实录｜我市召开干部作风暨营商环境大提升系列新闻发布会（昭阳区专场）

读新闻 2022-05-23 12:53 来源：昭通新闻网

昭阳区专场

发布会现场

5月23日上午，昭通市召开干部作风暨营商环境大提升系列新闻发布会（第十二场），该场为昭阳区专场新闻发布会。

市政府新闻办专职副主任张正洪主持新闻发布会

市政府新闻办专职副主任张正洪：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

欢迎大家前来参加“昭通市干部作风暨营商环境大提升系列新闻发布会昭阳区专场新闻发布会”，这是昭通市干部作风暨营商环境大提升系列新闻发布会第十二场发布。

首先向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：

中共昭阳区委常委、区人民政府常务副区长李林森；

中共昭阳区委常委、区人民政府副区长吴丹；

昭阳区人民政府副区长刘明波、孔飞跃。

应邀参加本场新闻发布会的有云南日报社昭通分社、昭通日报社、昭通广播电视台、昭通新闻网、北纬29度、昭通发布、微昭通、昭通市人民政府网、昭阳区融媒体中心的记者、编辑，欢迎你们！

本场新闻发布会共有两项议程，一是主发布人作新闻发布，二是记者提问。

下面依次进行，请昭阳区委常委、区人民政府常务副区长李林森作发布。

新闻发布

昭阳区委常委、区人民政府常务副区长李林森：

各位嘉宾、新闻界朋友们：

大家上午好！非常荣幸邀请到各位出席昭阳区营商环境大提升专场发布会。在此，我代表中共昭阳区委、昭阳区人民政府向大家的到来表示热烈的欢迎！并向一直以来关心、支持、参与昭阳营商环境提升的各级各部门、社会各界人士和新闻界朋友们表示衷心的感谢！

2022年，昭阳区抓住干部作风和营商环境“双提升”两个专项行动的契机，以深化“放管服”改革为抓手，加快打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和全程服务有保障的营商环境，政务环境、市场环境、法治环境、发展环境得到显著提升。

一、着眼“放”，四项改革助推职能转变

坚持清单公布在前，梳理公布区级权责清单事项5333项，区级政务服务事项目录清单1235项，并推进重要审批事项改革。一是持续推进“证照分离”改革。综合实施取消审批、审批改备案、告知承诺、优化审批服务等措施，激发了市场主体活力。2021年，昭阳区新增市场主体1.29万户，净增市场主体2099户，截至2022年4月底，昭阳区共有市场主体5.9万户。二是持续深化投资项目审批改革。以优化投资环境为目标，有序推动企业投资项目承诺制改革，有效激活民间投资活力，民间资本发展速度、竞争能力和贡献份额不断扩大，有力拉动全区经济增长。2021年，全区规模以上固定资产投资完成273.12亿元，同比增长18.55%，其中，民间投资141.13亿元，同比增长20.34%，占全部规模以上固定资产投资总额的比重为51.67%。三是持续推进工程建设项目审批制度改革。全面推进工程建设领域联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批制度。2021年以来，工建综合窗口通过“云南省工程建设项目审批管理系统”受理审批事项893件、同比增长39.10%，办结事项623件、同比增长19.81%；并联审批项目637个，涉及事项20余项，工程建设项目审批时限已压缩至70个工作日以内，社会投资项目压缩至60个工作日以内。四是深化行政审批中介服务改革。进一步放宽中介服务市场准入，破除中介服务垄断，依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，减少了不必要的中介审批服务事项。

