永善46万干部群众“金沙江畔激战贫穷”

昭通新闻网讯（昭通日报全媒体记者 陈忠华 通讯员 田明）永善46万干部群众“金沙江畔激战贫穷” 2016-08-11  夏末的一天，汽车从永善县城出发，下到金沙江边，再顺着蜿蜒的盘山公路爬行到彩云之上的溪洛渡镇明子村，只见这里已是一派热火朝天的施工场景：两三公里长、5米宽的主干道已完成路基路沿工程，路两边在建的几十幢小别墅又“长高”变漂亮了，有的人家院子里搞起了小花园，种上了花、草、树；文化广场平整出了土地，建起了管理房；“七彩田园”也初具雏形，村民们在田园里忙建的种上葡萄、玫瑰等；一条长长的观光栈挖出了基础，山坡上种上了多种绿化树……

明子村“七彩田园”种上了葡萄、玫瑰等。

明子山，这个可以鸟瞰溪洛渡水电站大坝与永善县城全景的独特贫困村庄，正被永善县委政府精心打造成一个集美丽乡村、农特产业园区观光和休闲健身、体验、旅游于一体的易地扶贫搬迁安置建设示范点，成为永善脱贫攻坚和美丽乡村建设的标杆。明子山，只是永善县46万干部群众在金沙江畔的群山上大战贫穷的一个缩影。

深度贫困：贫困人口多达116224名

桧溪镇得胜村位于金沙江边，一条8公里长的公路通向村委会。谁能想到，这个看似漂亮的小村庄，因为山高坡陡，全村541户、2058名群众中，尚有建档立卡贫困户287户、1106人。其中的黄泥湾、水绿沟、上柒树湾7个村民小组还没有通公路。需要在通向黄泥湾的手扒岩上修建15公里左右的盘山公路，这里的100多户群众才有脱贫的希望。

   贫困群众的土坯房年久失修，一贫如洗。

    永善县系国家级贫困县，是乌蒙山区最大的集中连片贫困区之一。2015年底，全县尚有10个贫困乡镇90个贫困村385个特困自然村31492户116224名贫困人口，占全县总人口的25%、占全市贫困人口的10.24%（排位全省第七、全市第四）。其中，有6万贫困人口生活在如得胜村黄泥湾一样的生态脆弱区、地质灾害隐患区、高寒边远山区和少数民族聚集区。有42个村无文化活动场所，有83个村卫生室缺少医疗卫生人员，有5994户未通广播电视，有11万贫困人口未纳入农村最低生活保障范畴。

  “永善贫困面大、贫困程度深，集条件性贫困和素质性贫困于一体，脱贫攻坚任务十分繁重。”永善县委书记戈昌武分析，永善县如此贫困主要有三个特点：一是基础条件差。目前，全县尚有18个村未通硬化公路、529个村民小组不通公路，10万农村人口安全饮水问题没有得到根本解决，1.4万农户未实施农网改造，有75个村民小组未通移动电话，还有24372户贫困户未解决安全住房问题。二是产业弱小。全县多数区域依然靠传统种养殖业、产业弱小，且产业发展机制不顺畅，群众缺乏稳定持久收入来源导致贫困问题久攻不下。目前，贫困人口缺乏产业支撑、稳定持久收入来源致贫的占83.5%。三是贫困群众素质相对较低。全县贫困人口人均受教育年限与省市差距较大，导致思维观念相对保守落后，少数贫困群众“等靠要”思想突出。 “我们必须万众一心、迎难而上，科学施策、决战贫穷！”戈昌武介绍，永善县委、政府综合分析全县贫困现状，研究制定了脱贫攻坚总体思路，分年度细化了具体目标任务。总体思路是：坚持区域扶贫和精准扶贫相结合、突出重点和整体推进相结合，紧扣“两不愁、三保障”要求，以安居工程为基础，以产业培育为重点，以素质提升为根本，狠抓资源整合和责任压实，充分调动社会各方和广大群众积极性来形成扶贫攻坚的强大合力。

高位推进：健全完善“1463”指挥系统

今年4月6日，永善县委书记戈昌武、县长傅再胜等县委政府主要领导深入细沙、桧溪今年异地搬迁安置建设点，了解工程进展，检查工程质量和安全，分析存在的问题，现场办公研究对策。当晚，县委、政府在桧溪镇连夜召开北部片区脱贫攻坚推进会，听取了细沙、桧溪、青胜、团结四乡镇的工作汇报，要求坚持问题导向，采取一切措施，确保今年脱贫攻坚任务的完成，交出一份满意的答卷。

