“港口之城”的工业发展范本

编者按：水富，依托长江第一港、云南北大门的区位优势，因水而生、依水而富，在党的二十大召开之际，水富市委、市政府紧紧依托水富经济技术开发区成为全省27家省级工业园区之一这张名片，采取顶层设计、优化服务、高位推动，在2022年创下了可喜的业绩，探索出云南省委效能革命、作风革命及昭通市委营商环境和干部作风“双提升”专项行动的水富模式。本报将从发展定位、贴心服务、发展前景三个方面推介水富市工业发展经验，以飨读者。

发展定位篇——破题 何处去 

水富，屹立于横江、金沙江的两江汇合处。曾因“云天化”工业崛起于滇东北，是出滇入川的云南桥头堡、云南北大门，也因长江第一港——水富港而享誉全国。水富，是脱贫攻坚期间昭通市唯一没有纳入贫困县的县级市，随着经济社会的发展，水富的交通区位优势更加凸显，但同时也面临着国土面积小，工业用地指标捉襟见肘的发展难题。如何破解用地难、工业难落地的困境，成为水富市委、市政府面临的发展考题。

6月8日，习近平总书记在四川考察时指出，“贯彻新发展理念，主动融入新发展格局”“坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水”。

“发展需要项目，项目决定发展。” 水富市委书记施华松介绍，只有抓工业才是立市之基、兴市之策。水富市要积极融入长江经济带、成渝经济圈，既要为县域经济发展找准产业，又要落实好习近平总书记的指示精神，严格落实碳达峰目标，水富市的工业必须打好清洁能源这张牌。

为此，在宏观层面上，水富市委、市政府高位谋划，积极发挥水富市干部群众的聪明才智，在楼坝镇建立水富经济技术开发区（以下简称“水富经开区”），抽调专人成立指挥部，组建规划设计、招商引资、项目建设、要素保障、综合协调、征地拆迁等6个工作机构，坚持以规划确定征地拆迁方向为宗旨，始终坚守生态环评底线、耕地红线，对园区用地进行统一申报与调控。坚持节约、集约用地的原则，编制完善了《云南水富经济技术开发区总体规划》。

栽下梧桐树，引得凤凰来。为了具备招商引资的基本要件，水富市对工业用地进行了统筹谋划，水富市委、市政府主要领导多次到昭通、昆明和北京向相关部门进行汇报，派出分管负责人驻点办理，最大限度地解决企业用地需求。目前，水富市已报批土地2137.674亩，正在报批523.302亩，年内将报批4820余亩。水富市按照“一区三片”的方式打造水富经开区，形成了楼坝、张滩、上泉三个片区，并按照发展要求完成了片区详细规划编制工作。

在水富经开区，记者了解到，水富市引进并落地建设或已经投产的云南中晟石墨负极材料、浙江锂宸高端负极材料、西陇科学磷酸铁锂电池正极材料、深圳禹龙智能装备等7个项目，其所属企业无一不是走在科技前沿的知名企业。水富市紧紧抓住国家新能源产业发展战略，紧盯当下利好政策的机遇，从四川省宜宾市新能源基地的建设中得到启示，围绕新能源电池的生产做文章，聚焦新型能源上游产业链为招商引资方向，从而使水富形成主动融入长江经济带、成渝经济圈的良好格局。

在招商引资上，水富市严格落实长江保护法和习近平生态文明思想，聘请了中国石化院的专家为咨询团，对企业入驻的整个生产进行前期风险防控，对高耗能、高污染或者有污染、轻度污染的企业，在招商过程中一票否决，避免盲目招商。

目前，水富经开区已经成为全省27个省级经开区之一。

贴心服务篇——合力 激情起

回眸水富市今年的工业发展历程，仅上半年，昭通市委、市政府就在水富市举行了两次重大工程开工仪式，水富市委从打造水富铁军的角度出发，全市上下“一盘棋”，以转变工作作风、提升营商环境为切入点，采取“总指挥部+分指挥部+专项工作组+企业”的服务模式，运用“一个项目、一名领导、一张作战图、一个专班”的工作服务方式，做好企业的“贴心保姆”、暖心“店小二”，让落户企业真正感受到了“家”的温暖。推动全市党政干部形成招大商、引大资的强大合力。跑出了项目建设加速度、干出要素保障新模式、闯出招商引资多路径。

