让居者安其心——昭阳区破解不动产登记历史遗留问题侧记

走进昭通市“市民之家”一楼服务大厅，昭阳区不动产登记中心的窗口，映入眼帘的一面面锦旗鲜红醒目，一封封感谢信情感真挚。其中，一封感谢信的内容特别引人注目——因特殊历史原因，昭阳区昭苑小区不动产登记工作一直未能得到妥善解决，给业主房屋交易、子女入学等带来了极大困扰。昭苑小区不动产登记手续圆满完成后，得到了业主的称赞，特写了这封感谢信表达对该中心工作的肯定。

满墙的锦旗和感谢信，可以看出该中心贴心的服务赢得了群众的普遍赞誉。昭阳区不动产登记中心在昭通市营商环境“红黑榜”财产登记排名中，2020年第一季度以前连续排名全市倒数第一名。通过全面整改，该中心着力解决群众“办事难、办事慢、来回跑”等突出问题，不断改进工作作风，持续优化营商环境，最大限度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，进一步提升企业和群众的满意度。

2020年第二季度以来，昭阳区不动产登记中心在昭通市营商环境“红黑榜”财产登记评比中实现全面提升，排名飙升到第一名。

创新：“物理合并”催生“化学反应”

昭阳区不动产登记中心服务窗口上张贴着办理业务、办理要求、办理流程、办理时限等，提供覆盖房产交易、税费缴纳等全业务、全方位的服务引导，为群众打造“无困难、零障碍”的服务体验。

前来办理业务的市民陈朝敏很快就领到了房屋产权证，她说：“办证过程很顺利，对工作人员服务很满意，他们都很负责，解释得清清楚楚。”领到房屋产权证，陈朝敏不但吃了“定心丸”，还更真切感受到“居者有其屋，安居才乐业”！

“不动产登记业务对我们来说是周而复始的工作，但是对一个家庭来说，是家里的大事，在职责范围内为他们多考虑一点儿、多做一点儿事、多等一会儿，都是值得的。”昭阳区不动产登记中心主任吴文娟说。

现在，该中心推行一个窗口受理、一条龙审批和一站式服务，群众不需要东奔西跑，切实做到服务贴心零距离。落实“一窗受理、并行办理”是实现快速办理不动产登记的唯一途径，要实现“一窗受理、并行办理”就必须先实现各涉及业务部门工作人员集中办公。为解决不动产登记办事流程复杂、耗时长、跑动次数多等问题，昭阳区不动产登记中心及时制定了人员集成方案，根据现有条件，设置导询窗口，组建导询小组，主要负责咨询、引导、完成交件资料初审、表单填写、询问记录和协助群众顺利办理不动产登记相关业务等工作。设置综合不动产登记受理窗口，窗口人员由不动产登记中心、房产交易所、税务局工作人员共同组成，率先实现人员的物理集成，“一窗受理、并行办理”系统打通，完成交易税收、登记等全流程服务。

按照“一网、一门、一次”的改革要求，在市、区两级政府的关心指导下，该中心积极协调房产交易所、税务局排除万难，不动产登记中心从政务三楼搬至一楼，税务局从市政务大厅搬至大厅一楼，各部门统一整合在“市民之家”一楼服务大厅集中办公，彻底实现人员集成。

担当：勇破历史积弊

昭阳区不动产登记历史遗留问题中，逾九成是房屋产权证办理的问题。房屋产权证事关子女就学、产权交易、银行融资等方方面面问题，但因种种原因，办证困难重重，因此产生的信访涉法涉诉案例不断增加，影响了社会和谐稳定。

不动产登记工作作为国土资源领域改革的重头戏，业务复杂、任务艰巨、涵盖面广，涉及房产、林权、抵押、经营等多个行业，该如何应对呢？为妥善解决昭阳城区范围内不动产登记历史遗留问题，依法保障和维护相关权利人的合法权益。昭阳区政府制定了《关于妥善处理昭阳城区不动产登记历史遗留问题的实施意见》。处理范围为：2016年12月31日前，昭阳城区范围内因城市改造建设房、安置房、集资建房、房改房、经济适用房，以及已入住但逾期未完成竣工验收办证的商品房，因各种原因造成相关权利人未办理不动产登记证的。

