实录｜我市召开干部作风暨营商环境大提升系列新闻发布会（第七场）

市场监管局党组书记、局长王剑竹：

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家上午好！

首先，感谢大家一直以来对我们工作的关心和支持。今天非常高兴与工信、公安、农业农村、文旅等4家单位一起，向大家介绍我市“双随机、一公开”监管相关情况。

“双随机、一公开”，是指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况与查处结果及时向社会公开的一种新型监管方式，其核心要义在于规范执法行为、提高监管效能，在实现“放管结合”的基础上，减少对市场主体发展的干扰。

自国务院提出推行“双随机、一公开”监管以来，市委、市政府高度重视、迅速部署，市场监管部门牵头组织，市直相关部门、11个县（市、区）群策群力、先行先试，在全省率先闯出了一条新路，取得了明显成绩。 2017年，昭通市在一个领域探索开展了联合抽查，现场检查图片被作为行政体制改革典型案例列入“喜迎十九大—砥砺奋进的五年”大型成就展。2018年，昭通市作为全省唯一试点地区，高效完成试点任务，经验做法在全省推广应用。2019年度，昭通市“双随机、一公开”监管被国务院确定为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关措施社会反映好的地方”予以督查激励。2020年9月，国家市场监管总局深化商事制度改革落实事中事后监管真抓实干地方经验交流会在昭通召开。2021年1月，国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室以《云南昭通创新“双随机、一公开”监管方式持续提升事中事后监管水平》为题，将昭通“双随机、一公开”主要做法印发至国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组成员和各省（自治区、直辖市）人民政府、国务院各部门进行宣传通报。

下面，我向大家简要介绍我市“双随机、一公开”监管的主要做法。

一、完善工作机制，夯实工作基础

昭通市委、市政府把“双随机、一公开”工作纳为全市重点改革任务，坚持“全市上下一盘棋”的高位推动模式，不断完善工作机制、细化工作方案、优化工作流程、强化结果运用、丰富技术手段，“双随机、一公开”监管常态化、规范化基础持续夯实，实现了从“单点发力”到“全面开展”的有力突破，在全面提升事中事后监管水平优化营商环境方面上新台阶、出新成效。

二、优化工作流程，压实监管责任

持续推进全省联合抽查平台应用，动态更新“两单两库”，科学实施“两个抽查计划”，制定工作细则、指引，让“双随机、一公开”监管责任明晰、底数清晰、过程规范、结果透明。坚持“进一次门、查多项事”，统筹定向抽查和专项行动，推行将更多部门及领域纳入“一抽多检”范围，达到“监管力量叠加、监管资源共享、监管结果互认”，实现监管效能最大化。按照抽查事项清单和行业风险判定，科学制定年度抽查计划，构建“线面结合”的省、市、县三级联动体系，分级分类组织实施。截至目前，昭通市“双随机、一公开”监管已覆盖全市243家部门，共确定部门抽查事项165类456项，联合检查事项41类82项；建立检查对象29万余户，录入执法人员8500余名；相继组织开展了40多个行业领域1962次抽查检查，涉及检查事项4058项次，检查监管对象4933户，公示检查结果13779条次，公示率达100%。

三、强化结果运用，维护良好秩序

不断强化抽查检查后续监管措施，坚持“谁检查、谁录入、谁公开”原则，推动把“抽查结果、处罚内容、许可信息、信用情况”等信息全面公示共享，接受社会监督，实现在抽查过程中“发现问题、处理问题、问题主体曝光于社会”。对违法失信主体加大信用约束和联合惩戒力度，形成“一处违法、处处受限”的强力震慑，切实维护市场良好经济秩序。

下一步工作中，昭通市市场监管局将进一步提高政治站位，充分发挥牵头部门作用，以高度的责任感和使命感抓好各项责任落实。同时，也希望通过媒体的广泛宣传，监督和支持政府部门做到“对守信者无事不扰”“对失信者利剑高悬”，将创新监管方式的改革成果最大程度转化为企业、群众能够享受到的实惠，不断激发市场主体活力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，为全市经济社会高质量发展提供更加有力的支撑。

