增、信息通信基础设施建设等系列三年行动。

附件1

10件民生实事

一、稳定扩大就业

年度目标：实现城镇新增就业4.05万人以上，2023届高校毕业生就业去向落实率不低于2022年水平。农村劳动力转移就业稳定在260万人以上，其中转移省外就业稳定在125万人以上、脱贫人口劳动力转移就业稳定在93万人以上。

主办单位：市人社局、市教体局、市退役军人事务局、市残联，各县市区人民政府。

二、提升基础教育办学能力

年度目标：新建改扩建幼儿园80所、新增学位2万个以上（中心城区11所、新增学位0.36万个），新建改扩建中小学73所、新增学位3.3万个（中心城区新建7所，新增学位1.18万个），进一步提升基础教育办学能力。

主办单位：市教体局，各县市区人民政府。

三、提升居民住房保障能力

年度目标：新开工城市棚户区580套、保障性租赁住房1053套，发放租赁补贴8080户，完成城镇老旧小区改造210个、农村危房和农房抗震改造2.7万户。

主办单位：市住建局，各县市区人民政府。

四、提升卫生健康服务能力

年度目标：全市公立医疗机构新增开放床位1000床以上，11个县市区紧密型县域医共体运行更加有效，90%乡镇卫生院服务能力达到国家基本标准，县域内基层医疗机构门急诊占比达65%以上。

主办单位：市卫健委，各县市区人民政府。

五、改善农村交通出行条件

年度目标：启动水富至巧家滨江美丽公路建设，新改建乡镇通三级公路180公里、农村公路1530公里，实施安防工程600公里，改造危桥40座。

主办单位：市交运局，各县市区人民政府。

六、提升农村供水保障能力

年度目标：建成集中式供水工程103件，保障30.18万人集中式供水，解决剩余18.63万人水窖辅助供水和700人纯水窖供水问题。

主办单位：市水利局，各县市区人民政府。

七、提升乡镇“两污”处理能力

年度目标：乡镇镇区垃圾处理率达90%以上、农村垃圾处理率达60%。乡镇污水处理终端设施覆盖率达70%以上、处理率达50%以上。改建农村卫生户厕8.36万座、100户以上自然村公厕550座。

主办单位：市生态环境局、市住建局、市农业农村局，各县市区人民政府。

八、实施农网巩固提升工程

年度目标：新建及改造10千伏线路607千米、低压线路502千米，新增及更换配变662台、容量151兆伏安，进一步巩固提升农村电网供电能力。

主办单位：市供电局，各县市区人民政府。

九、实施“惠老阳光”工程

年度目标：每个县市区改造建设1个街道（乡镇）区域养老服务中心、打造1个示范性“老年幸福食堂”；全市完成居家适老化改造500户，养老服务机构护理型床位占比提升至60%。

主办单位：市民政局，各县市区人民政府。

十、实施科技助力乡村振兴行动

年度目标：围绕全市重点农业产业布局建设市级院士专家工作站15个。发挥国家和省级科技特派团传帮带作用，培养本土科技人才50名以上。新选派科技特派员和“三区”科技人才100人以上。组织实施乡村振兴产业关键技术集成示范项目10项以上。

