水富与宜宾区域交通一体化的思考

2022年4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，其中对于包括交通在内的基础设施建设的一系列重大部署，为区域交通一体化建设带来了重大的发展机遇。4月26日，习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上强调，“全面加强基础设施建设，构建现代化基础设施体系”。4月29日，中共中央政治局会议提出“强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设”。

水富与宜宾区域交通一体化的思考

区域交通一体化，是建设全国统一大市场和构建新发展格局最重要的基础条件，当前，水富迫切需要打破各地行政壁垒，大力推进区域交通一体化。2021年10月25日，宜宾市第六次党代会报告提出宜宾“高质量建成全国性交通枢纽中心”。《宜宾市“十四五”现代综合交通运输发展规划》提出，建设“引领川南、融入成渝、辐射滇黔、畅联全球”的全国性综合交通枢纽，形成安全、便捷、高效、绿色、经济的铁公水空现代综合交通体系。宜宾市充分依托铁路、公路、港口、机场等，促进交通运输与相关产业深度融合，培育以智轨为代表的交通装备制造等产业，牵引带动临港经济、路衍经济、枢纽经济、流域经济等新业态经济，加快构建更宽领域、更高层次、更高水平的全国性综合交通枢纽。

当前，水富乃至滇东北地区都进入跨越式发展、融入发展、协同发展关键期，水富要全方位融入宜宾协同发展，必须在交通上首先融入宜宾这个全国性综合交通枢纽中心，才能进一步融入川南，对接成渝。所以当前迫切需要打破滇川行政壁垒，大力推进金沙江下游长江上游接合点滇川交界处区域交通一体化发展。

一、区域交通一体化概念

区域交通一体化是将原城区范围内的交通一体化战略延伸至区域层面，指对区域内的交通设施、交通信息、交通工具等所有的交通资源进行整合，统一规划布局、配置调控和组织管理。概括地讲，区域交通一体化主要表现在三个方面：一是区域交通体系的一体化，即区域交通一体化与同城化发展的规划对策研究领域内各城市的交通系统相互有效衔接和充分整合，充分发挥各自优势、形成有机整体，高效地联系区域内各城市；二是区域交通设施的一体化，即重要的对外交通设施如大型换乘枢纽、轨道设施等与城市交通设施在区域交通网络上实现一体化发展，实质为交通衔接与换乘的一体化；三是区域交通组织管理的一体化，即区域内交通信息共享，交通运营组织充分整合。

二、水富与宜宾区域交通一体化的意义

（一）有利于实现上级党委对水富发展的要求

2021年4月29日，云南省委、省政府昭通现场办公会提出：将水富建设成为引领昭通乃至云南融入长江经济带、对接成渝地区双城经济圈的前沿和窗口。2021年6月22日，昭通市委、市政府在永善、绥江、水富召开联合现场办公会对水富提出“三个定位”，其中一个定位是把水富建设成“云南融入长江经济带门户城市”。2021年9月26日，昭通市第五次党代会上提出了“交通强市”等新六大战略。2021年11月27日，云南省第十一次党代会提出要“支持滇东北地区成为云南融入长江经济带发展和对接成渝地区双城经济圈的重要支撑”。区域交通网络的建设是构建现代化基础设施体系的一部分，也是推动其他基础设施建设的重要一环，各项产业的发展都需要依赖于交通的发展。只有实现了区域交通一体化，城市之间才能真正相互融入，共同发展。因此，水富与宜宾区域交通一体化，就是与宜宾基础设施互联互通中的一个重要组成部分，有利于实现省委、省政府和昭通市委、昭通市政府给水富的目标定位，促进水富、昭通乃至云南深度融入长江经济带，对接成渝地区双城经济圈等国家发展战略并实现高质量跨越式发展。

（二）有利于滇东北区域连接西部陆海新通道

“西部陆海新通道”利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州等省份，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点，运行时间比经东部地区出海节约10天左右。它位于我国西部地区腹地， 北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。按照该规划，西部陆海新通道共有3条主通道，其中一条是成都→泸州（宜宾）→百色→北部湾出海口。水富与宜宾的交通一体化，能打通滇东北地区在西部陆海新通道的关键节点，使水富、昭通乃至整个云南的物资可以快捷地通过西部陆海新通道从广西北部湾出海，到达新加坡及东盟主要物流节点，同时，外面的物资也可直接通过该通道进入云南各地，形成双向流通，更好地融入区域经济大循环。

（三）有利于提升人民生活水平和幸福指数

当前，国家层面大力推进区域协调发展战略，以协同发展新格局，应对新发展阶段挑战，推进跨区域协同发展已成为时代的必然选择。区域交通一体化是提升人民生活水平和幸福指数的坚实基础，水富与宜宾交通一体化，有利于公共服务便利共享，使两地人民更便捷地享受优质的医疗资源、“家门口”的高等教育、更多的创业就业平台和机会、更好的基础设施和现代化都市生活，这是两地人民对美好生活的共同向往与期待，能有效地提升人民的生活水平和幸福指数。