谢谢！

市工信局副局长陈亮：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！感谢大家长期以来对昭通工业和信息化发展的关心关注。下面，我向大家介绍昭通市工信局在推进“双随机、一公开”监管、优化政务服务环境等方面的工作情况。

一、推行“双随机、一公开”监管，营造企业发展良好环境。“双随机、一公开”监管是事中事后监管的最有效手段，也是优化营商环境的重要举措。近年来，市工信局积极推进“双随机、一公开”监管工作，科学制定并及时公开年度抽查计划，对没有纳入随机抽查范围的，不得随意检查企业；对信用较好、风险较低的企业，减少抽查频次或者不抽查，在监管中强化服务意识，在服务中助力企业发展。2021年，共抽查事项12项、较2020年减少2项，检查企业45户、较上年减少13户。同时，积极推行部门联合抽查，联合市场监管局、市公安局等部门，开展报废机动车行业和无线电管理领域的联合监管，实现“进一次门、查多项事”，减少了不必要的干扰，减轻了企业负担，切实当好“无事不扰”的服务员，为企业营造了良好发展环境，受到企业好评。

二、落实“三集中三到位”要求，打造便民利企服务窗口。市工信局坚持“便民利企”理念，认真落实“三集中三到位”工作要求，所有政务服务事项（2项许可事项、4项公共服务事项）全部入驻“市民之家”办理，实现“大厅之外无审批”。机构改革后，尽管审批事项大幅缩减、工作人员分流减少，但是为了方便企业和群众办事，我局将审批事项向一个科室集中，选派了两名业务精干的同志入驻工信窗口，明确窗口首席代表全权负责审批工作，实现“进驻到位、授权到位”。同时，积极推进网上办理，除涉密事项外，其余4个服务事项全部向政务服务平台集中，实现远程服务，让企业和群众办事“零跑腿”“零见面”。

三、规范行政审批行为，简政放权服务企业。积极推进行政审批制度改革，认真梳理行政权力和公共服务事项清单，审批事项从原来的12项精减至2项，实现简政放权服务企业。为让办事企业、群众“最多跑一次”，进一步简化了办事程序，缩短办结时限，优化再造服务流程，逐项完善办事指南，主动向企业、群众公开服务内容、办理程序和监督电话，接受社会各界监督。派驻窗口的同志坚持规范、高效、热情服务，实行“首问负责制”“一次性告知”，全力做好政务服务工作。

四、落实“四减”措施，提升政务服务效能。我局立足服务职能，持续推进“减环节、减材料、减时限、减费用”，对6项政务服务事项，进一步优化办事流程，提高服务效能，百分百实现了企业办事“只跑一次”或者“一次不跑”。同时，积极开展窗口“减证便民”行动，全面取消无法定依据的证明材料，减少不必要的重复举证。目前，我局所有服务事项办理全部实现“零”收费，压缩各类申请材料5份，所有事项的承诺办结时限均压缩60%，降低了办事成本、减轻了企业负担，实现政务服务提速增效。

下一步工作中，市工信局将认真贯彻落实国家、省市深化“放管服”改革优化营商环境的各项要求，正确处理好“监管”与“服务”的关系，全面推行“双随机、一公开”监管模式，在监管中体现良好服务，在服务中依法加强监管，不断提升监管水平和服务效能，当好“有呼必应，无事不扰”的“店小二”，为企业发展营造良好环境。

我就介绍这些，谢谢大家！

市公安局党委委员、政治部主任赵琼：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！

2022年以来，昭通公安始终坚持以人民为中心的发展理念，聚焦干部作风和营商环境“双提升”专项行动，严格落实“双随机、一公开”监管、“三集中三到位”、审批服务流程优化再造、“四减”各项工作，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、市县两级公安机关一体抓的闭环链条。我们的主要做法是：