二、突出“管”，四种方式实现宽进严管

一是实施“双随机、一公开”监管。2021年，共梳理公布《昭阳区市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》共41类82项，全区23家成员单位共有913名执法人员进入省级平台行政区域执法检查人员名录库。2021年，共抽查检查对象（户次）280户，检查完成率98.93%。抽查实施机关已完成抽查689次，发现问题81次，已督促整改到位。二是实施“互联网+监管+督查”重点监管。强化“互联网+监管+督查”平台运用，实现审批、监管、督查联动。加大部分重点监管领域数据汇集力度，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。截至目前，昭阳区“云南省互联网+监管”平台共认领事项948项，检查实施清单认领完善率达100%。三是实施包容审慎监管。分类出台新产业、新业态包容审慎监管规章和标准，稳步推进“首违不罚”和“容错”机制。在部分领域实施柔性监管、智慧监管，探索开展“沙盒监管”、触发式监管，坚决守住风险底线，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的监管格局。四是加快社会信用体系建设。建立健全失信约束制度，规范、健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制。加强公共信用信息归集共享，大力推进信用承诺、信用监管和信用应用。以重点监管为补充，以信用监管为基础，全面加强审批服务工作事中事后监管、协同监管和联合惩戒。

三、聚焦“服”，四条路径追求便民利企

一是进一步提升政务大厅服务能力。2022年，昭阳区投入资金2868.6万元，对区、乡、村三级政务服务大厅智能化系统进行建设，目前已完成全部工程的50%，预计10月份全部建设完成并投入使用。智能化系统建好后，将全面提升区、乡、村三级政务大厅服务功能，实现群众和企业办事从“来回跑”、“多头跑”向“一次办、就近办”转变，让群众办事更加方便、快捷、省时省力。二是进一步落实“三集中、三到位”。严格按照“应进必进、进必授权”要求，37个部门、1266项事项全部进驻实体政务服务大厅，进驻率100%；政务服务平台进驻事项1184项，进驻率达99.41%。2022年1-3月，共为群众办理业务12万余件。三是进一步创新审批服务方式。在区级政务服务场所设置主题服务专窗，推行预约、延时、错峰、上门、免费邮寄等服务，大力推广告知承诺、容缺受理、并联审批等服务举措，开设无障碍、重大项目和老年人等特殊人群多元化个性化服务，多途径提高服务能力和水平。截至目前，昭阳区政务服务事项网上可办率达99.83%；全程网上可办事项数（办理深度四级）712项，全程网办率58.40%；“最多跑一次”事项数1214项，“最多跑一次”率99.59%。四是进一步落实“四减”工作。围绕“环节最简、材料最少、时限最短、成本最低、服务最优”要求，继续加大“减环节、减材料、减时限、减费用”力度。截至目前，减环节事项共38项，减环节数39个，平均减少环节1.03个，平均缩减率38.61%；减材料事项48项，共减材料数135份，平均减少材料2.81份，平均缩减率40.91%；减时限事项56项，在原承诺时限上继续压缩98.5天，平均缩减1.76天，平均缩减率38.18%；减费用事项4项，共减免费用1490元，平均缩减率86.13%。

下一步工作中，昭阳区将牢固树立“抓营商环境就是抓发展的理念”，针对存在的短板弱项，下足绣花针功夫，持续优化提升营商环境。

一、完善“三个机制”，提升政策操作性和执行力

一是完善政策协调机制。加强涉企政策研究梳理和优化，主动听取企业和商（协）会的意见，确保做到经济社会发展大局和企业发展实际相协调。同时，加强对重大战略规划、重大政策、重大工程等的评估和督导，切实解决政策执行不到位不准确等问题。二是完善投诉处理机制。设置投诉举报窗口，建立12345政务服务投诉热线和营商环境综合服务平台，及时收集群众投诉和建议，限期给予解答，确保有问必答、有议必复、有诉必查。同时，充分运用大数据等技术手段，及时发现营商环境的堵点和难点，有针对性的给予解决。三是完善考核激励机制。积极探索市场主体直接评价营商环境工作机制，将优化营商环境工作纳入昭阳区重点督查和年度考核内容，对工作不重视、部署不及时、工作措施不完善、工作推进迟缓的，将依法依规严肃处理，确保昭阳区营商环境进一步优化。

二、强化“两个联动”，提升环境优化协同性和凝聚力

一是强化左右联动。充分发挥好优化营商环境领导小组和“放管服”改革协调小组的议事协调作用，加强协调联动，推动部门之间高效发力、共同推进。二是强化上下联动。积极争取市级部门的支持和帮助，推动金融、税务、电力、电信、移动等部门提升服务质量，确保应供必供、及时到位，共同助力昭阳区打造一流营商环境。

