实现“双下降”助力乡村治理​ ——镇雄县人民法院打造“枫桥式”人民法庭纪实

镇雄县人民法院综合运用网格管理平台、行业联调机制、派驻政法干警等方式，方便群众“家门口”化解矛盾纠纷，推进诉调解纷功能延伸，坚持把调解优先作为案件处理的“第一选择”。“法院+”多元解纷体系迸发出强大活力，源头预防、前端治理工作有效推进，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，为乡村治理现代化提供有力司法保障。

近年来，镇雄县人民法院7个人民法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极拓展人民法庭服务“三农”，助力“乡村振兴”新途径，着力构建“党委领导、政府支持、法院主推、多方联动”的诉源治理格局，推动“枫桥式”人民法庭建设取得实效。

建机制促联动，织密共建共治网络

镇雄县委在全县937个村（居）民小组联合组建“村（居）民发展议事委员会”，以村（居）民小组为网格单元，形成网格管理网络，人民法庭、派出所发挥“前沿哨所”和网格长、网格员作用，将服务群众触角遍布村（社区）角落，及时发现矛盾纠纷并向网格管理平台推送信息。

实现人民法庭、人民调解委员会与网格管理平台的信息共享，由管理平台向村（居）民发展议事委员会，推送纠纷信息，便于矛盾纠纷在群众“家门口”化解，做到“人在格中走、事在格中办”。

强化行业联调机制建设，激发诉调解纷动力。镇雄县人民法院与人社、住建、交警等部门设立的19个专业性、行业性调解委员会全面联动，采取“人民法庭+”模式，吸纳行业调解专家和律师入驻法庭，开展诉前委派调解，诉中委托调解，推进诉调解纷功能延伸。自2021年以来，县域内诉前成功化解道路交通纠纷21889件、劳动争议纠纷3816件、住建领域纠纷1663件，调解成功率达85%。

抓载体重预防，前移控源减流阵地

前移诉讼服务触角。以开展“昭通政法挂千村、乡村振兴法治行”活动为牵引，法院干警作为县委政法委牵头向262个村（社区）派驻800名政法干警的重要成员，驻村（社区）当好政策宣讲员、法治宣传员、矛盾纠纷化解员、信访稳控员、乡村振兴信息员、扫黑除恶联络员。建立“一村一法官”工作联络机制，开展“百场巡回审判、百场法治教育”实践活动，进行大型巡回审判及以案释法普法教育11场次。

人民法庭坚持用好“1321”调解工作法：“第一时间”了解当事人的心理预期；找准案件争议焦点、矛盾转化拐点、情与法的融合点“三个关键点”；坚持案件调解自愿、合法“两个原则”；坚持把调解优先作为案件处理的“第一选择”。自2021年以来，人民法庭指导诉前调解纠纷1622件，化解重大疑难矛盾纠纷103件。

创示范强带动，探索建设新模式

坚持示范引领，在中屯镇打造“枫桥式”人民调解组织示范点。人民法庭主动融入“村四级、镇五级”矛盾纠纷排查化解体系，围绕“人民矛盾人民调、人人都是调解员”和“人人参与、共建平安”目标，广泛吸纳老干部、老党员、老教师、社会贤达充实人民调解队伍，开展人民调解工作，做到“小事不出村，大事不出镇”。自2021年以来，法庭在示范点共指导调处各类矛盾纠纷107件，中屯镇未发生大规模聚集上访、群体性事件，连续13年无重大民转刑案件和命案发生，创建16个无诉和谐村，该镇齐心村被司法部、民政部授予“全国民主法治示范村”。

抓举措强保障，形成诉源治理合力

县委组织部定期开展“组织建设好、议事运行好、制度执行好、服务群众好、群众反映好”的“五好议事会”评选表彰，评选出的优秀议事会成员作为后备干部重点培养。

县委政法委牵头开展“文明和谐村”评定，将刑事治安案件发案数、民事诉讼案件数、矛盾纠纷排查化解数、信访问题发生数等列为评价重要指标，对“文明和谐村”授旗表扬。将各调解委员会工作经费支出纳入财政预算，由县司法局考核后报县政府划拨，按照“以案定补”“以奖代补”原则，对成功调解的矛盾纠纷，按难易程度每件发放100元至2000元补贴。

在县委统一领导、政府大力支持下，镇雄县人民法院各人民法庭，联动各方资源和力量，“法院+”多元解纷体系迸发活力，源头预防、前端治理工作有效推进，努力使矛盾纠纷化解在基层。2021年以来，全院共受理民商事案件12648件，同比下降2.48%，七个人民法庭收案较同期减少1174件，同比下降13.5%，实现了立案、审判“双下降”。

来源：镇雄县人民法院