上高桥龙堡村来了一位“王同志” 迎来了“春天”

昭通新闻网讯（通讯员 罗定东 杨德强）2016年春节刚过，上高桥乡龙堡村的村民时常看见一位个子中等、说话随和的男子走村串户，往返于乡村和农户之间。哪家有纠纷他就到哪家，哪里有困难他就在哪里。尤其是在村里的建档立卡贫困户家中，经常看见他为群众脱贫致富想办法、出主意，今天动员群众搬迁，明天指挥修建村组公路；时而指导群众栽树，时而又在传授群众农业生产技术。随着时间的推移，群众才逐渐了解到，他就是市委办公室挂钩扶贫龙堡村的第一书记、驻村扶贫工作队队长王明岗，他是来上高桥乡龙堡村帮助群众改变村容村貌、基础设施、产业发展，促进村民增收致富的。看到王明岗为群众做的点点滴滴，群众心里跟明镜似的，都亲切地称他“王同志”。

大关县上高桥乡龙堡村海拔1200米至2400米，地处峡谷地带，交通闭塞，耕地以坡地为主。全村有建档立卡户164户556人，村民的经济来源主要是靠种植玉米、大豆、外地打工以及小规模养殖牲畜。由于该村地处边远、山高坡陡，从而制约了当地经济社会的发展。脱贫攻坚任务十分艰巨。

初到龙堡村，看到群众生产生活、基础设施、产业发展等等相当落后，王明岗心里对这次扶贫工作也是没有了底。于是他开始了走村串户，挨家挨户摸底了解情况，准确掌握全村贫困根源，对症下药，逐一拟定解决方案。很快，一系列的发展思路就在王明岗脑海里形成了。随后，跑项目、争资金，王明岗开始了他的漫漫扶贫路。

要致富，先修路

对于龙堡村这样山高坡陡、交通不便的贫困村，要有一条长期通畅的公路，才能将村里的粮食、牲畜运到市场上，将家电、钞票、书本带到村里来。近年来，在市级挂钩单位的关心下，龙堡村的通村公路硬化项目在上高桥乡得到率先实施，目前正在硬化，预计年底将完工。主干道硬化通畅了，到村民家中的串户小路却非常淋泥。对此，王明岗积极向单位领导汇报，得到了单位领导的大力支持。市委办公室协调市财政局划拨100万元的项目资金投入到龙堡村，专门用于基础设施建设。乡、村利用这笔资金硬化了户间串户道路16.8公里，方便了群众的出行，改变了村庄环境；新建1个占地面积约1000平方米的村级文化广场、3个片区面积共约800平方米的小组文化活动场所；安排10万元资金修复龙堡沟村民小组至小丫口村民小组之间的塌方路段，方便群众生产生活物资的运送。此外，还安排5万元资金，在龙堡村委会打造一间80平方米的集教育、培训、会议为一体的多功能活动室。

村民王天荣说：“感谢市委办的帮助，我们在着手修建文化广场，文化广场修建了之后，给我们带来了很多很多的方便。”

王明岗告诉记者：“今年过了春节以后，按照市委办公室的安排，我们就到挂钩扶贫点来驻村，开展工作。到了龙堡村以后，我就发现这个地方的群众生产生活的条件还是比较差，交通也不方便，现在通村公路的硬化工作也在抓紧的实施，相信这条路的硬化，能给这地方的经济社会发展带来促进作用。”

对于扶贫工作，王明岗简直就是“拼命三郎”。作为一起驻村开展帮扶工作的同事，孙揽月是这样评价他的：“他几乎是全身心地投入到扶贫工作中，他很想为老百姓干一些事情。一工作起来，就根本停不下来，他经常往返在龙堡村的悬崖峭壁之间，我说他是拼命三郎，一点也不过头。”

精准识别，精准施策

在怎么脱贫方面，他和村“三委”人员开展无数次的走家串户遍访工作，精准确定建档立卡户164户556人。对建档立卡贫困人口进行多次“回头看”，紧紧围绕行政村“四通四有”，特困自然村“五通一有”，贫困户“十有一保障”的要求开展工作。

王明岗驻村期间，经常深入群众家里，深入田间地头，了解群众之所需、群众之所困、群众之所急。有一次，几个个数千斤重的岩石垮落，差点砸到村民蔡开强家的房屋。听到消息，王明岗便第一时间赶往现场安抚群众，与群众嘘寒问暖。县国土局请专家到现场查看，危险面积涉及整座山，无法排危，建议附近的5户群众全部搬迁。王明岗又和乡、村一道，积极向上级部门反映，思考搬迁的事宜。危难时刻，让群众看到了一名共产党员的担当所在。

