【喜迎二十大 政协主席看变化·昭通】天堑通途 破“颈”出“圈”

逢山开路，遇水搭桥。

2020年1月21日，在云南省镇雄县和四川省叙永县交界处，各级媒体将镜头聚焦在新建成的鸡鸣三省大桥上。这座连通云南、贵州、四川三省的大桥，让云南省昭通市最大的交通死角天堑变通途。在路与桥的交织中，昭通市深度贫困的局面得以改写。这仅仅是昭通市交通发展的一幅剪影。十年时间，昭通市破解大山、大水、大峡谷的复杂地质瓶颈以及贫困地区的财政困难瓶颈，走出一条乌蒙山区交通建设的创新之路。

十年前，我在彝良县工作时，从彝良县回老家镇雄县至少需要3个小时，到昆明出差至少需要8个小时。现在，从彝良县到镇雄县只需1个小时，到昆明只需5个小时。出行时间变化的背后，是交通发展的巨大变化。

昭通市位于滇东北，地处云贵高原与四川盆地的过渡地带，属典型山地构造，山高谷深、沟壑纵横，落后的交通阻碍了经济社会的全面发展。党的十八大以来，昭通市提出“交通先行”发展战略，抢抓交通基础设施建设“黄金期”，全面打响以综合交通为重点的“五网”建设大会战，有效破解了昭通市发展的最大瓶颈。

这里有一组数据：最近十年，昭通市累计完成“五网”基础设施建设投资5000亿元以上，是前十年的6倍左右，其中，综合交通投资完成2321亿元，是1978年至2011年累计投资的9.7倍；高速公路通车里程由135千米增至921千米，打通了11个出滇、入川、进黔高速通道；昭通机场11条航线架通了连接京津冀等重要区域的“空中走廊”，新机场正加快建设；水富港跃升为千万吨级枢纽港口，3000吨级船舶可以从昭通市直达上海市；新改建农村公路2.3万千米，乡乡通油路、村村通硬化路，公路、铁路、水运、民航无缝衔接。

党的十八大以来，党中央、国务院和省委、省政府高度关心昭通市经济社会发展。特别是2015年1月19日，习近平总书记到昭通市视察并作出重要指示，为昭通市经济社会发展指明了前进方向。昭通市各族干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记总书记的殷殷嘱托，全面打响了综合交通建设的突围战、攻坚战、逆袭战，加快补齐交通落后这一最大短板。

党的十八大以来，面对瓶颈制约，昭通市积极探索乌蒙山区交通建设的创新之路，破解了一个个制约交通发展的难题。

一是创新保障机制。市级成立市委、市政府主要领导任“双组长”的交通先行战略领导小组和市政府主要领导任指挥长的重点交通项目建设指挥部，形成“总指挥部+行业主管+昭通高速+项目公司+项目指挥部”的立体化、多层次项目建设管理体制，实行“一个项目、一名领导、一套专班”，高位推动项目规划建设。

二是创新融资模式。组织专家和项目现场技术人员编制全国第一个高速公路地方标准《山区高速公路建设技术指南》指导高速公路建设，有效降低了高速公路建设成本约60亿元。通过搭建投融资平台、组建专业化投融资团队、创新金融施工模式、加强政银企合作等多方式，打好筹融资“组合拳”，创造高速公路融资工作“六个第一”：第一个设立昭通交通产业基金24亿元助力昭乐高速公路建设；第一个发行全省高速公路专项债47亿元助力都香高速公路建设，中标利率仅3.79%；第一个成功组建银团贷款204亿元助力宜毕高速公路、昆巧高速公路建设，这是省级审批权限撬动大项目融资的成功案例，也是我省高速公路融资模式的重大创新；第一个PPP项目中长期贷款获批163亿元助力宜昭高速公路建设；第一个实行市属国有企业“走出去”融资，到北京、上海、昆明召开项目融资推介会，达成200余亿元融资意向；第一个实行我省州（市）国有企业推动成立“资金结算中心”，统筹资金调度，保障资金安全，提高资本运作效率。

三是创新柔性人才机制。高薪引进投融资人才和9名职业经理，组建专业化、职业化的投融资团队，通过市场化资本运作撬动项目融资。协调35名专家组成外援团，为交通运输发展规划、重大工程技术等提供咨询指导。

锁钥南滇，咽喉西蜀。目前，昭通市交通复兴再次出圈，逐渐形成市内“两小时交通圈”，周边州（市）“三小时交通圈”，西南省会城市成都、重庆、贵阳、昆明4个城市“四小时交通圈”，成贵高铁以及在建的渝昆高铁正加速形成昭通与周边省会城市“两小时高铁圈”。

下一步，在实施交通强市战略中，昭通市将围绕打造滇川黔渝区域综合交通枢纽目标，全面打通连接成渝地区双城经济圈的“一沿两纵两横”省际大通道，推进高速公路“能通全通”“互联互通”，力争新建12条600余千米高速公路，形成“两环四纵五横九联”高速公路网，助推昭通打造滇川黔渝区域综合交通枢纽，建设“川滇黔接合部区域经济中心”，推进滇东北开发提速。

来源：云南政协报