为破解项目落地过程中存在的干部作风不实、要素保障不力、招商引资难等问题，水富市精准聚焦重大项目建设，结合水富市“港园城”融合发展思路，把水富经开区作为产业发展的主战场，把港口作为破题的主引擎，市党政主要领导亲自抓，3名正处级干部具体抓，471名干部职工驻在现场、盯在点上，在一线发现问题、解决问题、推动落实。

水富市委、市政府领导现场办公。

“今天把大家召集在一起现场办公，就是在现场解决问题。大家要紧扣7月30日和9月30日两个时间节点，列出问题清单、工作清单，倒逼时间表，全面实现既定目标任务，确保云南中晟集团在水富的二期10万吨石墨负极材料项目有序推进……”这是6月16日，水富市人大常委会主任、水富经开区项目建设指挥部指挥长陈国均率水富市林业和草原局、交通运输局、住房和城乡建设局、供电局、向家坝镇等单位和部门负责人在张滩片区现场办公时的场景。

云南中晟锂离子电池石墨负极材料项目于2019年5月启动1.5万吨项目建设，已于2020年4月投产，至2021年底月产量超1500吨，年产值超3.5亿元。2021年8月，签约落地年产10万吨锂离子电池石墨负极材料一体化项目，占地440亩，投资40亿元，年缴纳税收约4亿元。计划2024年建成投产，目前已经完成可研、环评、能评等工作，一期项目即将点火生产，二期项目已经启动基础设施建设，预计2023年底竣工投产。至2025年，云南中晟新材料有限公司可形成年产13万吨锂离子电池石墨负极材料规模，项目建成后产值可达50亿元，年缴纳税收6.5亿元，吸纳就业1700余人。

说起水富市的干部作风和营商环境，云南中晟新材料有限责任公司副总经理宋文海给出了极高的评价：“政府工作人员为企业办事尽心尽力，不但派人现场指导，帮助解决问题，还派专人对项目的申报、环评等工作进行跟踪服务，从而加快推进了项目建设进程。”正是因为水富市对签约落户企业的“保姆式”服务，才让云南中晟新材料有限责任公司在水富市的投资不断加大，建设规模不断扩大。该公司最初计划到水富经开区投资1.35亿元建设石墨负极材料生产线，后逐步扩大为13万吨，今年5月又决定新扩建20万吨，计划总投资100亿元……

为进一步打造良好的营商环境，水富市认真落实省委书记王宁“没有好的工作作风，就跑不好新时代的接力赛，跑不出加速度，就闯不出高质量跨越式发展的新路子”的作风革命、效能革命的指示精神及市委“双提升”专项行动的工作要求，脚踏实地、狠抓落实，在项目建设、产业发展、招商引资等一线转作风、提效能，用实际行动、实绩实效交出了合格的水富答卷。

“抓项目，拼的是环境、拼的是服务、拼的是保障。”陈国均介绍，水富市精准聚焦项目建设中的征地拆迁、土地、林地、电力、能耗、环保、资金等要素保障，始终坚持系统谋划、主动作为、贴心服务，保障项目快开工、快建设、快投产、快达效。

负极材料生产项目开工仪式。

在工作中，生态环境、发改等部门不当“裁判员”、争做“运动员”，全过程参与项目谋划、引进、规划、建设，确保所有项目符合政策要求、不触红线底线。特别是针对企业用电问题，主动提出解决方案、主动争取上级支持、主动拿出“真金白银”。原规划于2023年实施的110kV临港变电站提前到2022年实施，全省500kV变电站项目初步选址水富；投入5000余万元推进3条线路拆迁改造，仅用1个月架设了35kV专用线路1条，解决云南锂宸新材料科技有限公司年产5000吨高端负极材料和年产2万吨新型负极材料项目生产用电问题。今年以来，水富市完成熟地收储4宗1201亩，平均每宗用时20天，剩余3915.5亩预计9月底前完成；云南中晟新材料有限责任公司年产10万吨石墨负极材料一期项目从签约到投产仅用时5个月；西陇科学股份有限公司年产5万吨磷酸铁锂项目从沟通接洽到正式签约仅用时28天；水富港中心作业区完成6.8万平方米房屋、67.3亩土地征地拆迁仅用时45天……

水富市针对征地拆迁、群众安置、土地林地报批、“六通一平”建设等近34亿元的资金缺口，除积极争取国家专项债券资金支持外，大胆探索、大胆借鉴，在水富市内首次采取“投资人+EPC+产业投资基金”模式，用有限的财政资金撬动金融资本、社会资金积极参与项目建设、产业发展，用发展手段解决发展问题。