三、优化“三个服务”，提升企业办事便利度和公平性

一是优化登记管理服务。严格落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，对市场主体登记、注销方面，积极推行当场办、一次办、网上办、异地可办，进一步精简申请材料和环节。对因自然灾害、事故灾难等造成经营困难的设立歇业制度。二是优化招投标服务。严格按照“公开透明、公平公正”的原则，认真做好招标投标和政府采购工作，依法严厉查处各类侵害民营企业合法权益的行为，坚决杜绝差别待遇和歧视待遇的情况出现，切实提高中小投资者维护合法权益的便利度。三是优化履约服务。昭阳区各级各部门将认真执行好相关政策承诺、合同约定，认真履行权力和义务，对拒不履行承诺、损害企业合法权益的依法依规追究责任，加强政府部门诚信建设，切实提高政府公信力。

深化“放管服”改革优化营商环境利在企业和群众，是稳就业、稳增长、保稳定的重要改革举措。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下，继续深化“放管服”改革优化营商环境，狠抓落实、务求实效，以新担当促进新变化，以新变化回应新期待，力争用3年的时间推动昭阳区的营商环境达到全省一流水平，以优异成绩迎接党的二十大召开。

市政府新闻办专职副主任张正洪：

谢谢李林森副区长。下面进入记者提问环节，请记者就各自关心的问题进行提问。

回答记者提问

北纬29度编辑：

在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管，是近年来党中央、国务院作出的重大决策部署，对构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，正确处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场秩序具有重要意义。请问昭阳区在市场监管领域开展“双随机、一公开”工作中的主要措施和成效有哪些？谢谢。

昭阳区委常委、区人民政府副区长吴丹：

谢谢这位记者朋友的提问。近年来，在昭阳区部门联合“双随机、一公开”监管工作领导小组23家成员单位的共同努力下，我们不断建立健全机制体制，开发抽查平台，完善工作要素，落实监管责任，实现了市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，逐步构建起了以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管模式。

通过采用“双随机、一公开”的方式进行日常监管，营造良好营商环境。一是有效减轻了市场主体制度性负担，对同一检查对象涉及多个部门监管的实施联合检查，避免了重复检查造成的企业反复迎检，减轻了企业负担。以宾馆酒店行业为例，涉及到的监管部门有公安、卫健、文旅、市场监管、税务、消防等多家单位，原来市场主体需要迎接若干次检查，迎检时间长达2-3天，现在通过联合检查已压缩到1次且不超过2个小时就检查结束，做到了“进一扇门、查多项事”。二是有效规范了政府部门日常监管行为，通过随机抽取检查对象和检查人员的方式，为避免人情监管、选择性执法以及执法不公等问题提供了解决途径，使政府部门监管检查行为更加透明化、规范化。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，以“列清单”的方式确定日常性抽查检查事项，防止政府部门对微观经济活动的过度干预，压缩了监管部门与市场主体双向“寻租空间”。实行抽查结果向社会公开，使监管行为更加规范、透明，打通了各部门间“信息数据壁垒”，促进了社会共治。三是有效提高了履职尽责能力和监管效能。通过制订年度抽查计划，对全区5.6万余户不同信用、风险水平的检查对象分类设定不同抽查比例，避免日常监管的盲目性，做到监管部门和抽查事项全覆盖，调动和整合了各级执法力量，制定工作方案、细则、指引，解决了部分单位和人员不愿执法、不会执法的问题，有效促进了各部门履行监管职责，减轻市场主体日益增长后政府部门的监管压力，实现监管资源合理、高效配合。同时，随机抽查使所有市场主体时时敬畏法律，真正发挥“市场秩序第一责任人”作用，在经营过程中自觉守法，达到事中风险防范和警示的目的。

