昭通市构建新型监管模式 减轻市场主体制度性负担

 近年来，昭通市不断建立健全机制体制、开发抽查平台、完善工作要素、落实监管责任，逐步构建起了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管模式，为企业发展营造了良好的营商环境。

“以宾馆酒店行业为例，涉及到的监管部门有公安、卫健、文旅、市场监管、税务、消防救援等，原来市场主体需要迎接若干次检查，耗时2—3天，现在通过联合检查已压缩到每次半天。”昭通市市场监督管理局负责人介绍。

昭通市委、市政府把“双随机、一公开”工作纳为全市重点改革任务，坚持全市上下“一盘棋”高位推动，不断完善工作机制、细化工作方案、优化工作流程、强化结果运用、丰富技术手段，“双随机、一公开”监管常态化、规范化基础持续夯实，实现了从“单点发力”到“全面开展”的突破。

通过“双随机、一公开”的方式进行日常监管，有效减轻了市场主体制度性负担，规范了政府部门日常监管行为，提高了履职尽责能力和监管效能。通过随机抽取检查对象和检查人员的方式，避免了人情监管、选择性执法以及执法不公等问题，使政府部门监管检查行为更加透明化、规范化。对同一检查对象涉及多个部门监管的实施联合检查，避免了重复检查造成的企业反复迎检，减轻了企业负担。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，以列清单、订计划的方式确定日常性抽查检查事项，防止政府部门对微观经济活动的过度干预，压缩了监管部门与市场主体双向“寻租空间”。实行抽查结果向社会公开，使监管行为更加规范、透明，打通了各部门间信息数据壁垒，促进了社会共治。通过制订年度抽查计划，对全市29万余户不同信用、风险水平的检查对象分类设定不同抽查比例，减少日常监管的盲目性，做到监管部门和抽查事项全覆盖，调动和整合了各级执法力量，实现监管资源合理、高效配合。同时，随机抽查使所有市场主体时时对法律充满敬畏，真正发挥“市场秩序第一责任人”的作用，在经营过程中自觉履行法律责任和义务，达到事中风险防范和警示的目的。

   云南日报记者 谢毅 蔡侯友 沈迅