一、“四化”齐驱，全面推行“双随机、一公开”。根据市委、市政府“双随机、一公开”工作要求，市公安局成立由分管副局长任组长，法制支队、治安支队主要负责人为副组长的领导机构，统筹推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管工作。2021年，共检查9家企业，发现问题12个，已责令整改并做出信用承诺。2022年，推行抽查计划项目化、任务落实清单化、检查程序规范化、检查结果公开化“四化工作法”，全链条推进“双随机、一公开”工作。目前，在省公安厅推送的基础上，市公安局结合昭通实际，制定了年度抽查工作计划，调整完善了“一单两库”（随机抽查事项清单、执法人员名录库、市场主体名录库），其中，联合检查事项主要为牵头联合市卫健委、市场监督管理局等单位，对宾馆、旅店，保安行业，易制毒化学品生产、经营、使用单位3个领域开展联合抽查。另外，自行开展的抽查事项主要涉及保安从业单位及服务活动监督检查、民用枪支弹药配售、爆破作业单位检查等8个领域。

二、“四力”齐聚，全面落实“三集中、三到位”。市公安局按照“应进必进、进必授权”要求，整合交警、治安、出入境、派管四方力量，设立公安综合窗口，涉及公安的139项政务服务事项全部进驻市民之家，明确1名领导具体负责和10名民警、辅警常驻办公。同时，设立政务服务交警分中心，67项“车驾管”业务实现全面进驻。

三、“四办”齐发，全面优化审批服务流程。市公安局推行掌上办、就近办、马上办、带头办“四办”服务，推进职能优化、流程再造。键对键，掌上办。大力宣传推广“一部手机办事通”“交管12123”等平台，推动服务事项“掌上办”，全程“不见面审批”。目前，全市运用12123平台完成“车驾管”面签、实人认证69858笔，受理机动车业务79300笔，驾驶证业务323792笔。少跑腿，就近办。推行补换领行驶证、机动车驾驶证损毁换证等17项“车驾管”高频业务和临时居民身份证在派出所办理，减少往返跑、来回跑。目前，全市派出所办理17项“车驾管”高频业务12980笔，临时居民身份证8686人次。有需求，马上办。针对“上班族”、师生等群体工作日驾驶证考试不方便难题，推行交警部门周末加班服务，实现应约尽约、天天能考。目前，出动警力150人次，每名考试员周末平均加班12小时，已为3100名学员提供周末加班服务。暖心事，带头办。党委班子带头开展“十万干部走基层、下沉一线办实事”实践活动，推出保安员资格考试“送考上门”和“免费补考”、走失人员查找、优化和改进全市城市配送货车通行管理等11项党委班子办理实事计划和32项班子成员办理实事清单，集中精力在规定时限内办好便民利企实事。

四、“四减”齐推，全面提升政务服务质量。市公安局按照“环节最简、材料最少、时限最短、成本最低、服务最优”要求，扎实推进“四减”工作。减环节，精准利民。聚焦“高效办成一件事”，精简审批环节和办事流程。目前，审批环节减少16个。其中，补领、换领机动车检验合格，小型非营运二手车交易登记等9项行政审批事项由多环节减少至1个环节。减材料，精准便民。聚焦企业、群众“办证多、办事难”等问题，开展“减证便民”专项行动。目前，证明材料减少28份。其中，机动车注册登记、恢复驾驶资格、金融机构营业场所和金融安全防范设施建设方案审批等4项审批事项材料减少一半以上。减时限，精准亲民。对139项减时限事项逐一进行梳理，在原基础上压缩1695天。其中，爆破人员作业许可、金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批等11项审批事项由20天压缩至8天，办事时限大幅缩短。减费用，精准惠民。全面落实减税降费政策，进一步清理规范行政事业性收费，明确全部收费事项，采取清单化管理，确保公开透明，打造人性化服务队伍。

下一步，我们将持续打好服务群众“组合拳”，激发营商环境“新动能”，当好暖心贴心“店小二”，以公安机关的“服务指数”赢得企业群众的“满意指数”，为推动昭通经济社会高质量跨越式发展贡献公安力量。

