大力推动云南北大门水富经济高质量发展

党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”因此，笔者对新发展理念的形成发展、科学内涵及如何在水富大地上进一步创新实践进行了思考，以期为大力推动云南北大门水富经济高质量发展作出自己的努力。

一、新发展理念的形成发展

2015年10月，党的十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，首次提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念（简称“新发展理念”）。2017年10月，党的十九大明确提出把“坚持新发展理念”作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。2022年10月，党的二十大报告强调：“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”。新发展理念是以习近平同志为核心的党中央在总结中国改革发展经验、科学分析国内外经济社会发展形势基础上，对发展理念的全面创新，是新时代各项工作的行动指南。不仅实现了中国共产党治国理政思想理论的新飞跃，而且成为今日中国马克思主义方法论的集中体现。为党带领全国人民全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，提供了强大思想武器。

二、新发展理念的科学内涵

习近平总书记对创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念之间的逻辑关系进行了科学阐释：创新发展注重的是解决发展动力问题；协调发展注重的是解决发展不平衡问题；绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题；开放发展注重的是解决发展内外联动问题；共享发展注重的是解决社会公平正义问题。新发展理念是不可分割的整体，贯彻落实新发展理念，解决实践中的问题，不能根据问题表象简单对号入座，顾此失彼，更不能借口解决问题的资源条件有限，就相互替代，必须要牢固树立系统一体的思维意识。

新发展理念系统回答了新时代为什么还要发展，实现什么样的发展和怎样科学发展等基本问题。第一，发展是解决中国一切问题的基础和关键，所以新时代还要发展。第二，要实现高质量发展。第三，实现高质量发展的方法是：创新、协调、绿色、开放、共享。其中，创新是发展的主要动力，协调是发展的内在体制，绿色是发展的普遍形态，开放是发展的重要路径，共享是发展的根本目的。

三、学习贯彻落实党的二十大精神，大力推动水富经济高质量发展

习近平总书记说：“中国特色社会主义政治经济学只能在实践中丰富和发展，又要经受实践的检验，进而指导实践。”水富，位于四川盆地向云贵高原抬升的过渡地带，位于金沙江、横江与长江的三江交汇处，素有云南北大门、昭通北大门之称，是长江经济带的起点、云南融入长江经济带、成渝地区双城经济圈的港口型物流枢纽城市。如何贯彻落实党的二十大精神，在水富大地上进一步创新实践新发展理念，从而大力推动水富经济高质量跨越式发展是水富经济发展中亟待思考的问题。

（一）力争把水富建设成为创新型城市

新发展理念包括：创新、协调、绿色、开放、共享。习近平总书记强调，“必须把创新摆在国家发展全局的核心地位”。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其他区域具有高端辐射与引领作用。水富，本身就是一座因创新而产生，因创新而发展的城市。今天，它勇立“港园城”融合发展试验区创新实践潮头，把新发展理念书写在水富大地上。为进一步推动水富经济高质量跨越式发展，在建设创新型城市方面，笔者提出以下建议：一是拓展“区域学子就学向往之地”的新内涵。传统的城市化强调人口向城市聚集，而创新型城市化则更加注重创新要素向城市的聚集。长期以来，水富倡导的“区域学子就学向往之地”的学子，往往指的是小学、初中、高中阶段的学生，创新要素聚集性不强。水富要探索与其他城市，特别是与宜宾大学城联合兴办大学分校区及其实训基地、职业学院分校区及其实训基地和成人职业培训基地等，把“区域学子”内涵延伸至高等教育对象范畴和成人教育对象范畴，拓展“区域学子就学向往之地”的新内涵，从根本上解决人才储备难题，增强水富人才聚集力。二是坚持科技创新、制度创新两个轮子一起转。习近平总书记指出：“要围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署产业链，前瞻布局战略性新兴产业。”我们要以此为指导，争取建立专家工作站、重点实验室、工程中心、技术中心、孵化器等，坚持科技创新，以帮助各大、中、小、微企业强势成长。同时坚持制度创新，如：探索创新资源共享机制、科技成果转化尽职免责机制、知识产权保护制度、产学研体制等制度，打造真正让科研人员放心攻关、让企业放心投入的良好生态，使制度安排成为创新发展最有力的保障。三是探索成立“水富市决策咨询委员会”。结合本地和外地智库，精心选取既熟悉相关政策和本地情况，又了解外地先进经验，更有专业知识素养的人才组成“水富市决策咨询委员会”，为水富市委、市政府提供水富经济高质量跨越式发展的资政参考。

