水富市融入“一带一圈一区”发展的思考

当前，国家层面大力推进区域协调发展战略，推进跨区域协同发展成为时代的必然选择。昭通市第五次党代会提出未来五年要打造滇东北开发开放新高地，建成云南融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设的重要链接点。“十四五”时期，滇东北地区，尤其水富市有着毗邻“一带一圈一区”（长江经济带、成渝地区双城经济圈、川南经济区）的区位优势，必将进入以融入发展、协同发展带动跨越式发展的关键期。

一、“一带一圈一区”的背景

（一）长江经济带。2016 年 3 月 25 日，中共中央政治局召开会议，审议通过《长江经济带发展规划纲要》，提出长江经济带的四大战略定位是：生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205.23万平方公里，占全国总面积的21.4%，人口和生产总值均超过全国的40%。推进长江经济带发展，有利于走上生态优先、绿色发展的道路，真正为黄金水道带来黄金效益；有利于打破行政区划和市场壁垒，促进经济要素有序、自由流动，有效配置资源，统一整合市场，促进区域经济协调发展；有利于促进长江沿岸经济增长空间由沿海向内陆拓展，挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，形成上、中、下游互补、合作、互动的格局，缩小东中西部发展差距；有利于优化沿江产业结构，推进布局城市化进程，建设新的陆海双向对外开放走廊，培育国际经济合作与竞争新优势，促进经济升级，对于实现“两个百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（二）成渝地区双城经济圈。2021年10月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，提出要“推动川南、渝西地区融合发展。支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市。支持自贡、泸州、内江、宜宾、江津、永川、荣昌等共建川南、渝西融合发展试验区，探索建立重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动机制，协同建设承接产业转移创新发展示范区，打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽”。培育发展成渝地区双城经济圈，有利于引领中国西部地区发展，拓展全国经济增长新空间；有利于发挥沟通西南西北、连接国内国外的独特区位优势，推动长江经济带和丝绸之路经济带战略契合互动；有利于探索西部地区新型城镇化模式，引导1亿人口在中西部地区就近城镇化，是国家推进新型城镇化的重点，在中国区域发展格局中占有重要地位。

（三）川南经济区。2021年6月9日，四川省人民政府印发《川南经济区“十四五”一体化发展规划》，指出川南经济区将努力打造成全省第二经济增长极和成渝地区双城经济圈南翼跨越式发展动力源。到2025年，地区生产总值将达到1.1万亿元。川南经济区由宜宾市、泸州市、自贡市、内江市四座地级市组成，作为四川重点打造“强支”，以宜宾、泸州为“领头羊”引领一体化发展，在建设南向开放重要门户和川渝滇黔接合部中，生成全省第二经济增长极，带动引领周边地区协同发展、抱团发展。

二、全方位交流合作的意义

2013年，习近平总书记倡议“一带一路”，把过去从本国角度提出的“引进来”“走出去”融合起来，提高到主体融合。在发展的道路上，水富市必须坚持和遵循“平等、合作，互补、互利，共创、共赢”12字原则。平等合作是融入发展的基础，互补互利是融入发展的优势，共创共赢是融入发展的落实。

（一）坐拥先天区位优势。水富市地处长江上游、云南东北端，是云南省唯一的铁路、公路、水运、航空、天然气“五通”市，距成都、重庆150分钟车程，距宜宾机场30分钟车程，距宜宾港口30公里，依托水富港沟通太平洋、印度洋优势，成为云南向东连接重庆、武汉、上海三大长江航运中心和上海自由贸易区，向西服务新一轮西部大开发，向南联动昆明、德宏、红河融入中国—东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊，向北对接成渝地区双城经济圈的主要门户，在服务和融入“一带一圈一区”，构筑对外开放新高地格局中具有得天独厚的区位条件。

（二）贯彻落实上级部署。云南省第十一次党代会指出：“云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。对内要与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈深化合作，建立毗邻地区协同开放发展机制，跨区域共建产业园区。”省委、省政府在昭通现场办公会上要求水富建设“引领昭通乃至云南融入长江经济带、对接成渝地区双城经济圈的前沿和窗口”。昭通市委、市政府在永善、绥江、水富现场办公会上要求水富充分发挥“前沿”“门户”作用，深度融入长江经济带和成渝地区双城经济圈，分享国家战略政策红利，放大自身优势，联动打造金沙江下游高质量绿色发展经济走廊。