最后，我谨代表昭通市公安局向长期以来关心、支持公安工作的社会各界表示衷心的感谢。同时，也希望大家对我们的工作提出宝贵的意见和建议，我们将真诚对待，认真整改落实，积极回应新期盼、新要求，兑现人民公安为人民的庄严承诺。

谢谢大家！

市农业农村局副局长崔荣：

女士们、先生们、新闻界的朋友们：

大家上午好！

非常高兴参加今天的新闻发布会！首先，真诚感谢你们长期以来对昭通农业农村工作的关心、支持和帮助！下面，我就农业农村领域“双随机、一公开”监管、“三集中三到位”落实、审批服务流程优化再造和“四减”工作落实等情况向大家作介绍。

一是严格落实“双随机、一公开”。自昭通市启动“双随机、一公开”监管工作以来，昭通市农业农村局加强对“双随机、一公开”工作的组织领导，成立了以局长为组长、相关科室和站所负责人为成员的“双随机、一公开”工作领导小组，把“双随机、一公开”监管作为农业领域优化营商环境、提升执法满意度的重要抓手，不断推进和规范日常监管工作。为做好“双随机、一公开”工作，全市农业农村部门严格落实“两个百分之百+一个抽查事项清单”措施，即农业农村系统持证人员入库率100%，随机抽取的监管对象与执法人员相匹配率100%。结合部门行政职权及相关法律法规制定本级农业农村领域“双随机、一公开”抽查事项清单。2021年，市农业农村局组织实施了11项“双随机、一公开”抽查任务（其中7项是与市场监督管理局开展的联合抽查），对随机抽取的35家市场主体进行检查，并及时将检查结果录入国家企业信用信息公示系统（云南）向社会进行公示，接受社会的监督，有效杜绝了任性执法和选择性执法。

二是“三集中三到位”落实落细。市农业农村局设立行政审批科，负责行使行政审批职能职责；涉及农业领域的12项行政许可事项均已进驻政务服务大厅二类综合服务窗口集中受理，审批事项线上线下均可受理；行政许可服务事项办事指南均已在政府网站政务公开专栏及网上政务服务大厅公开发布，“三集中三到位”工作落地落实落细。

三是切实落实“四减”，推行便捷服务，提高服务质量。市农业农村局致力于打造“只进一扇门、办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的优质政务服务环境，按照营商环境大提升行动要求切实落实“四减”工作，所有审批事项实现“一环节”（提交申请）、“零跑动”（全程网办）办结；申请材料仅保留法律法规要求的必备材料，凡是本部门能查询到的材料不再要求办理人提供；所有审批事项承诺办结时限均将法定办理时限压缩了60%；所有审批事项均零收费。2022年1-4月，市农业农村局线上办理植物检疫证3件、兽用生物制品经营许可证4件，实际办结时间仅用了4天（承诺办结时限分别为8天、12天）。市级农业领域行政审批已实现集中化、规范化、信息化服务。在办理行政审批及日常监管工作中做好“双告知”，确保“先照后证”改革措施落实到位。

四是坚持权责一致，动态管理清单。农业农村部门积极推进权力清单、责任清单的动态管理和公开，加强行政职权清单的动态管理。2021年，全市农业农村部门承接实施的17项农业领域涉企经营许可事项与全国、全省同步推动“证照分离”改革，实行全覆盖清单管理，清单之外一律不得限制企业进入开展经营；市农业农村局依法取消行政许可1项（拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定）、优化审批服务3项、实行告知承诺1项。目前，市农业农村局行政职权共335项，其中：行政许可12项，行政确认2项，行政处罚254项，行政强制23项，行政检查22项，行政征收1项，其他行政权力9项；公共服务事项12项。

五是强化政策审查，助力公平竞争。对有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经营活动的政策措施进行公平竞争审查，排除可能限制竞争的政策措施。

