云南：大力发展高原特色农业 持续推动农民增收

农业农村工作，说一千道一万，增加农民收入是关键。近年来，省委、省政府把农民增收作为“三农”工作鲜明导向，大力发展高原特色农业，推动农民持续增收。兔年伊始，省委、省政府密集部署调研“三农”工作，发出持续重农强农的强烈信号。2月10日，全省农业农村局长会议也把大力发展高原特色农业，持续推动农民增收作为重点。

2023年，云南省将通过分解细化目标，加强统筹调度分析，建立完善助农增收利益联结机制，持续开展动态监测，加快发展高原特色农业，加大就业帮扶力度等一系列措施，让促农增收的动力更加强劲，让广大农民更加富裕，过上幸福美满的好日子，拥有更多的获得感和幸福感。

高位推动 助农增收显成效

“我们在稳定生猪生产的同时，大力推行‘政府+保险公司+银行+龙头企业+农户’的肉牛肉羊产业发展模式，楚雄州肉牛出栏增幅居全省第3位，肉羊出栏增幅居全省第1位，养殖户户均增收4300元，农业质量和效益均实现‘双提升’。”楚雄彝族自治州农业农村局局长代志淳说。

去年，楚雄州农村居民人均可支配收入15428元，增速达7.2%，增速排全省第3位，持续两年走在全省前列。代志淳介绍，这得益于楚雄始终把重点产业培植、提升产业质量作为农民增收的着重点，依托全国农业现代化示范区（元谋县）、国家现代农业产业园（元谋县）等13个国家级重点项目和“一县一业”示范创建等一批省级重点项目，深入实施农业现代化三年行动，高质量推进楚雄州高端蔬菜、精品花卉、现代种业、特色水果、畜牧业等“十大”重点产业发展，不断挖掘农民增收潜力，拓宽农民增收渠道。

省委、省政府历来高度重视农民增收工作，制定出台全省农民持续增收三年行动方案，把农民增收作为“三农”工作鲜明导向。全省农业农村系统大力推进高原特色农业现代化，为农民增收提供坚实支撑。

2022年，全省第一产业增加值达4012亿元，同比增长4.9%，增速高于全国平均0.8个百分点；全省农村常住居民人均可支配收入达15147元、同比增长6.7%，增速高于全国0.4个百分点。高原特色农业发展对农民增收提供了强有力的支撑，全省农民经营净收入占可支配收入的比重达48.7%，高于全国14个百分点。全省农村常住居民人均可支配收入比2021年增加950元，其中经营性收入增加了502元，对收入增长贡献达53%。

省农业农村厅发展规划处处长赵岗介绍，去年，云南省通过粮经协同发展，保障种粮收益。开展粮经协同示范，探索“烤烟+玉米+油菜”“果+粮+豆”“粮+菜”发展模式。各类市场主体充分发挥自身优势，为农户提供从种子、栽插、收割、销售全程生产托管服务，提高种粮收益。通过“六个一 ”机制，推动特色产业高质量发展。聚焦茶、花、果、菜等重点产业，每个重点产业一个工作专班、一个专家团队、一个配套支持政策、一批重点基地、一批龙头企业、 一个定期调度机制，即“六个一”机制，推动重点产业高质量发展。2022年，全省经济作物播种面积4400余万亩，同比增长2.7%，全省有机农产品有效证书数和获证市场主体数持续保持全国第1。通过培育市场主体，强化龙头带动作用。截至2022年底，全省农业企业达10.8万户，全省农业产业化龙头企业达6204户。通过推进融合发展，延伸产业增值收益。以示范创建为引领，扎实建设现代农业园区、产业集群、 一县一业、一村一品、产业强镇建设。通过加大政策引导，快速拉动农业投资。对社会资本投资5000万元以上农业项目实施奖补政策。2022年，全省农业投资同比增长32.5%，投资总量和增速均居全国前列，投资对产业发展拉动作用明显。通过探索建立产业发展联农带农机制。全省各地积极开展实践探索，注重把产业增值收益更多留给农民。

多措并举 千方百计促农增收

近年来，随着各项强农惠农富农政策不断强化，各地乡村产业不断壮大，以及农村改革不断深入，云南省农民收入持续较快增长，城乡居民收入差距不断缩小。但也要看到，当前促进农民持续稳定增收仍然面临挑战。

今年省政府工作报告确定的目标是，农村居民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入分别增长6.5%、15%以上。“任务已明确，我们必须按照省委、省政府的要求，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，全力以赴抓落实。”省农业农村厅厅长李琰说。

全省农业农村局长会议上也已明确，准确把握下一步要抓紧抓好的重点工作，增加农民收入正是其中一项重要内容。

确保农民持续稳定增收，既要积极拓展增收新渠道，寻找增收新动能，也要着力构建长效机制。

近几年，大理白族自治州宾川县金牛镇蔡甸村党支部引导农民以土地入股方式，把分散经营的土地资源通过流转打造“合作农场”，开展规模经营，发展鲜食早熟葡萄，农户可按要求承包管理，也可务工、可享受分红，村人均纯收入5.6万元。

通过建立起有效机制，蔡甸村成功探索出产业发展联农带农模式。2023年，云南省将通过一系列强而有力的措施，让蔡甸村一样的促农增收村不断涌现。

在产业帮扶方面。2023年，云南省将持续推动脱贫地区产业帮扶政策落实，协同财政、乡村振兴部门建立完善巩固脱贫攻坚项目库，确保衔接资金投入产业比重不低于60%。聚焦主导产业实施重点工程项目，统筹推进产业技术服务、产业带头人培训、农产品品牌建设、产销对接等帮扶工作落实。扎实开展村级集体经济组织帮扶救助，确保“三类对象”得到及时帮扶救助。认真履行监管责任，深入落实产业风险防范指导措施，加强农业产业帮扶项目立项、建设、运营、利益分配等环节的风险防控，持续跟踪督办15个重大风险产业项目。

在农民增收方面。云南省农村居民可支配收入中，经营性收入占48.7%，相当于一半都来源于特色产业发展。今年，云南省将在特色产业发展、联农带农机制、盘活农村资源资产等方面狠下功夫，力争实现更大的突破。

省农业农村厅要求全省各级农业农村部门尽快分解下达年度农民收入增长目标任务，层层压实责任。云南省将出台农业市场主体联农带农奖补政策，各地农业农村部门要会同财政、乡村振兴等部门，引导农业龙头企业、合作社、家庭农场等主体多带动农民增收。做好“土特产”文章，集中资源力量支持特色产业做优做强，引导企业与农民建立更加紧密利益联结机制，提升农民经营性收入。拓展农民就地就近就业空间，为有就业意愿的农村居民提供就业信息和就业便利，特别是利用农闲时间，加大就业政策宣传和职业技能培训，提高农村居民就业技能水平，保障农民工资性收入稳定增长。积极引导村集体经济组织推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，探索村村抱团发展、村企村社联动发展、引进企业入村共赢发展等多种方式，发展壮大新型农村集体经济，提高收入和服务带动力。持续抓好农民增收动态监测，及时发现化解苗头性、倾向性问题，认真总结推广促农增收模式。（记者 王淑娟）