薄弱村集体经济发展微探

当前，困扰农村基层党组织建设的问题很多，最突出的是村级组织无钱办事、无力发展的问题。为破解这个难题 ，近年来，彝良县积极探索实施以政府统筹 、部门帮扶、产业支撑 、财政保障为主要内容的集体经济发展战略，取得了初步成效。

近年来，彝良县在县委组织部成立了集体经济办公室，抽调人员组成调研组，对全县村级集体经济发展情况进行了专题调研。

主要做法

一是实行政府统筹资金，归口管理使用。对全县涉农、惠农资金，改过去的“散发”式投入为“滴灌”式服务，不再搞“雨露均沾”，将项目资金捆绑起来由县、乡（镇、街道）两级政府统筹安排，重点向薄弱村、空壳村倾斜，把“好钢用在刀刃上”，用有限的资金最大限度地解决好村级“无钱办事”问题。近年来，全县共归集各类资金1500余万元 ，帮扶139个集体经济薄弱村切实增加村集体收入。

二是实行县、乡（镇、街道）、部门帮扶，“一对一”带动 。县里选派70余个县直部门人员，采取处级领导挂乡（镇），部门包村、干部驻村的形式，从资金、信息、技术、项目等方面对集体经济薄弱村进行全方位帮扶。短短几年时间，曾经房屋破旧、道路泥泞、产业薄弱、环境脏乱差的水田村彻底变了样。大山深处的水田村村庄变美了，产业基础夯实了，全村361户建档立卡贫困户1556人全部脱贫，人均年收入从2015年的1420元增长到2020年的8520元，集体经济也得到了显著提高。

三是实行优势产业支撑，重点企业拉动。在“两区一基地”建设和“4+N”产业布局的思想指导下，彝良大力发展优势特色产业，相继建成天麻科技示范园、天麻国际交易中心。建成以花椒、核桃、竹子为主的林产业基地94.9万亩，成功创建了云南第一个国家级有机农产品认证示范县。 驰宏、天力等重点企业产能得到有效释放，山益宝、恒基环保、万物生草虫鸡加工厂、宸宇生猪屠宰场等项目顺利建成，晨狮建材日产2500吨水泥生产线、驰宏资源接替、煤矿转型升级等一批工业项目进展顺利；建成沐阳硅业和福仕特两个100万吨硅洗选厂，并组织企业与集体经济薄弱村结对共建，实行经济不达标、帮扶不脱钩。

四是实行贴息贷款帮扶、县级财政保证 。近年来，彝良县先后实施了红色信贷等优惠政策，向党员群众发放贴息贷款，对村集体经济发展项目给予扶持，脱贫攻坚期间由县财政筹资1500余万元 ，以每个村（社区）不少于10万元的划拨资金帮助其发展集体经济，设立基层党建专项基金，特别是优先扶持年集体收入5万元以下的薄弱村、空壳村，扶持金额每村不少于10万元。

启 示

加强村级班子和干部队伍建设是发展村集体经济的关键。“村子富不富关键看支部，支部强不强全靠领头羊。”实践证明，有没有一个敢于创新、富于开拓的强有力的村级领导班子，有没有一个敢于创业、善于管理的好的带头人，是决定村级集体经济发展的关键。2020年以来，彝良县以村“两委 ”换届为契机，重点从致富能手、务工回乡创业人员和退伍军人中选拔了一批村党组织书记，效果较好。如彝良县两河镇大竹村，原来是一个“老大难”村，自彝良县委组织部挂钩帮扶后，对村级干部进行了调整、将回乡创业的青年共产党员仝忠均选为村党总支书记，并帮助该村11名回乡创业青年创办了万物生公司，在村“两委”的带领下，探索实施了“党支部+公司+基地+农户”的发展模式，带领群众走出了一条致富新路，一举扭转被动落后局面。

薄弱村集体经济发展必须立足实践，在个别中寻找共性，认真总结提炼，举一反三，以点促面。既充分发挥政府财政“四两拨千斤”的输血作用，更充分挖掘薄弱村自身的造血功能，这样才能最终促进薄弱村持续健康发展。

找准、找对适合薄弱村发展的路子是发展村集体经济的根本。当前许多集体经济薄弱村存在的客观原因是，地理位置偏僻，区位条件差，找不到好的发展项目，加之自身缺乏资金积累，想在短期内实现集体经济有大的突破不太现实。对此，可以先从内部挖潜入手，把村集体现有的资源开发利用好。

制度管人、规章治村，这是发展村集体经济的保障。须严格落实村级资金、账务、资产、公章、档案“五代管”制度，形成长效机制，以强有力的制度建设，规范村级党组织和村干部的思想和行为。

彝良县委党校 杨刚述