介绍完毕，谢谢大家！

市文旅局党组书记、局长张琴：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

非常高兴参加今天的新闻发布会，在此，我谨代表昭通市文化和旅游局向大家长期以来对全市文化和旅游事业发展、文化和旅游市场规范工作的关心支持，表示衷心感谢！在此向大家报告市文旅局持续深化“放管服”改革，进一步规范行政审批行为，着力“双随机、一公开”监管，全面优化提升文化和旅游行业营商环境方面的工作。

一、依法开展“双随机、一公开”监管

一是明确监管事项。年初召开2022年文化旅游市场“双随机、一公开”部门联合抽查监管推进会，对2021年双随机检查、考核工作进行客观总结。明确了2022年要从提高政治站位、加强协作配合、启动联合检查、完善配套制度、形成长效机制等方面开展工作。持续梳理明确权责清单，制定本部门随机抽查事项和部门联合抽查计划，明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次，2022年依法依规分4次重点对艺术品经营、互联网文化单位、娱乐场所、旅行社、导游和领队的检查等5个领域70个事项开展抽查。

二是抓好监管工作。根据“两库一单”内容，4月13日对鲁甸县1家旅行社分社及3家旅行社门市部开展了“双随机、一公开”部门检查。重点围绕旅行社证照悬挂、变更事项备案、旅游合同签订及旅行社、导游是否存在欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目、网络经营等情况进行实地检查，检查结果按程序进行公开。接下来将按照计划持续推进监管工作。

二、全面落实“三集中三到位”要求

市文旅局将所有行政审批职能向市场管理科集中，审批事项向政务服务平台和全国文化和旅游监管服务平台集中。全面梳理26个政务服务事项，完善办事指南和一次性告知单，全部进驻市级政务服务大厅第13号二类综合窗口，实现了网上可办率达100%。主要领导和分管领导定期不定期到窗口开展办事体验，查找短板不足，全力提升文旅领域营商环境。

三、持续优化审批服务流程

一是坚决执行负面清单管理制度。对国务院已公布的文化和旅游部门市县级行政许可事项进行梳理，清单内的事项编制实施规范，更新办事指南，确保“清单之外无事项”。消除各种隐性壁垒，除法律法规规定的必备条件之外，不设立任何条件，不增加任何流程和材料。推进行政许可标准化、规范化、便利化，降低制度性交易成本、激发文旅市场主体活力。对申请设立旅行社，符合法定条件的，做到“应批尽批”。

二是全面推行告知承诺制。按照证明事项应当有法律、法规或者国务院决定依据的规定，聚焦在办理国内旅游业务和入境旅游业务经营许可时，对经营场所房屋使用证明和按时缴纳旅游服务质量保证金证明2个证明事项改为告知承诺制，以书面形式（含电子文本）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，将事前核查改为事中事后核查，提升办事效率。

三是加强事中事后监管。结合证明事项特点和承诺人信用状况，采取在线核查、现场核查或协助核查等方式开展事中事后核查。在线核查主要是利用省级政务服务平台、“一部手机办事通”、全国旅游监管服务平台、省信用信息服务平台等收集、比对有关数据；协助核查主要依托“互联网+监管”平台，将承诺情况及时准确推送给有关监管部门进行；现场核查由市县两级市场管理或执法人员实地勘验。

四是严厉打击违规经营活动。开展未经许可经营旅行社业务及“不合理低价游”专项整治。重点整治保险、养老、食品、保健品、日用品等领域中以老年人为主要目标群体、以市场营销为目的擅自组织的旅游活动；户外、研学、旅拍等特定领域中擅自组织的旅游活动；通过互联网开展招徕旅游者等旅行社业务的违法违规经营行为；低于行业公认的合理价格的包价旅游产品；以“零团费”价格或“买团”形式接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的违法违规经营行为，维护旅游者合法权益，促进旅游业高质量发展。

四、从严落实“四减”审批要求

最大程度压缩办事时限，国内旅游业务和入境旅游业务经营许可新办、变更、注销法定审批时限20天、导游证核发法定时限10天，统一压缩60%到8天、4天。

谢谢！