打造“一颗印章管审批”的昭阳范本

“放管服”改革是党的十八大以来全面深化改革的重要举措之一，是一场推动政府职能转变，推动权力下放、监管强化和服务优化，重塑政府与市场、政府与社会、中央和地方诸多关系的深刻变革。昭阳区深化“放管服”改革，持续推进“一颗印章管审批”改革优化营商环境，为实现昭阳区治理体系和治理能力现代化、构建高水平社会主义市场经济体制打造了“昭阳范本”。

前来昭阳区政务服务大厅办事的人员络绎不绝。

高位推动 率先启动

党的十九届六中全会指出，我们党百年来取得历史性成就，根本在于坚持党的领导。昭阳区委、区政府高度重视相对集中许可权（“一颗印章管审批”）改革试点工作，明确由昭阳区委、昭阳区政府主要领导牵头抓总，分管领导具体抓好日常工作，各部门分头抓好落实的工作机制。2022年3月6日至9日，市政府组织到楚雄市、曲靖市考察学习改革试点经验后，昭阳区委、区政府高度重视，及时听取了考察组学习情况报告，并组织区级相关部门认真研究部署相对集中许可权改革工作，于2022年4月13日，成立了由分管副区长为组长，区政务服务管理局（以下简称“区政务局”）局长为副组长的改革工作调研组，到涉及事项划转的17家区直部门进行认真调研，充分掌握拟划转事项涉及的人员类别、机构编制、办件数量、复杂程度和运行机制。2022年5月21日第六届区委常委会第27次（扩大）会议审议通过《昭阳区相对集中行政许可权改革实施方案》。2022年9月28日《昭阳区相对集中许可权改革实施方案》在市委全面深化改革委员会2022年第三次会议审议通过。2022年10月21日，昭阳区区长主持召开昭阳区优化营商环境促进市场主体倍增暨“一颗印章管审批”推进会议。2022年10月22日，由分管副区长召集区委组织部、区委编办、区财政局、区人社局和区政务局研究了“一颗印章管审批”人员编制划转及经费保障工作。2022年10月24日，区委书记组织区委常委召开昭阳区相对集中行政许可权改革专题会议，锁定划转编制、人员，对改革工作作出相关要求。2022年10月25日，印发《中共昭阳区委 昭阳区人民政府关于印发<昭阳区相对集中行政许可权改革实施方案>的通知》。2022年10月26日，由区委组织部部长主持召开了昭阳区相对集中行政许可权改革动员会暨涉改部门和划转人员座谈会。2022年10月27日至10月31日，区政务局组织涉改部门签署备忘录，对“一颗印章管审批”事项、人员、相关资料、网络进行移交。2022年11月1日，昭阳区委、区政府举行了“一颗印章管审批”启动仪式……昭阳区“一颗印章管审批”在全市率先启动。

流程再造 创新审批

坚持“一颗印章管审批”改革，注重统筹、协同、创新等系统要素，让审批流程更加符合企业、群众办事需求。“一颗印章管审批”改革本身是一个开放命题，也是一项创新工程。昭阳区以更加开放的姿态，对标国内一流标准，借鉴先进经验，不断优化营商环境，为经济社会高质量发展增添新动力。坚持审批服务方式创新与大数据、云计算、互联网等信息技术融合，高起点提升政务服务大厅智能化水平。

“综合窗口”改革实现政务服务提质增效、利企便民。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的受理模式，编制政务服务事项收件受理审查标准，细分办事情形，量化业务口径，“最小颗粒度”梳理明确事项收件受理审查要点清单，科学设置“全省通办”“跨省通办”窗口。截至2022年10月，已完成不动产登记领域、企业开办领域、民政登记领域、公安业务领域、工程建设领域五个分领域综合窗口改革和其余事项无差别受理综合窗口改革。从2022年11月1日启动，截至2022年11月16日，共办件19654件。

“一件事一次办”

在昭阳区政务服务大厅，昭通穆康大药房的办证人员马玉杰正在办理药品经营许可证，她是昭阳区实施“一颗印章管审批，一件事情一次办”改革的首位办证人员，从交材料到拿证只需要跑两次。以前，办理这样的手续，需要具备多家单位的行政审批，在递交材料后，还需要办事人员到各个单位审批窗口逐项办理手续，全部办理成功需要跑很多次，而现在只需办事人员到行政审批窗口即可办理成功。

马玉杰满意地说：“这次办证从提交材料到拿到药品经营许可证还不到10个工作日，我都没有想到这次办证如此顺利。在整个办证过程中，我只跑了两次，一次是交材料，一次就是今天过来领证。以前我们办理类似相关证件，至少要跑五六次，还需跑四五个部门，至少要花一个月的时间，直到身心疲惫才能拿到相关证件。‘一颗印章管审批，一件事情一次办’改革，极大方便了广大人民群众办理相关证件。”

“一件事一次办”，打造政务服务升级版，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，提升政务服务效率。昭阳区多次召开会议对各主题事项进行精细化梳理，制定《昭阳区“一件事一次办”管理办法》，设置“一件事一次办”综合受理窗口。2022年10月18日推出“我要开小餐饮”“我要开超市”“我要开药店”“企业简易注销”四个“一件事一次办”套餐上线试运行。从“一件事一次办”主题服务上线以来，截至2022年12月底，昭阳区共办理事项30多件。

从“17”变成“1”

昭阳区“一颗印章管审批”改革划转到区行政审批局的行政许可及关联事项，推行特别程序、审批、监管既相互分离，又协同办理的审批模式，编制公布“特别程序清单”和“行政许可事项清单”，厘清原行政主管部门与区行政审批局的职责边界，17家部门的171项审批职责归至1个部门，实现行政审批服务由“碎片化”向“集成化”转变，行政审批服务运行由“差异化”向“标准化”转变，企业、群众办事实现“一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办、一窗出件”……从“17”变成“1”的背后，是以依法改革的方式优化营商环境，激发市场主体活力，促进高质量发展，展现了全面依法治国的成效。

坚持“一颗印章管审批”改革，坚持以人民为中心的服务理念，让昭阳人民有更多获得感、幸福感。实施“一颗印章管审批”之后，昭阳区整合了市场监管局、住建局、自然资源局等17家部门的企业登记、建筑许可、交通运输证办理等171个事项，由原来需要多家部门分散办理的事项转变为多个部门协同办理，大幅度压缩行政审批时限、环节、材料，“办事不求人，审批不见面，最多跑一次”和全程服务有保障的营商环境持续优化。截至2022年11月16日，在昭阳区政务服务大厅区市场监督管理局受理办结业务975件、区卫健局281件、区人社局3946件、“一件事一次办”8件，合计办结5210件，好评率100%……行政审批服务工作始终聚焦群众急难愁盼问题，以体制机制改革创新实现人民对美好生活的期盼，企业和群众的获得感、幸福感持续提升。

“一颗印章管审批”改革是一项长期而艰巨的历史任务，也是一场深刻的社会变革。“十四五”新征程中，昭阳区将不断深化“放管服”改革，为经济社会发展注入更多动能，进一步激发市场主体活力、激发社会创造力，为实现昭阳区高质量跨越式发展构建更加系统完善、科学规范、运行有效的审批服务制度体系。

昭通日报记者：陈忠华 通讯员：罗家麟 文/图