龙堡村支书王银贵告诉记者，王明岗每天是起早贪黑，跋山涉水，动员余家沟异地安置点的群众，尽量的从高处搬到低处，从远处搬近，走（向）村委会、医院集中，他是很辛苦的一个人。

异地安置是重大的民生工程，王明岗多次到龙堡村高海拔、最偏远的余家沟、蜂子岩村民小组做动员工作，期盼通过易地搬迁改善村民的生产生活条件。

易地搬迁户王明勇说：“在市委办的帮助下，我们从一公多里外的高山搬到公路边来，以后读书看病都方便。”

说到精准扶贫，王明岗有他的思路：“今年驻村扶贫工作开展以来，我们市委办公室派驻龙堡村的驻村扶贫工作队，主要围绕两个方面的问题来开展工作，一是怎么脱贫的问题，另一个方面是围绕怎么致富的问题。”

在怎么致富上，王明岗和村“三委”及全村在家党员提出：不忘初心，继续前进，努力把龙堡村建设成为生态之村、创业之村、文明之村、诚信之村和平安之村。

提出了奋斗目标，王明岗便开始身体力行地推进实施。目前，生态之村、文明之村、平安之村的县级申报工作正在开展，创业之村、诚信之村的相关工作正在推进。创业需要钱，钱从哪里来？他和村“三委”商量，提出了今年多方筹集资金500万元，专门用于发展产业的这一目标。这500万元分别由以下几个部分组成：1. 争取县级对贫困村支持资金150万元；2. 争取县委组织部农村党员带领群众创业致富贷款150万元；3. 争取市委办公室产业发展资金50万元；4. 吸纳社会投资和群众筹资150万元。

“13522”思路引领产业发展

在充分调研的基础上，结合龙堡村实际，王明岗提出了“13522”的创业发展思路，以“城镇帮农村，先富帮后富”的理念为指导，吸纳城镇工商资本投资龙堡，动员村内条件相对较好的群众投资创业、贷款创业。在产业发展的过程中，带动贫困群众一起脱贫奔小康。“13522”创业发展思路，即：

“1”——提出一个口号：“大众创业、万众创新，创业促就业、就业助脱贫”。

“3”——着力三个引导：大力引导群众组建农民专业合作社、注册养殖种植公司、兴办个体工商户。

“5”——运用五种金融支持方式：创业贴息贷款、“两个十万元”、“农村党员带领群众创业致富贷款”、“扶贫贴息贷款”以及“强基惠农合作股份”等金融支持方式，能贷尽贷，能融尽融，为创业提供资金支持。

“2”——发展两个产业：短平快的养殖产业和长远收益的种植产业。

“2”——实现两个目标：一是通过创业带动就业，努力解决1/2左右的贫困农户就近就地就业，增加群众收入；二是解决龙堡村无集体经济的问题，为脱贫出列创造条件。

在他的动员下，龙堡村现已注册农民专业合作社4个，正在注册2个，已经注册、完善相应制度并运行的公司有2家，正在注册的公司有3家；已经注册的个体商户有2户，正在注册或近期打算注册的个体商户有8户。王明岗就是要通过公司、农民专业合作社、养种殖大户来带动龙堡村经济社会的发展。

看到村里的产业发展思路如此清晰，群众发展产业的意愿一下子提升了起来。村委副主任马关华也向记者讲述了他的打算：“钢筋敞篷，以前是麻昭高速修建的钢筋加工厂，现在麻昭高速公路修建完成以后，就归还给我们，在市委办领导的引导下，我们拿来发展农产品，比如养鸡，搞养殖。下一步，我准备注册一个公司，带动老百姓入股合资，搭伙一起养。”

龙堡村以前也有不少农户养过鸡，但由于日常管理不到位，一旦出现死亡现象，便血本无归，因此，想致富，也不敢再大规模养殖。王明岗在走访群众的过程中，得知农户的苦衷，便绞尽脑子、日夜思索好的法子。通过东奔西走，与养殖公司对接，最后商定由养殖公司出鸡苗、资金和管理技术，由农户负责养殖，商品鸡养成后，公司负责回收。养殖过程中出现病死的，由公司承担损失。就这样，龙堡村的群众，开始利用空闲的老房屋和闲散院坝、竹林、树林等场地，开展散养土杂鸡创业。