昭阳区自然资源局副局长朱明礼对不动产登记历史遗留问题有自己的见解。他说：“老百姓人生的第一大事就是不动产登记，所以我们要把不动产登记搞好，要因户施策、精准施策、创新方式、贴心服务，以‘为民、便民、利民’为出发点和着力点，把满意写进百姓心里。”

昭阳区不动产登记工作自2016年9月7日启动以来，目前，共完成不动产登记151544宗。2016年至2019年平均每日办证量约40—50宗，平均办理时限约4—7个工作日；2020年，该中心全面提速整改，加之启动新的项目和不动产登记历史遗留问题量大，仅2021年就办理不动产登记 98578 宗，办理量是过去4年总量的两倍，实现平均每日办证量约270宗，平均办理时限约1个工作日左右。

破题：精准“把脉问诊”

针对不同的历史遗留问题，昭阳区不动产登记中心坚持依法依规、实事求是、民生优先原则，在符合法律规定的前提下，充分考虑历史、现状和政策法规逐步完善的实际，依法保护各方权益，因“房”施策，稳妥处理昭阳区不动产登记中的各类历史遗留问题。

云南金马集团明瑞工贸有限责任公司向昭阳区不动产中心申请将原昭通监狱及新生机械厂所涉及的资产和不动产划转到现权利人名下。自权利人2018年申请办理该不动产证以来，一直在房产交易所和不动产登记中心之间奔走，未能办理房屋产权证。工作人员在核实中发现由于昭通监狱及新生机械厂名称及主管单位多次变更，导致房屋产权证和土地使用证名称不统一，部分房屋有土地使用权证但无房屋产权证。本着全心全意为人服务的宗旨，该中心工作人员查询大量相关档案资料，发现原昭通监狱及新生机械厂所登记档案资料中有合法建造房屋的相关依据，便结合原昭通监狱及新生机械厂房屋所属清单，落实了有土地使用权证无房屋产权证的情况。

由于实在找不到省监狱管理局按照国有土地资产管理有关要求报省国土资源厅确认的文件，该中心工作人员按照国有土地资产管理办法，土地性质相关政策支持及当地税务部门出具完税凭证等情况说明，要求省监狱管理局作出书面承诺，若今后政策有变动，将全力配合完成资产流转相关要求。云南金马集团明瑞工贸有限责任公司顺利将原昭通监狱及新生机械厂所涉及的资产和不动产划转到现权利人名下。

近日，昭阳区龙泉办事街道办事处北正街社区居民魏凡钧在工作人员的指导下办理了自家的房屋登记证。“我们家的房屋涉及河道整治有一些争议，经过几年的走访也没有办下这个土地证来。今年我们来到了昭阳区不动产登记中心，找到了工作人员，他们热情地接待了我们，了解我们的情况后主动联系相关部门，为我们的不动产办理提供了有力支撑。现在我们家的房屋已经在测绘了，相信不久就可以拿到房屋登记证， 非常满意，感谢他们为我们办了实事好事。”魏凡钧说。

“非常感谢不动产登记中心的工作人员帮我们把不动产权证办好了。现在孩子读书也就没有问题了。”昭阳区龙泉办事街道办事处爱民社区二甲路21号小区的业主代表苏琳高兴地说。

据了解，该中心还开辟了老弱病残孕、重点项目、实体经济企业的不动产登记绿色通道，常态化开展不动产登记知识、服务进企业、进基层活动，多次到医院、养老院为行动不便的群众提供上门服务，真正用耐心、贴心、细心的服务，换取老百姓的称心、舒心和放心！

该中心坚持把解决漠视侵害群众利益和群众反映强烈突出问题，作为高水平抓好干部作风和营商环境“双提升”专项行动的出发点和落脚点，不断推动“双提升”专项行动高质高效落实。

昭通日报记者：莫 娟 杨 明 文/图