坚持节约优先 走出发展新路——昭通市“六个高”抓实自然资源管理工作纪实

依法保护自然资源，持续保障科学发展。近年来，昭通市自然资源和规划局认真贯彻落实习近平生态文明思想，以自然资源管理“八个全面”为统领，围绕中心、服务大局，围绕“六个高”抓好自然资源管理工作，全力保障昭通经济社会高质量发展。

高起点统筹空间规划布局

有序推进国土空间规划编制。完成市级国土空间规划前期专题研究的编制和评审工作，“双评价”“双评估”已报请省级审查；编制完成昭通市国土空间规划文本初稿，2022年3月完成了第二轮征求意见，编制完成公众征求意见稿。

“三区三线”划定取得显著成效。在省自然资源厅指导下，组建工作专班，在昆明集中办公，进行了多次研究讨论和汇报协调，完成了“三区三线”5轮划定工作，经国家采取“两上两下”方式审核后，正在按照自然资源部反馈意见修改完善。

搭建完成昭通市国土空间基础信息平台。完成市级平台自评，与省级平台进行了数据对接工作，并报请省级评定。完成130个县级国土空间总体规划专题研究编制和评审工作，已形成初步成果并启动了征求意见工作。

深入开展“干部规划家乡行动”。制定《包保村庄规划编制工作方案》，领导班子成员包保到县、科室包保到村，进一步明确目标任务、责任措施，多措并举推进村庄规划的编制。2022年，计划编制村庄规划437个，已组建规划编制组437个，开展培训151场3755人次，完成了293个村庄摸底调查工作。

高站位强化耕地保护监督

推进“进出平衡”管理。制定印发《昭通市严格耕地用途管制实施方案》《昭通市2022年度耕地“进出平衡”总体方案编制指南（试行）》，指导各县（市、区）编制2022年度耕地进出平衡总体方案，严控“非粮化”行为。

加强占补平衡工作。持续推进省政府补充耕地垦造水田三年行动计划（2020—2022年）和“欠账”指标归还计划，今年以来完成补充耕地项目入库备案6个，入库耕地数量指标1724.67亩，水田规模180.9315亩，粮食产量93.97万公斤；加强向省自然资源厅协调汇报，统筹解决耕地占补平衡困难，有效保障新建重庆至昆明高速铁路、鲁甸至巧家高速公路、昭通至乐山高速公路建设等48个项目用地占补平衡需求。

高效率提供土地要素保障

推进土地资源节约利用。1—8月，全市供应各类建设用地546宗1029.4588公顷，其中划拨用地110宗875.8513公顷，出让供地436宗153.6076公顷，成交价款78132.07万元。

强化批而未供和闲置土地的处置。全市应完成批而未供处置任务7096.86亩、闲置土地处置任务1378.44亩，目前，批而未供已处置2870.46亩，完成任务量的40.45%，闲置土地已处置1254.87亩，完成任务量的91.06%。

强化重点项目用地保障。完成用地报批45宗2.3286万亩，审查上报成片开发方案7个2.37万亩。综合交通方面：完成渝昆高铁和鲁巧高速、西环高速、青水高速、镇七高速公路重点交通项目1.16万亩的用地报批，已获批项目两个5486亩。新能源方面：完成巧家海坝和永善海子山两个光伏项目用地报批，面积45亩。工业方面：旗滨光伏玻璃项目涉及的成片开发方案已全部获批，合盛硅业一期用地2942亩，成片方案已取得批复，已获批1024亩；二期用地成片开发方案已通过省级审查。为保障昭通500千伏鹤城输变电项目用地，市政府领导真抓实干，多次带队到省自然资源厅对接工作，并会同南方电网公司向省自然资源厅领导作专题汇报，得到大力支持，从组卷上报、专班审查、补正、集中审查到获省政府批复不到20天，确保了项目如期开工建设。

高效能加强矿产资源管理

开展第四轮矿产资源规划编制。《昭通市矿产资源总体规划（2021—2025年）》已经市自然资源和规划局党组会、市政府常务会、市委常委会审议同意，省自然资源厅组织的专家评审通过，待审查批准。市自然资源和规划局已组织对11个县（市、区）矿产资源总体规划（2021—2025年）进行评审，待市级矿产资源总体规划获得批准后，市自然资源和规划局局务会将审议批准。

有效管理非煤矿山。全市非煤矿山总数控制指标397个，取得采矿许可证264个，生产矿山66个，建设矿山10个。

全力保障重点项目。围绕市委“六大战略”，全力做好水电硅项目资源保障，彝良小草坝硅矿已完成矿产资源储量报告、开发利用方案、采矿权出让收益评估等采矿权出让前期工作；彝良县兴怡泰矿业有限公司彝良县松林石英砂矿已通过联勘联审。

切实抓牢安全生产。坚持将安全生产纳入重要议事日程，编制了领导班子成员安全生产职责清单，严格落实24小时值班制度，开展安全生产隐患大排查大整治，“百日攻坚”安全生产专项检查和综合督查；开展洗洞盗采金矿专项行动，落实安全生产十五条措施等安全防范工作。

高质量提升民生服务水平

做好不动产登记。压缩登记时限，交易合同网签审核控制在两个工作日，核税缴税即时办结，不动产一般登记业务2—5个工作日办结，抵押登记1个工作日内办结，查询、异议、注销等登记即时办结；持续化解不动产登记历史遗留问题，处置化解问题楼盘577个60283户，剩余3个4757户，处置率92.69%，累计办证32926户；加强农村不动产确权登记，全市共有68万宗农村不动产，审核通过67.86万宗。特别是在办理易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作中，面对部分安置点供地许可、用地审批和竣工手续不完善的情况下，市自然资源和规划局克服时间紧、任务重、人员少等难题，严格按照上级要求，采取县（市、区）政府向市政府书面承诺的方式，作为权属来源材料，解决了登记“卡脖子”难题。同时，以鲁甸县卯家湾安置区为试点，督促各县（市、区）自然资源局加强统筹，落实测绘作业队伍进场作业，完成地籍测绘和数据库建设，积极协调发改、搬迁安置等部门及社区党工委，主动服务、特事特办，收集登记所需的搬迁群众身份信息和搬迁安置协议，确保不动产权证书尽快发放到群众手中，给搬迁群众吃下“定心丸”。全市易地扶贫搬迁安置住房共有83129套，登记发证81781套，登记发证率98.37%。

地质灾害防治网络进一步织密。建成并投入使用自动化监测预警项目155处；累计开展应急演练2864次，参演人员85576人次，宣传培训630次，培训人员36370人次。今年以来，全市共发生地质灾害灾情3起，造成12人受灾，无人员伤亡，直接经济损失30.5万元；险情4起，潜在威胁381人、潜在经济损失1260万元；自动化监测预警设备有效预警1次、转移避险人员30人。

高要求推动执法监察工作

市自然资源和规划局先后召开专题会议、调度会议4次，制定印发《关于贯彻落实通报 挂牌 约谈 冻结 问责“五项机制”全面从严遏制违法违规占用耕地行为的通知》《昭通市2021年度土地违法违规问题专项查处整改“百日攻坚”行动方案》，对4个县（区）进行了约谈，对6个县（区）启动了用地报批冻结，对两个县（区）实施挂牌督办，坚决落实“长牙齿”的硬措施。截至9月中旬，完成拆除复垦576宗3210.47亩、涉及耕地2106.54亩；完成补办用地手续282宗1989.4亩、涉及耕地1120.9亩。同时，持续开展矿产资源领域“打非治违”，开展巡查1000余次。

通讯员：顾体照 邓鸿雁 周兴燚 文/图