同时，水富市聚焦招商引资改革不彻底、服务不到位问题，以“高效办成一件事”为基础，以“一颗印章管审批”为抓手，出台营商环境大提升措施18条，系统性重构办事流程、业务流程、服务流程，打造一流营商环境；聚焦招商引资体系不健全、政策不精准的问题，及时调整充实力量，选派8名干部到上海、深圳、福州、成都驻点招商；制定招商引资工作实施意见、明确系列优惠政策，聘请招商顾问、法律顾问、项目评估机构等，制度化、体系化、规范化抓招商，靶向式推进招商引资。

一张张成绩单的背后，无一不凝聚着水富市全体党员干部转作风、抓服务的真情付出、无私奉献。

今年1—5月，水富市新开工项目23个，估算总投资97.08亿元，较去年同期分别增长228.6%、955.2%。新签约10亿元以上项目5个、框架协议3个，深入洽谈项目19个。预计到“十四五”末，水富动力电池新材料产业将实现产值300亿元以上，留存地方税约10亿元。

发展前景篇——赋能 阔步行 

发展出题、创新解题。“在项目的谋划上、招商引资上，我们一步一个脚印推进。” 施华松说。水富市紧盯新一轮科技革命与产业变革带来的巨大机遇，锚定现代工业、现代物流、康养旅游3个重点，聚焦新材料、精细化工、智能制造、绿色建材、临港物流、康养旅游6大领域，强龙头、延链条、聚集群，全力推进水富经开区建设。水富市正依托水富港改扩建，全力推进融入长江经济带、成渝经济圈。

站在金沙江与横江的两江交汇处极目远眺，满载货物的巨轮从水富港扬帆起航。目前，水富港扩能工程建设一期工程已竣工投产，二期工程也在加紧建设，从吞吐能力仅为每年64万吨的小港口跃升为千万吨级的枢纽港口，3000吨级船舶可沿长江黄金水道直达上海，港口经济已经成为水富“港园城”一体化推进的重要引擎。随着溪洛渡水电站、白鹤滩水电站翻坝码头建设被昭通市委、市政府提上议事日程，水富通江达海的区位优势将进一步凸显。在产业发展上，水富市紧紧围绕昭通市委、市政府提出的“三个千亿元级”产业集群发展目标和水富市要努力成为“云南融入长江经济带门户城市、‘港园城’融合发展试验区、城乡融合高质量发展先行区”的定位，紧紧围绕文化旅游资源，大力培育发展优势特色产业，促进一、二、三产业深度融合发展，在特色农业、工业、商贸物流业、旅游业等方面都迸发出新活力，发展势头强劲。水富正全力打造“健康生活目的地”品牌和昭通全域康养旅游标杆，以“沐峡谷温泉、览大坝风光、泡铜锣氧吧”为主题，全面加强文化旅游深度融合发展，实现从“景点旅游”向“全域旅游”的转变。

集万里长江第一港、云南七彩北大门于一身的水富，充分利用自身资源禀赋，立足地处长江上游的区位优势，从水富港扩能改造、产业园区打造、城乡建设等经济社会发展最要紧处着手，做到生态环境保护和民生福祉增进并举，不断优化完善“港园城”三位一体融合发展战略定位，着力构建“一区一港两园六组团”发展格局，开启了建设美丽新水富的壮阔征程。

“水富速度”创造的成绩单

今年以来，水富市完成熟地收储4宗1201亩，平均每宗用时20天，剩余3915.5亩预计9月底前完成；云南中晟年产10万吨石墨负极材料一期项目从签约到投产仅用时5个月；西陇科学年产5万吨磷酸铁锂项目从沟通接洽到正式签约仅用时28天；水富港中心作业区完成。817户、6.8万平方米房屋、67.3亩土地征地拆迁仅用时45天。

今年1—5月，水富市新开工项目23个，估算总投资97.08亿元，较去年同期分别增长228.6%、955.2%。新签约10亿元以上项目5个、框架协议3个，深入洽谈项目19个。预计到“十四五”末，水富动力电池新材料产业将实现产值300亿元以上，留存地方税约10亿元。

水富市紧盯新一轮科技革命与产业变革带来的巨大机遇，锚定现代工业、现代物流、康养旅游3个重点，聚焦新材料、精细化工、智能制造、绿色建材、临港物流、康养旅游6大领域，全力推进融入长江经济带、成渝经济圈。

昭通日报记者：毛利涛 文/图