三、水富与宜宾区域交通一体化存在的问题

（一）沟通交流不够充分，区域带动效应难以发挥

受区域因素影响，一江之隔便是云南与四川两个不同的省份，由于管理权限的分割，造成不能越界管理的局面，区域管理缺乏整体观念，没有进行战略上的协调与分工，没有系统的管理信息平台，在客观上阻碍了区域交通运输能力的发挥及运输效率的提高，影响了区域经济的进一步发展，削弱了互联互通，造成区域经济的整体对外竞争力削弱。

（二）生产要素配置不均，区域运输市场分割不合理

生产要素在区域内的自由流动对区域内各类资源的有效配置，促进区域经济发展、降低成本，提高效率和竞争能力具有重要意义。尤其是随着市场经济体制的建立和区域经济进一步开发开放，生产要素在区域内自由流动将具有增强趋势。当前，宜宾与水富交通运输的市场化程度参差不齐，不同运输方式之间的协作还不能完全按照市场规则进行，造成专业化分工与协作程度较低。同时，由于两地短期经济利益需要形成自然竞争趋势，偶有限制运输要素的自由流动情况发生，这在很大程度上阻碍了区域内交通运输市场的一体化进程，不利于区域经济的协调发展。

（三）生态环境保护不容忽视，规划建设与要素保障间的矛盾愈加突出

“绿水青山就是金山银山。”生态环境的保护和可持续发展已成为全球关注的问题，在进行交通运输网络规划与建设时，土地、环境等与交通运输的发展未必同频共振。交通运输基础设施的建设会对区域的水土、植被、动物生存环境及人们的居住、生活环境和人文景观带来影响，在运输过程中更会造成大气污染、水污染、噪声污染等。交通运输业的发展对我国生态环境的保护会带来一定的挑战和困难，我们必须对其进行控制和改善，采用与交通运输相关的先进技术，用来降低、控制交通运输带来的环境问题，在此前提下推进区域交通一体化发展，难度就会变得更大。

（四）水富港集疏运系统建设滞后，“公铁水”联运效益不明显

1.交通基础建设吃力。水富对外交通运输廊道有待完善，提升县域交通枢纽功能，构建综合交通枢纽体系有待提升。随着周边县（区）的交通大提速，水富交通“五通”优势已弱化，直接影响“交通强市”战略目标的顺利实现。

2.航道通行能力较弱。宜宾至水富航道是四级航道，等级低，通航条件相对较差，大吨位船只无法在此航道掉头，而且航道还受金沙江铁路桥桥墩阻碍，影响大吨位船只通行。

3. 港口综合竞争力不强。一是翻坝系统转运能力不足。G247、S301水富段改扩建，水富港铁路专线、内昆铁路支线（文星货运专线），G85银昆高速公路复线等建设滞后。二是货运竞争能力不足。宜宾多个私营港口距离水富港位置极近，与水富港散货运输存在竞争。

四、水富与宜宾区域交通一体化的思考

（一）以水富港为统领，构建水富与宜宾区域交通网络

以水富港扩能改造建设为契机，充分发挥长江黄金水道功能，加快推进航道升级改造，着力建设“一港三区”，全力推进交通枢纽建设，实现“公铁水”联运的无缝衔接。强化区域交通、城市交通、城乡交通、旅游交通的有效衔接，着力构建“外畅内达、快速通畅、绿色智慧、安全便捷”的现代化综合立体交通运输网络，围绕港口功能最大程度发挥作用，构建水富与宜宾区域交通网络。

（二）创新思路，探索区域合作

水富市目前仅有G85银昆高速和国道G247、绥水二级公路等对外交通，存在对外通道少、出入口不畅等问题，可考虑增加东西向高速路网规划建设。努力打破现有行政壁垒，加强沟通，完善区域联系机制，促进跨区域规划发展。突出各种运输方式比较优势进行系统优化、衔接和协调，统筹推进跨区域基础设施建设，形成互联互通、分工合作、管理协同的交通基础设施体系。可创新探索发展城市公交。如结合G247马小路升级改造和智轨规划工作并行，在达到相关硬件要求下，建设宜宾智轨T2线水富支线，开行宜宾市至水富市智轨路线，进一步服务两地人民出行和快速融入区域中心城市。

（三）着眼未来，加强与金沙江沿线的联络连接

水富沿金沙江左右岸到达宜宾市叙州区主城区及普和新区距离均约为10公里，目前，叙州区柏溪至安边镇防洪堤正在建设中，向家坝左岸专用通道正在升级改造，水富市与宜宾叙州区交通距离正在逐渐缩短。水富可努力推进跨江铁路桥改造升级（如改造为公铁两用桥），积极协调新增桥位，结束水富与宜宾市叙州区、屏山县长期隔江相望、望江兴叹的历史，解决大江阻隔，人员往来不畅，产业布局受限的问题。

总之，在宜宾市“十四五”综合交通规划目标基本建成“引领川南、融入成渝、辐射滇黔、畅联全球”的全国性综合交通枢纽，形成铁公水空现代综合交通体系，有力支撑全省经济副中心、成渝地区经济副中心建设这一背景下，水富与宜宾区域交通一体化发展，对于水富融入宜宾，与宜宾协同发展，乃至滇东北的开发开放尤为重要。

作者：中共水富市委党校 张龙香 李 艳