永善县委书记戈昌武、县长傅再胜等主要领导深入全县42个易迁点现场发现问题、解决问题。

此前的3月23日、24日、25日，戈昌武、傅再胜先后顶着风雪，到茂林镇、伍寨乡、马楠乡等调研脱贫攻坚工作，召开现场易地扶贫搬迁安置点推进会，帮助破解难题。在脱贫攻坚大战中，永善县各级领导干部坚持深入一线调研、一线指导、一线抓落实，身体力行、以上率下，层层传导压力，率先垂范推动工作。今年3月起，县委政府主要领导亲自带队，用了40天时间逐乡逐村逐点研究脱贫攻坚工作，深入42个易迁点现场发现问题、解决问题，有力推动脱贫攻坚工作。坚持每月一观摩、每月一点评，以问题为导向，组织县处级领导、县直相关部门主要负责人、各乡镇党政主要领导每月开展脱贫攻坚现场观摩点评，相互借鉴经验，分析存在问题，研究措施办法，逐项整改落实，有效确保脱贫攻坚工作深入开展。每一场大的战斗，都首先要有一个科学的指挥作战系统。为打好脱贫攻坚大会战，永善县健全完善了“1463”指挥系统。一个由书记、县长任双组长的脱贫攻坚工作领导组，下设“四办”（扶贫办、易迁办、联席办、驻村工作队管理办）“六组”（规划指导组、资金整合组、环境建设组、社会事业组、统计认定组、督查考核组）三个片区指挥部，各挂钩联系乡镇的县级领导全部纳入各片区指挥部，每个片区指挥部下设立规划编制及技术指导、资金监管和督查考核3个组，统筹推进脱贫攻坚工作。

精准施策：精准识别贫困对象精准帮扶

今年以来，永善县各村的驻村扶贫工作队和村“两委”都很忙，他们忙着走村入户调查贫困群众，精准识别贫困对象，以确保扶贫工作中的精准施策。

建房群众人背马驮运输建筑材料。

 5月和6月，他们完成了“回头看”工作，深入每家每户，严格落实“五查五看”“三评四定”的工作方法，扎实做好“入户核查、比较评议、公示确认、审核确定”等各环节工作确保对象精准，剔除不精准对象3425户11230人，新识别进入2888户8491人，零星增加2739人，动态管理2015年脱贫退出5876户21413人。2015年末全县有贫困人口31578户116224人（其中返贫43户151人），真正做到应纳尽纳、应退尽退。 7月，全县紧扣贫困人口“四有一超一受益”、贫困村“九有一降”的脱贫标准，又组织2200名干部职工逐村逐户开展对标调查工作，为精准施策、精准脱贫打牢基础。 8月，全县又在进行贫困户“一户一档”整理归档工作。所有这些基础数据，都是为了贫困对象的精准，好因户施策，按照缺什么、补什么的原则，及时完善脱贫攻坚政策，细化县、镇、村具体方式方法，规划到每家每户，对照脱贫标准确保3年脱贫。

当地群众正在齐心协力建设新房子。

昭通日报社3人和永善县信访局2人组成的桧溪镇得胜村驻村工作队2月驻村后，及时制定工作队管理办法和考勤考核办法，严格驻村工作纪律，实行轮流值周和队员工作日签到制度，每人每月驻村均在20天以上，坚持写好工作日记和信息工作，协助村“两委”完成了各项扶贫调查、走访、表册上报和民房修建、公路建设等工作。目前，中央、省、市、县共124个部门或企业挂钩帮扶永善县的118个村（社区），共组建105支593人驻村扶贫工作队进村入户开展帮扶工作。云南省国土资源厅“挂包帮”永善县码口镇雪金村后，因村施策，派出多达9人的工作队驻村，高标准安排70万元工作队经费，整合资金336万元办实事，规划3000万元土地整治项目建设美丽家园。 “我帮扶的关村二组建档立卡贫困户徐明友家，妻子长期患病丧失了劳动能力，大女儿正在读大学三年级，二儿子今年也考上了大学，家里供两个孩子上学已经欠下近十来万的债务。”中国中材集团公司去年“挂包帮”黄金村以来，驻村工作队长杨文会在认真了解帮扶对象徐明友家情况后，因户施策，建议他搞家庭式养殖，并个人帮扶2500元。目前，徐明友家鸡舍已建好，初定计划养殖半大鸡100只左右，已经采购本地鸡种50只，随后再慢慢壮大规模。

