昭阳区加快培育新型农业经营主体发展对策研究与建议

一、加快培育新型农业经营主体的重要性

近年来，随着我国工业化、城市化的快速发展以及农业效益相比下降，越来越多的农村青壮年开始放弃小规模、低效益的农业生产活动转而流向非农产业和城镇就业，留在农村从事农业生产的主力军已基本变成了妇女和老人。由于农村妇女和老人的农业生产技能和体力总体来说远不及青壮年男性劳动力，一方面造成农业生产效率的下降，另一方面也导致相当一部分数量的农村土地被撂荒，造成土地资源的极大浪费。加之，外出农民工特别是其中的新生代农民工多数不愿返乡务农。在这样的情况下，地由谁来种、地怎么种？种地技能已基本丧失等问题日益紧迫地摆在我们面前。因此，现阶段加快培育新型农业经营体系具有现实重要性。

（一）加快培育新型农业经营主体是解决当前我国农业产业危机的有效举措。面对已经发生重大变化的农业和农村新情况，如果我们再不加快培育新型农业经营体系，将会产生非常严重的后果。这些后果包括但不限于以下方面：第一，农业生产的效率会明显下降，可能会危及国家的粮食安全。第二，有相当一部分的农村会走向衰败，可能会影响到农村的和谐稳定与发展。第三，农民增收的步伐将难有明显的提高，会影响农村全面小康社会建设和现代化实现的进程。

（二）加快培育新型农业经营主体是解放发展农村生产力的必然要求。随着农村社会发展形势的深刻变化，培育一种与当下农业发展和农村生产力发展水平相适应的新型农业经营主体是继续解放和发展农村生产力的客观要求，是巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴的有力抓手。我们党顺应农村形势的新变化以及农业和农村发展的新要求，及时提出加快培育新型农业经营主体的任务要求，必将进一步促进我国农村生产力的解放和发展。

二、省、市、区相关鼓励政策及落实情况

新型农业经营主体由专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业组成，省、市、区各级都高度重视培育发展工作，根据《云南省财政厅 云南省农业农村厅关于印发〈云南省中央农业生产发展资金管理实施细则〉的通知》《关于印发云南省农业产业化省级重点龙头企业认定和运行监测管理办法的通知》《云南省财政厅 云南省农业农村厅 云南省工业和信息化厅 云南省商务厅关于印发〈支持特色农产品生产加工和冷链物流建设政策措施〉的通知》《云南省供销合作社联合社关于印发〈云南省加快食用菌产业发展指导意见政策资金扶持申报指南〉的通知》《昭通市人民政府办公室关于印发〈昭通市推动实施市场主体倍增计划工作方案〉的通知》《昭通市财政局关于下达2022年省级切块财政衔接推进乡村振兴补助资金（市级统筹部分）的通知》《昭阳区人民政府办公室关于印发〈昭阳区推动实施市场主体倍增计划工作方案〉的通知》《昭阳区农业产业化区级重点龙头企业认定和运行监测管理办法》等文件在资金和政策上给予鼓励和支持。一是落实财政奖补政策。二是落实税收优惠政策。三是落实金融支持政策。四是落实土地优惠政策。

三、昭通市新型农业经营主体培育的现状

近年来，昭通市委、市政府高度重视新型农业经营主体培育工作，重点以农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农业大户等为代表的新型农业经营主体呈现快速发展态势，有效推动了全市农业产业化发展进程，新型农业经营主体逐渐成为带动农民增收的新生力量。

（一）经营领域逐渐拓宽。新型农业经营主体从种植业、养殖业向加工业、仓储业、运输业、物流业、旅游业发展，呈现了由传统产业向新兴产业拓展的态势。

（二）经营形式不断创新。一是利用土地流转、改善经营手段等方式，使承包地向涉农企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等经营组织转移，发展农业适度规模经营。二是通过土地股份合作或土地托管等方式，实现适度规模经营。三是农户与龙头企业、合作社签订单，按照标准和要求进行生产，实现规模效益。四是农机大户、农机合作社、流通合作社等开展农业社会化服务，实行供种供肥、农机作业、生产管理、产品销售，取得了区域规模经济效应。五是建立新型销售渠道，开直销店、委托代销、农超对接、电子商务等，营销取得较好的效果。六是直播方式（包括：自播，培育各类主播对自有账号进行直播；代播，帮助各类网红达人进行直播提升效益；带货，帮助对接全国各类网红达人直播带货，拓展销售渠道）。