主办单位：市科技局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县市区人民政府。

附件2

10个领域100个重大项目清单

一、十大工业项目

1. 昭通水电硅循环经济项目

2. 旗滨光伏玻璃项目

3. 中晟30万吨锂离子电池负极材料项目

4. 上海友升汽车轻量化及高性能合金项目

5. 盈和5万吨磷酸铁锂项目

6. 水富云天化10万吨磷酸铁锂项目

7. 镇雄磷产业项目

8. 凤彝硅产业园项目

9. 盐津新安化工10万吨工业硅项目

10. 赤水源酒产业科技示范园项目

二、十大文旅项目

1. 环大山包旅游基础设施建设项目（“一山”）

2. 昭通古城保护修复项目（“一城”）

3. 扎西会议旧址红色旅游项目（“一址”）

4. 沿金沙江高峡平湖旅游项目（“一江”）

5. 长征国家文化公园（昭通段）建设项目

6. 一批高品质酒店项目

7. 一批农旅融合示范村建设项目

8. 小草坝景区提升项目

9. 铜锣坝景区项目

10. 水富西部大峡谷改造提升项目

三、十大物流项目

1. 省能投昭阳物流园项目

2. 省建投镇雄物流园项目

3. 鲁甸茨院中烟智慧物流仓库建设项目

4. 鲁甸工业园区茨院商旅物流园基础设施建设项目

5. 昭通市综合物流园区建设项目

6. 云南明全物流园建设项目

7. 彝良县发界扶贫产业物流园建设项目

8. 水富港物流园区工程项目

9. 巧家县北互通物流中心建设项目

10. 盐津县水田新区物流项目

四、十大水利项目

1. 润昭引水工程项目

2. 永善岔河水库

3. 镇雄申家营水库

4. 镇雄苏木水库

5. 威信吼西水库

6. 昭通红岩水库

7. 鲁甸猫鼻子水库

8. 盐津四坪山水库

9. 永善天星坝水库

10. 城乡供水一体化三年行动

五、十大智慧项目

1. 智慧+劳动力信息平台项目

2. 数字政务基础设施暨综合服务管控平台建设项目

3. “互联网+安全生产”信息化综合管理服务平台（二期）项目

4. 昭通高速公路智慧公安交通管理建设项目

5. 智慧平安昭通项目

6. “昭通云”移动数据中心项目

7. 移动、联通、电信、铁塔公司信息通信基础设施建设项目

8. 昭通市能源大数据中心一期项目

9. 昭通市数字经济产业园项目

10. 智慧电商项目

六、十大交通项目

1. 昭通机场迁建工程

2. 水富至巧家滨江美丽公路建设

3. 水富港扩能工程（二期）中心作业区

4. 金沙江云南岸三个翻坝转运设施项目

5. 提升农村地区交通能力项目

6. 永盐高速公路

7. 沿江高速公路永善连接线

8. 盐镇高速公路

9. 机场高速公路

10. 渝昆高铁配套项目

七、十大农产业项目

1. 苹果产业融合发展示范项目（昭阳、鲁甸2条苹果分选线和冷藏设施建设，昭阳区国家农村产业融合发展示范园，“昭阳红”品牌标准化推广）

2. 马铃薯种植加工项目（马铃薯种薯基地建设、马铃薯示范基地建设，鲁甸年产5万吨速冻马铃薯条深加工新建项目）

3. 特色竹产业发展项目（8个绿美竹园基地建设、2000公里采笋道改造，50万亩竹林提质增效，8个竹笋加工龙头企业扶持）

4. 彝良天麻全产业链开发项目（天麻种质资源圃建设、天麻农旅融合示范项目、“两菌”改造提升项目）

5. 花椒产业项目（花椒基地提质增效13万亩，建设花椒研发中心、粗加工和精加工生产车间、冷库，建设花椒交易市场1个）

6. 金沙江经济林果产业示范带项目（巧家、永善、绥江、水富金沙江经济林果产业示范带建设）

7. 生猪全产业链建设项目（镇雄、大关、威信等县生猪全产业链建设项目）

8. 高原特色肉牛产业发展项目（鲁甸、彝良鹏欣肉牛养殖，大关牛业田园综合体，扶持发展“昭通小肉串”产业）

9. 盐津乌骨鸡全产业链项目（乌骨鸡万亩生态养殖基地，4万套盐津乌骨鸡种鸡选育，1000万只乌骨鸡屠宰和深加工续建，150个乌骨鸡专卖店建设）

10. 高标准农田建设及土地开发整理项目（40万亩高标准农田，市搬迁安置局、高投司和航旅集团负责的市级8.8万亩土地开发整理）

八、中心城市十大公园项目

1. 省耕公园

2. 望海公园

3. 乌蒙水乡公园

4. 元宝山文体公园

5. 大龙洞公园

6. 龙泉儿童科普公园

7. 千顷池公园

8. 海晏池公园

9. 鲁甸太阳湖公园

10. 鲁甸文屏山公园

九、十大教育项目

1. 昭阳中心城区教育建设项目

2. 鲁甸卯家湾安置点学校建设项目

3. 巧家县第五初级中学项目

4. 镇雄县第一小学君悦分校建设项目

5. 镇雄县特殊教育学校改扩建项目

6. 彝良县新城小学建设项目

7. 威信县扎西小学分校建设项目

8. 盐津县第一中学迁建项目

9. 永善县溪洛渡镇第二幼儿园建设项目

10. 水富市云富街道中心学校扩建项目

十、十大卫生项目

1. 滇东北区域中心医院项目

2. 市妇女儿童医院项目

3. 市中医院改扩建项目

4. 市传染病医院项目

5. 巧家县人民医院医养结合与康复楼项目

6. 镇雄县传染病医院项目

7. 威信县第二人民医院建设项目

8. 盐津县人民医院住院楼及传染病楼建设项目

9. 永善县精神病医院建设项目

10. 水富市中医院建设项目