以“开放式”党建为引领推动新时代巡察上下联动高质量发展

党的十九届六中全会审议通过的《决议》明确指出，完善党和国家监督体系，构建巡视巡察上下联动格局，构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制，加强对权力运行的制约和监督。近年来，昭通市委巡察机构认真贯彻中央、省委关于加强巡视巡察上下联动的意见精神，探索“开放式”党建路径，以建立“上下联动”“内部联通”“内外联享”工作机制为抓手，以构建巡察工作上下联动监督网为目标，推动巡察机构党建和巡察工作高质量发展取得积极成效。

一、主要做法

中央关于加强巡视巡察上下联动的意见及省委实施意见出台后，市级巡察机构面临着推进巡察监督与其他监督贯通融合，构建系统集成、协同高效的监督体系的任务和要求。大家认识到，推动上下联动、内外融合、打造过硬巡察铁军离不开强有力的党建工作，推动巡察工作高质量发展必须依靠更加有力的党建工作保驾护航，只有把党建工作抓实抓好，才能有效解决“左右岸”“上下游”等问题。

为此，巡察机构对照新时代巡视工作总要求和新时代党的组织路线，提出打造“开放型”党支部的思路，建立完善“上下联动”“内部联通”“内外联享”工作机制，纵向上推动形成系统上下级抓党建促巡察的合力，横向上推动巡察与纪检监察、组织、宣传、审计、信访等部门实现互联互通，为高质量完成巡察任务发挥党建资源增大效益。

（一）上下联动，打造“党建+巡察”引擎工程。针对巡视工作方针和政治巡视要求未到底到位的问题，注重发挥巡察党组织穿针引线作用，以省委指导督导巡察工作为契机，通过方案制定、会议部署、制度引导、调研指导等，传导党中央要求、传导责任压力、传导经验做法，推动全市巡察工作步入“快车道”。注重发挥巡察机构党员干部示范带头作用，推行党员干部分片挂钩县级巡察机构，组建工作室，举办“巡察大讲堂”“巡察流动讲堂”10场次，培训市、县巡察干部和人才库干部500多人次，强化对县级巡察工作的指导督导。建立上下联动结对党支部，在昭阳、盐津等县（区）建立“联动”支部和“党建+巡察”试点，采取“开展一次专题调研、组织一次指导督导、参加一次主题党日活动”等方式，探索发现问题、整改落实、成果运用、信息共享等联动途径和方式，确保巡察监督一贯到底，打通全面从严治党“最后一公里”，形成全市巡察工作“一盘棋”。

（二）内部联通，打造“通篇文章”合力工程。着眼于解决与纪委大院内相关支部抓党建和巡察配合不够、巡察工作融合不紧的问题，坚持系统观念和整体思维，健全统筹党建任务、工作力量的制度机制，紧紧围绕巡察工作同步谋划推进党建工作，增强党建整体功能、形成集成效应。一方面，强化与兄弟党支部的联通。巡察机构先后联合市纪委市监委相关党支部共同外出参观、接受红色教育、开展“专题分享+讨论交流”等活动，加强纪委大院党员干部之间相互学习、沟通和交流，建立了信息互通、联席会商、成果运用等协作机制，实现党支部和部门间联动互帮、资源共享、协作共办，逐步推动解决“巡前通报质量不高、巡中沟通会商不够、巡后成果运用不充分”等问题。另一方面，加强与派驻机构党支部的联通，联合开展“巡纪”联动主题日活动，打破巡察机构“一巡独大”和派驻机构“单兵作战”格局，做到信息共享、各有侧重，双向反馈、各记其功，合力推进上半篇文章与下半篇文章有效衔接，“双剑合璧”做好通篇大文章。

（三）内外联享，打造“群众满意”民生工程。立足巡察“块”上结合难的问题，打破“行业坚冰”。加强巡察党支部与组织、宣传、审计、信访、乡村振兴等部门党组织的沟通联系，通过参观市反腐倡廉警示教育基地、重温入党誓词、组织研讨交流等党建共建活动，建立了“巡组”协作、“巡宣”配合、“巡审”联动等制度，实现从思想上、责任上、机制上、组织上全方位贯通，形成监督合力。坚持把党支部建在巡察组上，在开展党史学习教育期间，7个巡察组临时党支部与被巡察党组织联合开展“我为群众办实事”主题活动，推动解决群众关心关注的生态环境、产权办理、人畜饮水等难点问题10多件。在第二轮巡察期间，与被巡察党组织联合开展“转作风、增效能、提能力、优环境”主题党日活动，推动被巡察单位积极找差距、改不足、转作风、促提升，持续推动转作风优环境走深走实，如市委第一巡察组深入移民群众，形成《关于亟需推动解决渔洞水库9户移民搬迁安置遗留问题的专题报告》。通过对外开展党建共建活动，提升了群众的获得感幸福感安全感。

