打造营商环境“昭通样板”

近年来，昭通市持续深化“放管服”改革，坚持以营商环境大提升为契机，提升能力，谋求“新跨越”，打造政务服务“主阵地”；坚持以“我为群众办实事”为抓手，聚焦主业，细耕“责任田”，优化政务服务“流程图”。针对企业及群众反映的“办事慢、环节多、材料多”等问题，更深层次“减环节”、更宽领域“减材料”、更大力度“减时限”、更大幅度“减费用”，务求破解不适宜激发市场活力的体制机制障碍，群众获得感、幸福感、轻松感、满意度持续提升。2020年以来，昭通市全力推进行政审批制度“四减”改革，4688项事项办事环节、材料、时限、费用平均压减40.29%、36.93%、39.02%、90.48%。

“减环节”促获得感提升

2022年11月，昭阳区“一颗印章管审批”试点改革启动和4个“一件事一次办”主题套餐上线运行之际，迎来了首家办证企业。

药品经营许可证的办理须经过提出申请、提交材料、材料补正、资质审核等流程，从申请到发证需要依次经过多家主管部门的办理申请、资料审核和审批，政务服务部门累计承诺办结时限为20个工作日。这天，马女士来到昭通“市民之家”，为筹备中的昭通某大药房办理药品经营许可证。马女士拿着一堆材料，准备从市场监管、综合执法等窗口逐项提交材料，在导办工作人员的介绍、引导下，马女士来到昭阳区政务服务中心综合窗口，仅填写了一张申请表格，提交相关资料，现场审核通过，一个环节就完成了申报手续。

近年来，昭通市政务服务等部门系统谋划，试点先行，着力在推进改革上做足功课，持续优化办事流程，精简办事环节，1330项事项审批环节平均压减40.29%。

昭通市启动了昭阳区、鲁甸县、镇雄县、盐津县、水富市“一颗印章管审批”试点改革，制定相对集中的行政许可权改革指导意见及配套制度，推动审批服务由“物理集中”向“化学聚合”转变，进一步解决企业及群众“多头跑”“来回跑”问题。全面实施“证照分离”改革，推行企业开办“全程电子化、网上一窗通办”，切实提升产业项目落地速度，有效解决“准入不准营”问题。持续优化企业开办流程，大力推进照后减证和简化审批，充分发挥“企业注销服务专区”平台作用，为企业提供全流程开办、注销服务。2022年1—7月，新登记市场主体42255户，市场主体总量达30.64万户，新开办企业通过“网上一窗通”登记占比达82%，通过简易注销程序注销企业1748户。

“减材料”促幸福感提升

2022年9月，昭通出租车驾驶员周师傅准备考网络预约出租汽车驾驶员证，在网上查看办事指南时发现需提交“无暴力犯罪记录证明”，经打听，公安机关回复不对个人出具违法犯罪记录证明。9月26日，周师傅到昭通“市民之家”交通运输窗口咨询，窗口工作人员告知，正在开展“减证便民”行动，此项证明材料目前已采取告知承诺，签订承诺书后即可先报名考试，之后由交通运输部门向公安交警部门提交名单进行背景核查，若存在失信行为，将自行承担一切后果，包括但不限于注销资格证。周师傅当即表示自己没有相关违法行为并愿意签订承诺书，随即于9月29日参加并通过了考试，于10月8日领取了资格证。周师傅对告知承诺的做法大加赞扬，表示政府部门这种为民着想、便民利民的做法，实实在在地方便了广大出租车驾驶员，自己切切实实地感受到了改革带来的好处，同时表达了对相关部门的深深感激。

昭通市政务服务等部门通过“精简、合并、共享、代替、取消”等方式，创新改革、优化服务，切实缩减办事材料，有效解决企业群众办事材料繁杂、多次提交、重复提交问题，1205项事项审批材料平均压减36.93%。

全面开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。聚焦司法行政、政务服务、信息公开、电子政务、发展改革、市场监管、公安、财政、税务等重点民生领域，加大证明事项清理减并力度，更大程度利企便民，着力为企业群众带来政务服务“轻体验”，切实解决企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题，不断优化办事创业和营商环境。建立告知承诺办理机制，公布告知承诺制的证明事项清单三批次97个事项，办结24万余件。“实行告知承诺制简化证明材料便民办理道路交通运输从业资格证业务”案例被司法部评选为全国32件典型案例之一。

昭通“实行告知承诺制简化证明材料便民办理道路交通运输从业资格证业务”案例被列入司法部32件典型案例之一。

“减时限”促满意度提升

2022年4月，昭通供电局在申请办理35kV芒部变电增容工程项目核准时，原本需要提供请示文件、项目申请报告、建设项目用地预审与选址意见书、社会稳定风险评估意见、招标基本情况表5个材料，市发改委受理接件时，主动告知对“社会稳定风险评估意见、招标基本情况表”2个材料实行了容缺受理，业主仅需要提供3个材料即可实现项目先行受理并进入审核程序。同时，指导昭通供电局利用项目开展评审阶段的时间，同步办理了社会稳定风险评估意见及招标基本情况表，有效节省了长达20天的时间成本。

