永善多措并举着力消除集体经济“空壳村”

本网讯 （通讯员 龙定江）为大力发展村级集体经济，进一步增强村级集体经济实力，提升基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和水平，日前，永善县制定出台《永善县消除村级集体经济空壳村实施方案》，采取开发集体资源、搞好土地流转、发展特色产业、加大扶持力度等一系列措施，结合脱贫攻坚任务，不断创新工作机制，着力消除村级集体经济“空壳村”。

开发集体资源。整合村（社区）集体所有的山林、田土、水源、草场、房产等资源，完善产权有偿使用制度，采取租赁、承包、股份合作等方式统一开发利用，变存量为增量，实现村（社区）集体经济可持续增收。

盘活集体资产。对集体所有的闲置校舍、房屋和生产设备等进行整修，按照“集体所有、有偿经营”的原则，通过租赁、股份合作、集体经营等方式增加收入。

搞好土地流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，将群众自愿流转的土地发展产业或以租赁、入股等形式与公司合作，按股分红，增加集体收入。

提供有偿服务。鼓励领办创办专业合作社、服务公司、技术合作社、劳务中介等，采取“支部+公司（协会、合作社）+农户”等形式，为群众提供劳务中介、农资供应、农产品购销、产品加工、科技指导、田间管理、信息传递等服务，以有偿服务的方式增加集体收入。

发展特色产业。对有民俗文化、自然景观、农特产业的村（社区），通过深入挖掘人文、历史、农特新产品等资源，发展生态旅游、文化旅游、农家乐、采摘园等服务项目增加集体收入。

整合资源入股。整合本村（社区）可转化为集体股本的优势资源，结合当地优势特色产业，选择发展前景好、内部管理规范、经济效益好、辐射带动能力强的农民合作社、企业等经营主体作为入股对象，按股分红，增加集体收入。

加强组织领导。按照“分类指导，突出重点，挂钩联系，结对帮扶”的形式，实行“1名县级联系领导+1个县直帮扶部门+1名指导员+1支工作队伍+1套发展方案+1个脱贫村（社区）”的村级集体经济发展帮带模式，确保工作取得实效。

细化工作职责。县直部门特别是组织、农业、发改、住建、财政、审计、水利、税务、工商、林业、质监、供销联社、扶贫等部门和单位立足自身职能和业务特点，紧密协作，为发展壮大空壳村集体经济全力搞好服务。

加大扶持力度。坚持“输血和造血”并举，加强县级部门与空壳村的结对帮扶力度，鼓励各类企业与村结对共建，从资金、信息、技术、项目等方面给予支持和帮扶，做到经济不达标，帮扶不脱钩，力求取得实效。2016年由财政按每个贫困村20万元、非贫困村10万元，共为21个贫困村（社区）、15个非贫困村安排570万元资金作为集体经济发展扶持资金。今后每年根据发展村级集体经济的任务确定县级专项扶持资金。

严格督查考核。把消除村级集体经济“空壳村”工作纳入县委政府重点工作督查内容；纳入年度党建工作目标责任制考核内容，实行一年一考核；纳入乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核内容，作为衡量和检查各乡镇各部门领导干部和村（社区）干部是否履责和担当的重要指标，对发展较好、有一定示范带动作用的村级集体经济组织，县财政安排一定的专项资金以奖代补的方式进行扶持。县级督查部门采取专项督查与随机抽查相结合的方式，定期不定期督查、通报工作进展情况。

通过采取以上措施和努力，到2016年底，溪洛渡明子、水田，桧溪强胜等21个贫困村（社区）、15个非贫困村（社区）村级集体经济组织经营性收入达1万元以上；到2017年底，全县28个贫困村（社区）、16个非贫困村（社区）村级集体经济组织经营性收入1万元以上；2018年底，25个贫困村（社区）、9个非贫困村（社区）村级集体经济组织经营性收入1万元以上；2019年底，16个贫困村（社区）、12个非贫困村（社区）村级集体经济组织经营性收入1万元以上；2020年底，全县142个村（社区）都有集体经济，全面消除村级集体经济“空壳村”。