（三）突破自身发展瓶颈。受城市能级提升、动能转换缓慢、要素保障困难、资源禀赋利用不充分等因素制约，区域竞争力不强、融合度不高，水富发展优势、能级与综合竞争力提升需要外力拉动。若不能抓住国家战略带来的机遇，将直接影响滇东北片区乃至云南的开发开放。加快融入长江经济带和成渝地区双城经济圈，可以在更高层面上统筹规划重大基础设施建设，策划生成一批贯通南北、横贯东西的重大交通、能源、电力等新项目，充分发挥基础设施互联互通的综合效应，统筹重大产业项目布局，构建起结构合理、优势突出、集聚力强、支撑有力的现代化产业体系，在解决质的前提下实现量的有序扩张，解决发展不平衡、不充分问题。

一是发展争先进位处于关键期。随着国内大循环的构建，周边区域交通条件的改善，水富的区位优势逐渐弱化。特别是昭通通向川渝、昆明、贵阳等地高铁相继建成通车，高速时代全面来临，水富在公路和铁路等传统交通方式上的区位优势被极大弱化，正在从交通枢纽退变为交通节点乃至交通末梢。同时，还存在自身资源短缺和发展空间不足的制约。虽然水富的人均GDP位于全省中上游梯队，但国土面积小、可利用土地不多，水电资源使用、矿山开采面临政策限制，资源变现促进发展的空间相对有限，一旦在向上争取和招商引资方面支撑不足，将极大制约水富发展。

二是产业结构调整处于窗口期。水富产业结构畸形，一产无特色、无规模，尚未形成有竞争力和品牌效应的“一县一业”；二产长期依靠云天化、向家坝水电站，上升空间有限，市属工业还处于培育发展阶段；三产中，物流商贸产业目前仅有物理区位上的优势，企业和物流集散地支撑孱弱，未做大做强；文旅产业则受制新冠肺炎疫情、历史遗留问题等因素，发展困难颇多，亟需抢抓国内经济大循环机遇调整产业结构。水富如果不能把握机遇，深度融入国内大循环、国内国际双循环，承接契合自身特点的优势产业，就会面临边缘化，将在区域竞争中处于不利位势。

三是城乡融合发展处于攻坚期。尽管水富获得云南省首批“美丽县城”命名、蝉联全国平安建设最高奖“长安杯”等荣誉，但城市能级提升和更新的任务还十分繁重。一方面，水富在基础设施、产业发展、治理体系、移风易俗等方面还有诸多短板，任务依然较重，同昭通的其他县（区）相比有一定差距；另一方面，水富城镇化率（67.7%）略高于全国平均水平（约64.72%）。但当前面临的主要矛盾不仅有如何提高城镇化率的问题，更有如何提高城镇化质量的问题。老城区改造、新城区建设，组团之间的快捷通道联通，城乡之间人流、物流、信息流等资源相互衔接、协作生产机制的建立健全和优化完善都有大量工作需要开展。

四是生态文明建设处于机遇期。水富是金沙江进入长江的最后一道生态屏障，所承担的责任极为重要。但如何在实现生态环保问题整改销号、做好生态环境保护的前提下，不影响产业布局，并且提供更多更优质的生态产品来满足人民日益增长的优美生态环境需要，亟需健全完善生态价值实现机制，探索出一条经得起实践和历史检验的绿水青山向金山银山转变的路径。

三、全方位交流合作带来的发展机遇

（一）政策支持带来新方向。国务院2021年9月印发的《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》明确提出，“支持沿海沿江沿边和内陆开放，构筑高水平对外开放新高地，支持加快开放平台建设”，赋予水富市这个“前沿和窗口”更多自主权，建设跨省区域经济合作平台，助推云南融入长江经济带、成渝地区双城经济圈提供了政策支持。“全国统一的市场准入负面清单制度”“公平竞争审查制度”“建立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分配与交易制度”等一系列区域合作机制配套政策的出台，为建立“宜水”“上水”区域合作常态化对接机制，探索建立规划制度统一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联动的区域市场一体化发展新机制，推动区域合作顶层设计落实落地、产业协同发展、公共服务供给充足、实现资源共享，提供了政策路径。昭通乃至云南以水富为“前沿窗口”构建区域经济合作平台大有可为。