二、主要成效

建设“开放型”党支部已经成为推动巡察工作上下联动的有力抓手，为高质量推进新时代巡察工作提供坚强保障、注入强劲动力。

（一）有力促进了巡察机构党的建设全面加强。巡察机构坚持“下抓一级、抓深一层”，由巡察工作领导小组成员“领衔”抓、党支部书记牵头抓、支委委员分头抓、党小组长轮流抓、临时党支部书记延伸抓，以上率下，带动市、县两级巡察机构扛起主体责任，自觉做到知责于心、担责于身、履责于行，推动“党建+巡察”各项任务落地落实，巡察机构党建工作迈入机关“第一方阵”。大家认为，通过建设“开放型”党支部，使巡察工作方针一贯到底、党中央和省委的巡视巡察部署要求直达基层，巡察机构上下理解把握党中央精神更加及时精准，贯彻落实更加高效到位。

（二）有力保障了新一届市委巡察任务的圆满完成。巡察机构坚持党建和巡察一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，以党建引领巡察、以巡察检验党建，党的政治优势、组织优势不断转化为巡察成果。在党支部层面，通过与其他部门党组织开展研讨交流活动，更加注重巡察前信息情况沟通，巡察中重要问题会商研究，巡察后整改日常监督。同时，在巡察一线及时组建临时党支部，在各种矛盾和困难面前引导党员冲在前，做到巡察进驻到哪里，党组织和党员作用就发挥到哪里，让党旗始终在巡察一线高高飘扬。近年来，市委巡察机构高质量完成了市委安排的巡察任务，第五届市委开展的两轮巡察，共巡察15单位，为昭通高质量跨越式发展发挥了保驾护航作用。

（三）有力锻造了忠诚干净担当的巡察干部队伍。巡察机构坚持以“铁的信仰”“铁的担当”“铁的纪律”，强化干部队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。充分发挥巡察联系群众的纽带功能，把监督重心下沉到窗口单位、服务行业、市场工地等生产生活一线，做到民意收集在一线、问题发现在一线、风险排除在一线、联动整改在一线、实事办理在一线。在“开放型”党支部建设中，先后树立了“自行车巡察组”“陈祥工作室”等典型。2021年以来，市委巡察机构共涌现出优秀共产党员3名、优秀党务工作者1名，受到上级表彰表扬和奖励共9人次。

三、几点启示

通过构建“上下联动”“内部联通”“内外联享”工作机制，市委巡察机构探索出一条切合实际、务实管用的管党治党促巡察新路径，并得到几点启示。

（一）坚持党的领导。“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”。这要求我们在推进巡察事业发展进程中，要始终把党建摆在重要位置。市委巡察机构深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握新形势下党建的使命任务，把党建作为加强上下联动、深化贯通融合、推动巡察高质量发展的坚强保障，统筹推进党的建设和巡察工作，取得了实实在在的成效。实践证明，只有站在政治和全局的高度认识和把握党建，把政治标准和政治要求贯穿始终，把围绕中心服务大局贯彻全程，才能实现管党治党从“被动抓”向“主动抓”转变、服务发展从“围绕型”向“融入型”转变。

（二）坚持系统理念。党建巡察是一家，工作不分你我他。市委巡察机构树立全局意识，打出一整套党建工作“组合拳”，推动建立上下联动、内部联通、内外联享的工作体系，将党建融入党中央巡视巡察部署要求，融入昭通“六大战略”，形成了齐抓共管、整体推进的良好格局。实践证明，“党建＋巡察”是一项系统工程，只有通盘谋划，一体推进，充分调动各方面积极性，用好“条”和“块”两种资源，激活各类党建要素，做到既同向发力、又各有侧重，才能实现优势互补、全面提升，推动巡视方针一贯到底、党建任务开花结果。

（三）坚持建章立制。市委巡察机构以“开放型”党建为引领，把巡察实践中行之有效的经验做法及时固化为制度，先后形成“巡纪”“巡组”“巡宣”等7个长效机制，并发挥党组织功能，从“硬联通”，到“软联通”“心联通”，为推动巡察工作高质量发展提供了有力保障。实践证明，党建工作要坚持巡察事业发展到哪里，实践探索就推进到哪里，制度建设就跟进到哪里，才能推动党建从量变向质变转化，不断取得新成效、迈上新台阶。

（四）坚持创新发展。巡察机构坚持从影响巡察工作的突出问题和党建的薄弱环节入手，紧扣时代特点、部门实际和队伍特征，持续推动党建工作守正创新，为巡察事业向纵深发展注入动力。实践证明，坚持问题导向、积极开拓创新是适应新形势新任务、提高机关党建工作质量的必然要求，只有瞄准业务工作难题，找准党建工作短板弱项，做到精确制导、精准发力，不断探索加强自身建设、有效发挥作用的方法载体，才能使机关党建工作全面进步、充满活力。

作者：昭通市纪委市监委 石兴红