（二）加快推进“港园城”融合发展试验区建设，主动融入国家重大发展战略

党的二十大报告指出：“促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”“推动西部大开发形成新格局”“推进长江经济带发展”“推动成渝地区双城经济圈建设”“推进以县城为重要载体的城镇化建设”等。长江经济带是“一带一路”在国内的主要交汇地带，应该统筹沿海、沿江、沿边和内陆开放，实现同“一带一路”建设有机融合，培育国际经济合作竞争新优势。水富市与四川省宜宾市仅一江之隔，素有“万里长江第一港”和“云南北大门”之称。水富市作为长江经济带金沙江段的龙头，是长江经济带西部整体推进中的重点突破点之一。2021年11月27日，省委书记王宁在云南省第十一次党代会报告中指出：“滇东北地区成为云南融入长江经济带发展和对接成渝地区双城经济圈的重要支撑”； 2021年6月22日，昭通市委、市政府召开永善绥江水富现场办公会，对水富提出了“三个定位”要求：云南融入长江经济带门户城市、“港园城”融合发展试验区、城乡融合高质量跨越式发展先行区。而拥有1.7公里滇东北地区乃至云南省唯一长江岸线资源和3000吨级以上船舶江海直达运输港口和航道，是水富最突出的比较优势。从历史上看，金沙江自古以来就发挥着沟通联系云南和中原地区的重要纽带作用。从现实来看，优化城市功能布局、转换发展动能、回应群众期盼，是“港园城”融合发展试验区建设的出发点和落脚点。水富城市功能布局已到了不得不调整优化的阶段，唯有坚持“港园城”融合发展，以扩港为先导、以建园为支撑、以退城为保障，才能实现城市功能布局优化、城市发展动能转换、城市生态环境改善、城市生活品质提高、城市能级提升。因此，必须加快水富“港园城”融合发展试验区建设，才能使水富迅速成长为云南融入长江经济带的门户城市，才能使水富在全国统一大市场的背景下快速融入“一带一路”“长江经济带”“西部陆海新通道”“新时代推进西部大开发”“成渝地区双城经济圈”等国家重大发展战略。

（三） 打造国家级水富经济技术开发区核心引擎

目前，水富经济技术开发区属云南省级经济技术开发区，其规划面积为10.88平方公里，由楼坝新材料产业园、上泉精细化工产业园、张滩先导材料产业园组成，其产业定位为以临港物流、绿色能源、基础化工为基础，以精细化工新材料为主导产业，以新能源材料、先进装备制造、食品加工为辅助产业，配套现代服务业，推动产业集聚发展。水富经济技术开发区围绕产业定位，积极服务和融入国家发展战略，推动绿色化工和新能源电池产业融入成渝、川南等区域产业分工， 努力把水富经济技术开发区建设成为昭通乃至云南有一定影响力的临港物流园和精深加工基地，打造成为云南融入长江经济带发展先行示范区、滇东北新能源材料产业集聚区。水富要进一步实现高质量跨越式发展，申报设立国家级“水富经济技术开发区 ”，打造国家级水富经济技术开发区核心引擎，是亟待解决的问题，这既是机遇也是挑战。如果不抓紧打造国家级水富经济技术开发区核心引擎，水富、昭通乃至云南将会丧失难得的高质量跨越式发展机遇。具体建议为以下几点。

1. 强化规划引领，科学设置国家级水富经济技术开发区

在水富省级经济技术开发区规划布局基础上扩容，申报升级为国家级水富经济技术开发区 。建议申报的国家级水富经济技术开发区的范围包括沿江（沿金沙江和横江）一带的云富组团（含水富港区）、笆篓坝—文星组团（含物流园区）、楼坝组团（含水富经开区）、田竹坝组团（留白区）。

2.明确工作重点，把握申报工作方向

（1）申报条件尽快完成。

①建议水富市成立申报国家级水富经济技术开发区工作领导小组，使国家级水富经济技术开发区的申报工作有序推进。

②争取省、市支持，加大招商引资项目入驻。国家级水富经济技术开发区的申报首先需要得到省委、省政府的认可，才能进入国家审批层面，争取省、市支持是申报工作取得成功的关键。省、市支持和项目入驻是设立国家级水富经济技术开发区工作的重中之重，而且这两方面的工作是相辅相成的。争取把设立国家级水富经济技术开发区建设纳入云南省相关发展规划，并朝着这个目标锲而不舍地努力。

