打牢基础提质培优争创一流—— 昭通优软环境长硬实力

“我们来到水富发展，看中的是昭通市良好的营商环境和得天独厚的区位优势。”云南盈和新能源材料有限公司代表王元斌说。

一颗印章管审批试点有序推进，市县政务服务大厅实现一窗通办，推出一件事一次办主题服务事项60个，营商环境不断优化。市场主体倍增计划深入实施，昭通全市市场主体总量达325844户、新增市场主体6.78万户，增幅排全省第一。新增“四上企业”85户、增长15.7%。招商引资力度不断加大，完成签约项目317个，省外到位资金824.3亿元、增长28.3%。

近年来，昭通市深入贯彻落实省委、省政府作风革命、效能革命要求，以抓干部作风提升为统领，以开展营商环境大提升专项行动为主线，扎实推进“五大环境”建设，全市经济迸发活力，营商环境越来越优。

高位推动末端发力

打出优化环境“组合拳”

昭通市委、市政府把营商环境建设作为“永不竣工的工程”，以过硬举措优化营商环境。明确提出“一年打牢基础、两年提质培优、三年争创一流”的优化营商环境三年行动计划，坚持把优化营商环境纳入全市中心工作部署落实。实行“一把手”高位推动，研究出台《关于在全市上下深入开展营商环境大提升专项行动的实施意见》《昭通市“十四五”深化“放管服”改革优化营商环境专项规划》《昭通市打造一流营商环境三年行动计划》等，创新推出千名领导挂千企、帮办代办、企业联络员、涉企检查报审等机制，形成党委领导、政府负责、人大政协监督、各级各部门抓落实的工作格局。

昭通市委、市政府组建11个巡回指导组、1个监督检查组、6个专项督查组，实行每月一督导、一监督、一督查，找准优化营商环境工作中的短板弱项，强化跟踪问效、整改提升，重大问题实行市级领导挂牌督办、一线督办。畅通监督渠道，健全完善“受理、交办、处置、反馈、评价、回访”五位一体投诉处置机制，广泛宣传国家、省营商环境问题投诉平台，畅通拓展昭通市12345政务服务热线咨询投诉功能、开设营商环境大提升投诉专栏、设立营商环境前哨站点和办不成事投诉台等，多渠道收集处置市场主体诉求。聚焦各类渠道反馈问题，全面分析企业、群众急难愁盼问题和企业困难诉求，建立不能办、办得慢、办不好、办不成4本负面台账，对“入账”问题逐一研究，实行“清单制+销号制+责任制”，对每一条“账目”明确解决主体、解决措施、解决时限，逐一销账，定时回头看、实施再检查、杜绝再发生。

精准纾困解难

助力市场主体倍增

云南能投威信能源有限公司是一家原煤发电企业。受疫情影响，原煤价格和运输费用持续上涨，成本远超年初预算，资金压力大。当地税务部门在了解行情后，及时开展留抵退税政策助电力企业过暖冬专项行动，助力企业稳步前行。

昭通市在金融助企、减税降费、稳定就业、项目建设等方面精准发力、靶向施策，率先实现县级首贷服务中心全覆盖，出台金融支持稳经济十条工作措施，创新推出了40多种金融信贷产品及20多种减费让利融资助企举措；建立工业用地先租后让、租让结合的弹性供地制度，对受疫情影响生产经营困难的中小微企业、个体工商户等市场主体实施阶段性缓缴养老、工伤、失业保险费政策，做好企业用工服务保障工作，全面落实减税降费政策减轻企业负担，千方百计帮助企业纾困解难。2022年，办理留抵退税1168户89.46亿元，发放创业担保贷款10.04亿元，普惠小微贷款余额181.18亿元，同比增长26.04%；化解拖欠中小企业无分歧账款4462.43万元。

深入开展“千名领导挂千企、当好暖心店小二”“十万干部走基层、下沉一线办实事”“三进市场主体”等活动，分行业落实企业联络员，领导干部带头深入企业听意见、送政策、解难题、谋发展；企业联络员适时跟踪服务，做到有呼必应、帮办代办，切实以“店小二”精神和保姆式服务为企业发展保驾护航。1211名干部挂联1985户企业，送政策、解难题2463个，破解企业用地难题156个。全面推行负面清单管理制度，着力降低市场准入门槛，实现“证照分离”等商事制度改革全覆盖，着力破解“准入不准营”问题。

提升服务质效

打造政务环境新高地

昭通市全面推进“四减”、一窗通办、一件事一次办和一颗印章管审批改革，行政审批服务从碎片化向集成化转变，企业群众办事由跑“多地、多窗、多次”向跑“一地、一窗、一次”转变；完成5个县市区一颗印章管审批试点改革，形成一个大厅、一张网、一套体系、一个标准、一颗印章审批服务模式，审批效率全面提升。2022年，新增“四减”事项1460项，平均压减37.69%、38.69%、33.41%、93.07%，办理承诺时限比法定时限压缩84%以上，“四减”改革成效得到省深改办充分认可，并在全省宣传推广；1102个事项实现一窗通办，顺利完成全省推送的16个一件事一次办主题事项测试，新增上线一件事一次办主题服务事项60个。

不断创优服务，全面推行帮办代办、容缺受理、告知承诺服务，常态开展“5+X”、预约、延时、上门、免费邮寄、一对一专办。市县两级组建帮办代办队伍，率先为社会投资项目、重大项目及特殊人群提供全流程帮办代办服务，累计提供帮办代办服务2.55万余次。在全省率先发布告知承诺制证明事项清单三批次97项，累计办结24万余件，推出容缺受理事项清单45项，昭通市交运局办理道路交通运输从业资格证案例被司法部评选为全国32件典型案例之一。全市政务服务网上可办率达100%、全程网办率达99.59%、“好差评”好评率达99.99%。

此外，昭通市还建立涉企检查报审、包容审慎、信用监管等事中事后监督机制，全面推行“双随机一公开”与包容审慎监管深度融合，推行监管执法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免于行政强制4张清单制度，坚决破除以罚代管，以公正公平的法治环境激发市场主体活力，着力打造开放包容、宜居宜业、投资吸引力和竞争力更强的昭通营商环境新名片。