四、昭阳区新型经营主体培育现状

在昭阳区委、区政府的高度重视下，全区培育工作得到快速推进，同时把其作为产业发展，提高农业组织化的重要抓手，作为吸纳并带领建档立卡贫困户参与产业建设实现增收致富的关键，牢固树立“老产业+新理念、新机制、新技术=新产业”理念，按照“龙头企业跟着市场走、农民专业合作社跟着龙头企业走、农户跟着农民专业合作社走”的思路，全面推行良种良法全覆盖、高度组织化和集约化模式全覆盖、“党支部+合作社+农户”全覆盖，着力培育“大产业+新主体+新平台”产业发展机制，强势推进以苹果、马铃薯、天麻、花椒、生猪、肉牛六大产业为重点的高原特色产业发展，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。截至目前，全区已累计培育涉农企业119家，发展农民专业合作社1080个，创建省级示范社8个、市级示范社45个，家庭农场656个。

五、发展对策与建议

坚持把新型农业经营主体培育作为引领农户发展产业，巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴的重要举措，切实增强新型农业经营主体的实力和带动贫困户增收的能力。

（一）认真落实各项扶持政策。一是落实财政税收扶持政策。加大涉农资金投入和整合力度，优化支农资金投向，加强对新型农业经营主体培育的支持。产业扶贫项目优先安排新型农业经营主体实施，强化农民参与和全程监督。农机具购置补贴等政策向新型农业经营主体倾斜，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。落实好国家对农民专业合作社的税收优惠政策，免征蔬菜流通环节增值税以及农产品初加工所得税。二是落实基础设施建设支持政策。鼓励推广政府和社会资本合作模式，新型农业经营主体生产设施、附属设施和配套设施用地，符合国家有关规定的，按照农用地管理。三是落实金融信贷支持政策。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对新型农业经营主体的信贷支持力度。四是落实农业保险支持政策。进一步扩大农业保险覆盖面，合理确定保险责任涵盖范围，鼓励各乡（镇、街道）开展区域性特色产业保险试点，积极探索采取财政保费补贴等方式，为新型农业经营主体投保农业保险提供支持。五是落实市场营销支持政策。促进小农户与现代农业发展有机衔接，支持鼓励新型农业经营主体采用线上线下结合、农批零对接、农超对接、农社对接、农企对接、直供直销等产销对接模式，推动农产品流通多元化发展。六是落实人才培育支持政策。加强职业技能培训，培育一批生产经营型、专业技能型、社会服务型新型农业经营主体带头人。

（二）提升新型农业经营主体的发展质量和水平。一是多元化发展新型农业经营主体。鼓励村（社区）干部、返乡大学生、农民工、农村经纪人等群体领办创办农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。把领办创办新型农业经营主体纳入农村基层组织建设重要内容，利用相关专项资金，支持带领农民成立新型农业经营主体。二是大力发展农业社会化服务组织。健全农业社会化服务体系，增强农业社会化服务功能。鼓励发展多元化的农业社会化生产服务主体，支持探索建立农业技术指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。三是发展多种模式的新型经营主体。积极推广以资金、资产入股的股份合作模式，以承包经营权参股的土地入股模式，以委托生产管理的土地托管模式，以农产品经销为纽带的订单生产模式，建立新型农业经营主体与农户风险共担、利益共享的合作机制，引导各类新型农业经营主体逐步改变单一的以租赁土地经营为主的经营方式，降低经营主体的土地流转费用，分散经营主体的自然灾害和市场价格波动风险，促进各类新型农业经营主体可持续发展。四是加强对新型农业经营主体的登记管理和备案服务。严格按照有关法律法规和政策规定，加强对合作社、家庭农场和农业企业登记管理。逐步建立合作社、家庭农场注册登记后到所在地乡（镇、街道）农村经济管理部门备案制度，各级农业、供销等部门要对新型农业经营主体及时开展指导服务。落实年度报告公示制度，积极督促新型农业经营主体年度报告公示，完善经营异常名录制度和严重违法企业名单制度，及时通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。积极探索新型农业经营主体有序退出机制，推动已注册登记的各类农业经营主体正常开展经营业务，引导新型农业经营主体依法办理注销登记，提高新型农业经营主体的整体质量。五是全面开展新型农业经营主体示范创建。积极组织开展新型农业经营主体示范创建活动，充分发挥示范新型农业经营主体的引领带动作用。同时加强对示范新型农业经营主体开展动态监测，提高示范新型农业经营主体的社会认可度和融合度。

（三）建立新型农业经营主体与贫困户紧密的利益联结机制。以农民专业合作社为纽带，以产业扶贫项目为载体，通过协议、合同，把农业产业化龙头企业、家庭农场、种养大户、贫困农户联结起来，走抱团发展或产业联盟的道路，充分发挥龙头企业在市场、技术、产品加工、品牌创建方面的优势，发挥农民专业合作社在组织农户投入生产方面的优势，发挥家庭农场和种养大户的示范带动作用，发挥农户在劳动力投入和精耕细作方面的优势。产业扶贫项目由农民专业合作社和龙头企业牵头组织实施，贫困户根据意愿，采取项目资金入股方式或在专业合作社、龙头企业指导下直接经营方式，参与产业扶贫项目的实施，实现增收致富。

昭阳区种子管理站：陈占嵩