③依托云天化外贸实力，同时加大招商引资力度，招有影响力、外向度高、带动力强的项目。这既是成功申报国家级水富经济技术开发区的有力砝码，也是国家级水富经济技术开发区核心引擎建设的关键。我们要根据现有产业布局，以及未来产业发展规划，抓住当前加快建设全国统一大市场和新一轮更大力度支持中西部发展新政密集落地的重大机遇，有针对性地对接和承接一些项目，吸引他们落户，为申报工作集聚力量。

④国家级水富经济技术开发区申报条件的完成。由省级申报升级为国家级水富经济技术开发区，建议借鉴四川宜宾临港经济技术开发区的经验，制作前瞻的规划定位体系，按照国家级水富经济技术开发区的建设标准和要求，以像美国AECOM公司、新加坡邦城规划公司、英国阿特金斯公司一样具有国际先进水平的大公司为主，编制完成国家级水富经济技术开发区的总体发展策划、控制性详细规划和城市设计，还要完成物流、交通、电力、空间规划、新能源新材料产业园等专项规划。规划定位体系能够指导和支持水富经济技术开发区至少到2050年。除此之外，还必须满足以下几个条件：一是水富园区综合经济实力达到同期省内国家级开发区中等以上发展水平；二是水富园区上年度主要经济指标位于所在省的省级开发区排名前五位。三是水富园区年工业产值每平方公里15亿元以上、年实现税收收入达到5亿元以上、年出口额达到2.5亿美元以上、实际吸收外资直接投资累计达到5亿美元。

（2）按照申报程序积极向上争取

建议水富经济技术开发区在沿江（沿金沙江和横江）一带的云富组团（含水富港区、向家坝水库水富库区）、笆篓坝—文星组团（含物流园区）、楼坝组团（含水富经开区）、田竹坝组团（留白区）四个组团区域强势铺开，在水富省级经济技术开发区的基础上申报升级为国家级水富经济技术开发区。升级申报程序为：第一步，以昭通市政府的名义向云南省政府申请；第二步，省政府行文批转省商务厅会同住建厅和自然资源厅会审，并出具是否上报国务院的意见；第三步，以省政府的名义报国务院，国务院批转商务部会同国家住建部、自然资源部会审，并征询国家发改委、生态环境部意见，出具是否同意设立国家级开发区意见报国务院；第四步，国务院行文。建议拟申报的水富经济技术开发区在达到之前所说的申报条件的基础上，再根据程序，一步步进行。

（3）加快推动建设，确保国家级水富经济技术开发区顺利完成

过去40多年，沿海地区是改革开放的前沿。未来40年，西部地区也是开放合作的前沿。为确保国家级水富经济技术开发区顺利完成，提出以下具体建议。

①凭借沿江临港优势，依托港口物流平台，发展临港产业，延伸港口服务功能，力争把水富发展为集现代物流、现代制造业和加工业、国际贸易于一体的综合性国家级水富经济技术开发区 。

②加大争取使水富纳入云南自贸区联动创新区工作力度，尽快融入云南自贸区，乘势打造国家级水富经济技术开发区，实现发展可持续。

③抓关键，在开放合作中壮大产业。一是基础设施先行，提升承载能力。激励机制先行，提升创新能力。优惠政策先行，提升支撑能力。二是形象营销先行，提升社会知名度。战略研究先行，提升高层影响力。优质服务先行，提升企业竞争力。三是对上合作，争取部委联动。对外合作，创新招商形式。对内合作，挖掘自身潜力。四是坚持绿色生态发展，推进城市精品化。坚持科学统筹，推进城乡一体化。坚持和谐公平发展，推进服务均等化。五是强保障，在管理创新中提升实力：政府转型职能转变、团队运作党建引领、制度建设常抓不懈。

④在申报建设的国家级水富经济技术开发区范围内同步申报建设国家一类开放口岸和综合保税区，提高对外开放水平。

我们坚信，学习贯彻落实党的二十大精神，深入践行新发展理念，水富“港园城”融合发展试验区的创新实践必将获得成功，水富经济必将获得高质量跨越式发展。

（此文荣获昭通市社科理论界学习宣传贯彻党的二十大精神理论征文一等奖，编辑有所修改。）

作者：中共水富市委党校 李 艳