回答完毕，谢谢！

云南日报社昭通分社记者：

请问昭阳区现在不动产办证需要什么材料和流程，下一步你们还有什么措施来优化办理流程，进一步方便老百姓办证。

昭阳区人民政府副区长刘明波：

非常感谢各位新闻媒体朋友们长期以来对昭阳区不动产登记办证工作的关心、关注。

昭阳区不动产登记工作自2016年9月7日启动以来，共完成了不动产登记15万余件，2016年至2019年平均每日办证量约40-50宗，平均办理时限约4-7个工作日；为了解决不动产登记办事流程复杂、耗时长等问题，2020年，昭阳区把税务、房产交易所、不动产登记中心整合在市民之家一楼同一个服务大厅集中办公，设立前置审查窗口，把业务骨干安排在一线审核把关，对符合登记要求的，直接进入登记环节，对不符合要求的一次性告知。对53种类型办事指南进行优化，形成了“我要办理不动产权证”、“我要买卖二手房”、“我要办理不动产抵押登记”三种办事指南，让办事群众更加清楚办事流程。同时昭阳区自主研发了《二维码跟踪式上下联受理回执单》办事软件，办事群众只要用手机就可以查询办理进度；率先开展“互联网+不动产”抵押登记业务，让群众在银行就能一次受理完成抵押业务，不用在银行和登记中心来回跑，达到“群众少跑路，数据多跑路”的便民登记方式。通过努力，昭阳区不动产登记效率大大提升，仅2021年就办理不动产登记共98578件，办件量是过去4年总量的2倍，实现平均每日办证量约270宗，平均办理时限约1个工作日左右。

在后续的不动产登记工作中，我们将以干部作风大整顿和营商环境大提升为抓手，积极探索网上不动产申请、审核、缴税和水、电、气联动过户，实现不动产登记与水、电、气同步过户；进一步探索“互联网+不动产登记”平台与住建、税务部门的互联互通；积极争取不动产登记平台与省级不动产权电子证照系统联调联通，让老百姓可以在网上就可查看新增不动产权电子证照，真正方便老百姓办证、用证。

昭通日报社记者：

新生入学问题是群众非常关心的问题，请问昭阳区在新生入学划片招生的政策有哪些？对于没有在划片招生范围内的适龄学生，将如何保障孩子们的入学需求？

昭阳区人民政府副区长孔飞跃：

目前，城区小学划片入学执行《昭阳区人民政府关于2019年昭通中心城市小学划片入学招生工作实施方案的公告》，城区初中划片入学执行《昭阳区人民政府关于2011年城区初中划片招生的公告》（昭区政公〔2011〕12号）。针对学校学位不足，布局不合理，优质学校数量少，入学矛盾特别是就读几所优质中小学的矛盾十分尖锐等情况。昭阳区出台了《昭阳教育振兴三年行动计划》，明确了学校布局调整、教师激励、校长培优、义务教育巩固提升、高中教育攻坚、学前教育拓展提质、乡村集中办学等八大行动，仅在城区就增加了中小学位2.8万多个，为划片入学奠定了学位基础，保障了广大人民群众随迁子女应入进入，一个不少。通过城区学校实行强校带弱校、强校带新校策略，几年来的发展实践，原来的弱校和新建学校的教育教学质量与强校非常接近，不少班级的教育教学质量甚至超过了原来的强校，如：昭阳区第五小学原本是昭阳区第四小学的分校，现在昭阳区第五小学又带动了区五小温泉校区、北校区及乌蒙水乡校区发展；昭阳区第四小学带动东城校区和李家花园校区发展；昭阳区第三小学带动西城校区、朝阳校区发展；昭阳区第一小学带动北城校区和荷花二小校区发展；昭通市实验小学带动太平示范校区和祥和校区发展；昭阳区第六小学带动南城校区发展。进一步扩大了优质教育资源，得到了社会的广泛认可及广大家长的满意。片区之间、校际之间的差距快速缩小，全面提升了教育教学质量，促进了教育公平。

“十四五”期间，按照“双百城市”建设目标，城区共规划新建幼儿园25所，新增学位9000个；新建和改扩建小学12所，新增学位18000个；新建初中4所，新增学位9000个；新建普通高中2所，新增学位6000个；改扩建区职业高级中学，新增学位3800个。