建档立卡户王国发告诉记者，他打算再喂一百只鸡，如果有死亡现象，也有公司负责。

“五项原则” 推进集体经济发展

产业要发展，村集体也要有收入。在集体经济发展过程中，他创造性地提出了“五项原则”。

第一项是信用借款原则。是指基于信用基础之上的、包含2个层面的借款：第一个层面是龙堡村辖区的种养大户（包括合作社、公司、个体工商户等）与村委会之间的借款，借款时大户与村委会签订合作股份协议，并提供1名有信用的担保人，保证借款到期时，资金要能收得回。记者了解到，市委办公室安排在龙堡村用于发展产业的50万元资金，在与辖区的一家企业签订24万元的合作股份时，王明岗主动提出，自愿做担保人，并向乡、村两级干部承诺，借款到期如果收不回资金，出现国家资金被套取、产业没发展的情况，个人自愿承担还款责任。第二个层面是群众与种养大户之间的借款。大户通过自身及周边社会关系多年来建立的信用体系，借款给群众进行发展，并负责借款到期时收回借款。

第二项是有偿使用原则。上级部门支持的扶持资金不是无偿给予给群众，而是采用“合作股份”的形式，由村委会入股给辖区的大户进行发展，村委会从中获得一部分集体收入。

第三项是专款专用原则。借款必须专款专用，不得挪作他用，违反将予以收回。如果出现收不回的情况，由担保人负责承担。

第四项是以奖代补原则。以奖代补，这一点很关键，是整个流程能否圆满完成的核心。龙堡村今年要脱贫出列，对产业发展实行的特殊政策是重奖。比如，组织群众养鸡，奖励的标准不是群众养了多少小鸡，而是奖励群众出栏多少只放养土杂鸡；再比如种树，奖励的标准不是群众种了多少树，而是群众种活了多少树。奖励资金的来源就从市委办公室给予的这笔扶持资金中列支。王明岗说，哪怕这笔资金运行3年左右的时间所剩无几，但至少群众是得实惠了，而且产业是发展起来了，因为实施奖励的前提是产业是否发展起来。

第五项是循环发展原则。村委会第一次收回本金，即开始第一次奖励。除去奖励的部分，剩余的本金又用于第二年的“合作股份”，循环发展。资金每运行一年，都要力争给这个村和这个村的群众带来效益。

在“五项原则”的指导下，龙堡村现在正在组织群众养殖出栏3000只放养土杂鸡，存栏1000蛋鸡（大母鸡）；正在组织群众实施3万棵绿化树（桂花树、雪松树）的种植。通过组织群众、发动群众，用3年的时间拼搏努力、艰苦奋斗，力争把龙堡村建设成为“生态之村、文明之村、创业之村、诚信之村和平安之村”。

扶贫先扶智，教育公益双推进

要改变龙堡村的现状，教育是抓手，希望在青年。王明岗积极争取市关心下一代工作委员会的支持，划拨上高桥乡20.2万元困难家庭未成年人救助专项经费，对全乡202名困难家庭的高中、中专、大学学生进行救助。其中涉及龙堡村34名学生，发放救助经费3.4万元。

冬天来了，王明岗和一起扶贫的工作队员还积极与昭通市安然公益事业联合会对接，在龙堡村开展“暖冬行动”，为全村65岁以上生活困难的老人发放棉被、电热毯、保暖内衣、雪地靴等价值6万余元的过冬物资，为老百姓送去冬天的温暖。

热得受不了，就到上高桥

旅游业发展方面，王明岗说，以前上高桥乡交通不便、发展缓慢，现在高速公路从门前经过，为发展休闲农业提供了重要的基础条件。上高桥乡有峡谷溶洞，有高山草甸，有生态放养的牛羊，还有纯朴、好客的回族、彝族、苗族等少数民族同胞，这些都是发展旅游业的优势。以“峡谷溶洞和高山牧场旅游”为主打品牌，配之以篝火晚会、少数民族歌舞、蒙古包等旅游项目，相信不久的将来，上高桥的峡谷和山顶必将成为昭通市民继鱼洞樱花、小寨樱桃之后的新兴旅游目的地。上高桥乡气候虽然冷凉，在王明岗看来，这恰好也是一个优势。据旅游部门统计，每年夏天，都有为数不少的川渝地区的旅客到昭通避暑旅游，一呆就是几天，有的甚至十天半月。上高桥乡发展“高山牧场避暑旅游”，相信能够吸引一定的人气。人气一旺，自然带动了消费，促进了经济社会的发展。“热得受不了，就到上高桥！”王明岗和驻村扶贫工作队员们坚信，“十三五”期间，朝着上述方向去做，上高桥定能迎来发展的春天，实现经济的腾飞。