云贵川开创我国地方流域共同立法先河

11月13日，云南省十四届人大一次会议审议《云南省人民代表大会常务委员会工作报告》。据悉，五年来，省人大常委会多项立法、监督工作在全国开创先河。

五年来，省人大及其常委会制定省的地方性法规19件、修改75件（次）、废止12件，通过法规性决定6件；批准州（市）地方性法规108件（次）；批准民族自治地方自治条例、单行条例92件（次）。常委会审议“一府一委两院”专项工作报告109项，开展执法检查29次、专题调研32次、专题询问14次、质询1次。讨论决定重大事项47项。任免国家机关工作人员821人（次）。

省人大常委会践行全过程人民民主，扩大人民有序政治参与。2021年底，全省3270多万选民依法选举产生县乡两级人大代表108450名。全省建立10个省级人大基层立法联系点，辐射带动全省设立175个州（市）级人大基层立法联系点。五年来，通过省级联系点对117件法律法规案征求基层意见1500余条。设立9个预算工委基层联系点，拓宽预算审查监督数据收集渠道。探索建立大健康、民族团结进步等专业代表工作站，打造代表联系服务群众的“连心桥”。

省人大常委会加强重点领域立法，落实“放管服”改革要求，打包修改建筑市场管理条例等45件法规、废止政府采购条例等12件法规，消除影响市场统一和公平竞争制度障碍，保障政府推进简政放权。与贵州、四川两省以“共同决定+条例”新模式就赤水河流域保护进行立法，开创我国地方流域共同立法先河。根据省委实施“湖泊革命”和“两线三区”管控要求，再次启动新一轮九大高原湖泊保护条例修改，坚持用最严格制度保护生态环境。制定全国第一部生物多样性保护的地方性法规——《云南省生物多样性保护条例》。本届以来，全省生态领域立法有89件，占立法总数的32%，基本构筑具有云南特色的生态文明法规制度体系。连续5年听取和审议省政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，在全国率先以“听取报告+评议+测评”的方式加大监督力度。

省人大常委会着力增强监督刚性和实效，首次探索质询监督，针对人民群众反映强烈的招投标领域隐性壁垒问题开展质询，进行满意度测评，为用好用足法定监督方式作了有益探索。每年坚持开展2至3次专题询问，并首次拓展到“两院”工作，有力推动专题询问规范化、制度化和常态化。搭建代表联系群众平台，全省建成14550个代表活动阵地，实现乡（镇、街道）和有3名以上人大代表的村（居）委会全覆盖。增强代表议案建议办理实效，省十三届人大历次会议主席团交付审议和研究的33件议案，代表提出的3722件建议、批评和意见，已全部办结并作了答复。代表建议所提问题得到解决比例由2018年的64%提高至2022年的80%以上。

昆明日报 杜仲莹