今年，我们通过新建改扩建区二中、北城小学、太平桃源示范小学，迁建荷花一小，可新增中小学位约4600个，能保障招生入学需求。同时，暂未划片的建成小区业主子女入学，区教体局将结合学校空余学位和班额情况，按照就近或相对就近原则，全部统筹安置在公办学校入学。初中七年级采取对口直升方式入学。

昭通广播电视台记者：

良好的政务服务环境关系到全区经济持续健康发展和社会全面进步。请问昭阳区在推进政务服务标准化、提高政务服务质量和水平、优化政务服务环境方面，采取了哪些切实有效的举措？

昭阳区委常委、区人民政府副区长吴丹：

谢谢这位记者朋友的提问。结合中央、省、市关于优化营商环境、提升政务服务水平要求，昭阳区主要围绕推行政府权责清单和政务服务事项清单制度、加快实体政务服务大厅建设、落实“三集中、三到位”、推进“一颗印章管审批”试点改革、开展“办事服务大体验”活动、加快推进“一网通办”、推行“跨省通办”“省内通办”“一件事一次办”、创新审批服务方式等方面做了大量工作，着力打造一流、高效的政务服务环境。今年以来，昭阳区主要聚焦以下三个方面做到服务质量和效率提升并重，助力全区营商环境提升。

一是全面提升区、乡、村三级政务服务大厅智能化水平。今年，昭阳区在财政非常吃紧的情况下，仍然安排2868.6万元资金建设区、乡、村三级政务服务大厅智能化系统，全面提升政务服务能力和水平。该项目预计10月份建成投入使用，智能化系统建好后，将全面提升区、乡、村三级政务大厅服务功能，实现群众办事从“来回跑、多头跑”向“一次办、就近办”转变，让群众办事更加方便、快捷、省时省力。

二是进一步加大“四减”工作力度。2022年，昭阳区继续加大“减环节、减材料、减时限、减费用”力度，截至目前，昭阳区减环节事项共38项，减环节数39个，平均减少环节1.03个，平均缩减率38.61%；减材料事项48项，共减材料数135份，平均减少材料2.81份，平均缩减率40.91%；减时限事项56项，在原承诺时限上继续压缩98.5天，平均缩减1.76天，平均缩减率38.18%；减费用事项4项，共减免费用1490元，平均缩减率86.13%。

三是全力推进“跨省通办”便企利民新举措。截至目前，昭阳区已与20个省（自治区、直辖市）47个地级市，214个县（市、区），共计261个地区签署“跨省通办”合作协议，共设置“跨省通办”窗口8个，共受理办件15729件；今年，上海疫情形势严峻，昭阳区及时与上海青浦区、金山区行政服务中心自助服务终端开通“三地通办”，让生活在昭通的上海市民实现异地办事，不仅避免了办事群众来回奔波，还降低了疫情传播风险。

回答完毕，谢谢！

昭通市人民政府网编辑：

水、电、气、地是一个城市的生命线，关系广大市民的日常生活，良好的水、电、气、地要素保障能力可以有效的减轻企业压力，优化营商环境。请问昭阳区是通过哪些举措，全力做好水电气地等要素保障的？

昭阳区委常委、区人民政府常务副区长李林森：

谢谢这位记者朋友的提问。强而有力的要素保障是企业落地建设的基础条件,是经济持续健康发展的关键环节，是优化营商环境的重要内容。昭阳区委、区政府历来高度重视水、电、气、地等要素保障工作，市委常委、区委陶毅书记，区委副书记、区长成刚同志多次召开项目要素保障协调推进会议，全力推动水、电、气、地等保障要素压缩办理时间、精简办理程序、及时高效保供。

一、供水方面：

市供排水公司积极在“用水报装”上开展“四减”工作，尽全力保障居民用水和项目建设用水。

一是减材料。昭阳区市政供水管网覆盖范围内，“用水报装”原来所需要的材料为3项，即：《用水报装申请表》1份，《营业执照》复印件1份和《项目给水施工图》1份，现在我们精简为1项，只需要《用水报装申请表》。