马楠乡养殖合作社户均增收1万元以上。

因户施策，建房是基础，发展产业是关键。而在产业扶贫方面，马楠乡成为了永善全县的典范。马楠乡建成专业合作社11个，其中养殖专业合作社8个、蔬菜种植合作社1个、天麻种植合作社2个，入社群众503户，其中建档立卡贫困户329户，养殖有毛羊4300只，种植高寒冷凉蔬菜3000亩、天麻330亩。马楠乡今年下半年至明年还将组建10个左右合作社，这20多个合作社将成为当地群众脱贫致富的“领头羊”，闯出昭通贫困乡镇产业扶贫的新路子。

整合高效：42个异地搬迁点全速推进

一幢幢两层左右的小楼房正在树林间、庄稼地里、小溪水边“生长”，这是记者在马楠乡春天坪村民小组看到的“怪事”。

明子易地扶贫搬迁安置点新建改造住房91户。

“我们坚持依山就势、错落有致的规划理念，统一规划村庄、产业、项目，坚持基础设施先行，创造一切条件，让每户贫困群众都能住安居房屋。”负责春天坪易地扶贫搬迁安置点建设的马楠乡人大主席李连华介绍说。春天坪一、二、三组需要安置96户344人（其中贫困户28户114人），按照这个理念，其中核心区集中安置24户、分散安置72户。将在安置点进行“四化”建设：硬化公路1.5公里、户间道硬化6000平方米，种植绿化树1630棵，安装太阳能路灯20盏，实现人畜分离、污水垃圾出村；完善保障设施，建入户饮水管网7700米，新建活动室、新建文化广场；建立农民专业合作社培植增收产业，养殖肉牛104头。 “我们要在春天坪实现户户有一套安居住房，村庄功能完善，环境优美，群众增收有保障，贫困户稳定脱贫。”马楠乡乡长李文全信心满满地对记者说。  “明子易地扶贫搬迁安置点采取易迁扶贫、美丽乡村、观光旅游有机结合，建设‘三位一体’的县级示范点。”据溪洛渡镇党委副书记宛远江介绍，该易迁点已整合各块资金4350万元，核心区住房提质改造91户351人；配套建设人饮管道20千米；硬化公路、户间道10余公里；建设观光廊道、旅游观光栈道4公里，活动广场、停车场、观景平台4000平方米；改造畜厕182户、建设沼气池182口；建观光农业产业园300亩、微菜园96个等旅游景观设施。

永善县美丽乡村建成的漂亮画卷。

如明子山、春天坪安置点一样。今年，永善县委政府坚持规划先行，制定了“十三五”脱贫攻坚规划，按照“依山就势、错落有致，布局合理、规模适度，人畜分离、厨卫入户，环境优美、卫生整洁”的总体要求，有效做到规划引领。今年以来，完成42个易迁点的实施方案审批和 36个村（社区）、92个特困自然村实施方案审批；完成村庄规划106个、产业规划14个。半年多来，永善县42个易地扶贫搬迁安置点全面开工建设，启动住房建设2790户，主体完工210户，已入住50户；完成公路新建改造220千米，人饮管道安装25.2千米；发放住房贷款1471户1.06亿元。永善县扶贫办副主任游堂保介绍，今年永善县级财政预算安排扶贫专项资金1.03亿元，主要用于项目前期、基础建设、产业培育和危房改造贷款贴息等支出。争取上级扶贫切块资金4012万元，整乡推进建设资金3000万元。成立永善扶贫投资管理有限公司，县级财政注入资本资金2000万元，协调农发行易地扶贫搬迁项目贷款8亿元（已到位资金1.92亿元），易迁项目总资金到位3.25亿元。整合农村危房改造、美丽乡村建设、产业发展等涉农项目资金3.5亿元，重点投入今年要脱贫出列的乡村和42个易地扶贫搬迁安置点建设，有效缓解扶贫资金不足的问题。 “交通不通、一窍不通，交通一通、一通百通。”永善县委书记戈昌武已认识到，交通是制约农村发展和导致农户贫穷的重要原因。戈昌武说，在当前的脱贫攻坚大会战中，一是要抓好乡村公路等基础设施建设，确保农村组组通公路，有脱贫致富的大道；二是要抓好异地搬迁、分散安置等民房建设，确保贫困户家家有安居房；三是要抓紧产业规划和发展，做到一村一业、一户一业，确保贫困群众能致富，不返贫困。四狠抓教育、卫生和培训，提升群众素质，确保贫困群众思想上脱贫、文化上提升。

永善县美丽乡村建成的漂亮画卷。四天的采访中，记者看到，一条条道路在山间铺开、一栋栋新房在山乡崛起、一项项产业在乡村成长……扶贫攻坚路上，永善各级党员干部将迈出更加铿锵的步伐，最终必将取得脱贫攻坚战斗的伟大胜利！