（二）工业发展迎来新机遇。川南经济区绿色清洁能源产业正在高速发展，特别是以新能源电池巨头宁德时代为代表的新能源企业“挥师入川”，在宜宾等地布局生产和研发基地，着力构建锂电池全产业链体系，打造1000亿锂电池新材料产业集群。同时，经国务院批准，四川省人民政府、工业和信息化部联合主办的首个世界级动力电池及绿色低碳出行大型会展——“2022世界动力电池大会”将在宜宾市举行。水富也在抢抓新能源新材料发展机遇，自水富工业园区获批省级经济技术开发区（以下简称“水富经开区”）以来，确定锂电池材料、新型材料、精细化工为重点的工业产业发展定位，紧扣产业建链、补链、延链，签约年产10万吨锂离子电池石墨负极材料一体化项目、年产5000吨氧化亚硅负极材料项目、年产5万吨磷酸铁锂电池正极材料项目等新能源材料7个，积极主动参与成渝地区双城经济圈产业分工。另外，在项目落地保障方面，国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》，明确赋予省级人民政府更大用地自主权，为破解水富经开区用地不足问题指明了发展方向。

（三）人口红利拉动新增长。成渝地区双城经济圈人口超1亿，离水富半小时车程的宜宾人口超过450万人，有大量消费需求的人口聚集。对于人口只有10.85万的水富市来说，主动承接宜宾建设国家区域中心城市、成渝地区双城经济圈的人口、消费等外溢效应，将带来大量人口红利。一方面，为吸引和消化这些消费市场，水富正围绕昭通市委、市政府提出“在全域康养旅游目的地上当标杆”的要求，全力打造铜锣坝国家森林公园、邵女坪旅游度假小镇等旅游景区，增强对人口、资本、产业的吸引力，为进一步拉动经济增长、助推水富旅游产业发展奠定坚实基础；另一方面，《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》中明确：“对沿江省市吸引聚集人才积极予以资金倾斜支持，支持沿江省市依法落实个人所得税优惠、津贴补贴、科研经费等政策，吸引高层次人才创新创业。”这为促进水富与宜宾、上海等地建立重点产业和领域人才监测、预警、对接机制，编制紧缺人才目录，鼓励高校在水富试点设立绿色能源科研工作室或流动站，更好地引导和促进区域内人才资源精准开发、合理流动和高效配置，破解“科技人才数量稀少，规模效应难以发挥，人才紧缺”等难题提供了政策支撑。人口、人才的涌入，将为水富医疗卫生、教育文化、乡村振兴等方面注入发展新动力，扩容下沉优质社会资源到农村，进一步推进水富城乡融合发展。

（四）生态保护形成新态势。“绿水青山就是金山银山。”《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》提出，加大各级财政资金支持力度，支持长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。国家绿色发展基金首期规模885亿元，中央财政出资100亿元，沿江省市政府和社会资本参与出资。第一期存续期间主要投向长江经济带沿江省市，重点投向环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通、清洁能源等领域。这为水富乃至云南省积极争取绿色发展基金，加快水富港扩能提级，建设现代化智慧港口提供了保障；为积极争取中央生态功能区转移支付、生态环境保护治理专项资金，推进生态产品价值实现，盘活沿江绿色禀赋资源，打造长江上游全域康养旅游目的地奠定了基础；为运用好财政补贴和税收优惠政策，激励云南水富经开区与宜宾、上海等地发展绿色产业，争取项目和承接产业拓宽了路径。

在经济全球化、市场一体化和构建新发展格局的大背景下，小规模小区域各自为政、单打独斗举步维艰，“同城化”“一体化”“共建共享”“跨省跨市合作示范区”“区域经济体”等抱团发展成为新常态。在这样的大背景下，让紧邻“一带一圈一区”的水富作为排头兵，为推动全方位交流合作作出努力，是形成全面开放新格局的路径之一。

中共水富市委党校 张龙香