二是减时间和减环节。项目的红线范围外的“用水报装”流程原来为4个，承诺办结时限为7个工作日，目前已调整为在昭阳区市政供水管网覆盖范围内，“用水报装”流程精简为2个，承诺办结时限为2个工作日，即：报装申请（即时办理）→验收通水。

三是减费用。为了惠及企业，市供排水公司研究制定了惠企“减费让利”措施，如：对安装费用给予适当减免，疫情期间尽量缓收水费；减收或者全部减免违约金，等等。

二、供电方面：

一是推广用电报装线上服务。为更加方便广大居民群众用电，我们全面推行“互联网+供电服务”，加大互联网宣传推广力度，利用网格经理公示牌、客户微信群等方式积极宣传互联网客户服务平台、积极引导用户线上办理业务。

二是压减办电资料环节。将低压客户的办电流程压减为业务受理、装表接电2个环节，用户申请提交资料只需2种。

三是压减办电成本，强化“三零、三省”服务。严格执行公司业扩配套项目投资界面延伸范围，对公司出资建设的业扩配套项目，严格做到“该延必延”。依法规范报装收费，严禁以任何名义直接或通过关联企业向用户收取不合理费用，对于低压居民和低压小微企业客户确保做到办电“零投资”。并开展全过程回访评价，收集客户反馈的意见建议，及时加以改进。

三、供气方面：

一是简化流程压缩办理时限。对报装环节进行并联，用气报装流程由原来的9个环节，压缩为3个环节（报装申请、外线工程建设审批、验收通气）。无需建设专线的用户通气时间目前为6—8个工作日，后续将优化为4个工作日；需建设专线的用户仅需12个工作日。

二是丰富报装形式更加便民。1.电话报装。客户仅需拨打公司服务电话即可提供上门服务；2.网上申报。客户可登录政务服务网申请报装；3.公众号申报。客户可登录昭通燃气公司公众号申请报装。

三是全程把控降低安装成本。严格从施工图设计管控出发，把控设计合理性，同时对所用施工材料，进行市场多方面询价，择优与商家合作，进一步降低成本。

四、供地方面：

一是积极谋划争取，切实做大指标总量。持续加强与省自然资源厅对接，积极争取用地指标保扶持，切实做大新增建设用地计划指标总量，为招商引资项目储备更多用地。

二是精准配置指标，强化用地管控规划。深度介入项目选址前期工作，提前避让永久基本农田、生态保护红线，合理提出项目选址推荐方案，为项目后续审批创造条件。落实好已列入用地报批计划的新增建设项目的“一书一会一函”制度，在项目确定后一个月内以书面告知书、协调会议和催办函等形式告知业主，并认真指导项目业主和技术单位做好组卷上报工作。

三是优化报批服务，全面缩短报批时限。建立健全建设用地报批责任制，由专人负责、全程跟踪，提供“保姆式”服务；定期召开项目建设用地调度会议，分析研判用地报批工作情况，第一时间解决报批工作存在的问题，努力缩短报批周期。

四是积极主动服务，全力保障重点项目用地。结合拟建项目的建设时序，在新一轮国土空间规划编制中预留空间，用足国土空间规划过渡期政策，优先保障重大项目、重点项目和民生项目落地实施，做到应保尽保。

回答完毕，谢谢！

市政府新闻办专职副主任张正洪：

由于时间关系，提问环节就到这里。

感谢各位记者朋友的提问，感谢各位发布人的详细解答。

自“两个专项行动”开展以来，昭阳区深入贯彻中央、省、市关于作风建设、营商环境建设的部署要求，坚持问题导向、结果导向，认真查找存在问题，压紧压实工作责任，严肃纪律要求，全区干部作风发生了明显转变，营商环境也得到了明显提升，得到了广大企业和群众的一致认可。接下来昭阳区将继续按照今天发布的工作重点，以“两个专项行动”为抓手，努力打造更加便捷、更加优质、更加高效的环境，真正为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，推动作风和环境提升行动走在全市、全省前列，为全市经济社会高质量跨越发展提供坚强保障。

本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！