今年以来，为贯彻落实省委、省政府及市委、市政府关于深化“放管服”改革决策部署，依据国务院和省、市相关文件精神，市政务服务管理局会同多个行业部门，坚持以“最多跑一次”为目标，大力推行容缺受理机制，梳理公布容缺受理事项清单一批次45个事项，办结500余件；梳理公布213个投资项目容缺后补审批事项清单，进一步提升全市投资项目审批服务效率和企业办事便利度（市发改委已实现企业投资项目核准可容缺受理事项10项、政府投资项目审批可容缺受理事项12项，今年以来，共开展容缺受理办件35件，其中，企业投资项目3个、政府投资项目32个）。

昭通市政务服务等部门聚焦企业全生命周期，着力在压减项目审批、企业申报破产等方面耗时上下功夫，推进作风转变、效率提升，3015项事项审批时限平均压减39.02%。

加强项目立项、用地、规划等部门间的沟通，推动要素衔接，实现投资项目前期审批事项“一件事一次告知、一次办成”。建立健全工程建设项目审批监督管理机制，推进“多规合一”“多测合一”，进一步压缩审批时限，实现工程建设项目审批全程网办。目前，政府投资项目审批时间压减至50个工作日内，较2020年缩减44.44%。今年以来，社会投资项目审批时间压减到了22天。

全面提升全市水电气公用事业服务水平，推行“一窗受理、一站服务”。用水报装无外线工程压至2个工作日，有外线工程为4个工作日内，用气报装为10个工作日内，全市低压居民、非居民用电全流程办电时长分别为2.48个、2.58个工作日。

完成云南省“互联网+不动产登记”联调对接，交易合同网签审核2个工作日内、抵押登记1个工作日内、不动产一般登记业务2—5个工作日办结，核税缴税、查封、异议、注销等登记即时办结。打造“法院+邮政”集约送达新模式，严格规范涉企商事纠纷立、审、执各阶段用时。2022年上半年，受理民商案件4029件，平均结案48.29天，同比减少21.24天。

“减费用”促轻松感提升

云南能投威信能源有限公司是一家原煤发电企业，近期寒潮来袭，气温普遍降低，居民、企业用电需求急剧上升，火力发电迎来旺季。受疫情影响，原煤价格和运输费用持续上涨，成本远超年初预算，资金压力重如山。当地税务部门在了解行情后，开展“留抵退税政策助电力企业过暖冬”专项行动，逐一走访辖区内的所有发电企业，进行政策解读、申报辅导“一对一”服务，助力电力企业稳步前行。

“因发电成本超出预算，第四季度8.88亿度电的发电任务可能完不成，正在束手无策之时，税务部门就送来好消息，告知10月征期公司可申请506.08万元的退税，加上前期获得的1017.41万元退税款，手头又宽裕了！有了充足的资金，‘燃煤’之急就能迎刃而解，‘火力全开’抓紧完成年度产能计划，在税收优惠政策加持下，也极有可能实现疫情发生后三年来的最高产能纪录，真是让人期盼！”企业财务负责人任洪波先生风趣地说道。

昭通市政务服务等部门在费用消减上下足功夫，在惠民政策落实上精准发力，不断畅通惠企政策直达渠道，提振企业信心，压减企业负担，推进市场主体倍增，8项事项审批费用平均压减90.48%。

加快构建社会信用体系建设高质量发展新格局，深入开展“诚信昭通”建设，进一步夯实信用基础。入驻全国“信易贷”平台金融机构21家、发布信用产品31个，完成授信14笔0.3亿元，其他平台累计发放信用贷款企业5805户、资金34.4亿元。

引导金融机构加大对中小微企业信贷支持力度，降低中小微企业融资门槛和融资成本，缓解融资难、融资贵问题。截至2022年6月末，银行业金融机构贷款余额1550.8亿元，同比增长8.6%。其中，中小企业贷款户数2493户、余额638.17亿元，普惠小微企业贷款户数85587户、余额164.5亿元；累计为5257户市场主体提供融资担保32.81亿元，存量担保户数达3242户、余额16.48亿元。

帮助企业用好用足各项支持政策，加大减税降费力度，对冲企业经营困难，不断提高政策的可及率，做到应享尽享。财政预算安排中小企业发展专项资金2000万元，留抵退税1115户70.60亿元。减免企业工伤保险1589万元、失业保险3943.23万元；发放失业保险稳岗返还资金2557.81万元，惠及职工46454人，协助企业稳定岗位4万余个，减免国有房产房租1381.51万元，惠及726户小微企业和个体工商户。

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”昭通市将紧盯“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”工作目标，持续推动“四减”落地落实，深入推进作风革命，多角度、多层次提升政务服务质量效益，打造服务更有温度、审批更有速度、协调更有力度、管理更有精度的营商环境“昭通样板”。

通讯员：潘 妮 韩 琪 宋沛然 文/图