探索“红黄绿”管理模式 打造和谐幸福新家园——鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区社区治理工作纪实

包保干部为老人戴防走失手环。

“政之所兴，在顺民心”。鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区是全国安置建档立卡贫困户最多的安置区，共承接安置鲁甸、巧家、彝良、永善、盐津5县9100户3.9万人。为提升社区治理效能，助推群众更好地融入社区生活，卯家湾易地扶贫搬迁安置区探索创新“红黄绿”精细化管理模式，采取大数据集合、优质化服务、多元化帮扶等措施，有效破解社区治理中的难点、堵点、痛点，不断增进民生福祉和提升群众幸福指数，着力把安置区打造成为管理有序、服务到位、邻里和谐、安居乐业的幸福新家园。

“红黄绿”分类建档 以数字化推动社区治理精细化

为提升社区治理精细化管理水平，卯家湾易地扶贫搬迁安置区以户为单位、以人为落点，组织街道、社区干部以及楼栋长入户走访，全面摸排搬迁群众就业、就医、就学等情况，创新推出“红黄绿”精细化管理模式，依托“幸福卯家湾”智慧管理平台进行数字化建档，通过“红黄绿”标签化识别，实现社区服务管理全覆盖，更高效、更有针对性地解决群众和社区的双重困难。一是对就业稳定、生活物资、生活照料、就医需求、就学需求、出入安全都有保障的家庭标记为“绿色”；二是对生活物资、生活照料、就医需求、就学需求、出入安全有基本保障的家庭标记为“黄色”；三是对独居老人、空巢老人、长期慢性病群众、困境儿童、留守儿童、大病患者、残疾人等特殊家庭标记为“红色”。截至目前，共标记建档“绿色”家庭户8412户、“黄色”家庭户460户、“红色”家庭户228户。

“红黄绿”分级管理 以网格化推进社区服务优质化

卯家湾易地扶贫搬迁安置区坚持以党建为引领，建立“社区+网格+楼栋”楼宇党建模式，把党总支建在社区、党支部建在网格、党小组建在楼栋，成立6个社区党总支、18个网格党支部、76个楼栋党小组，选齐配强社区党总支和工作站干部32人、居民楼栋长76名，制定“领导挂社区、党员联万家、部门包楼栋、干部帮群众”挂联包帮机制，实行“街道、社区、片区、楼栋、住户”五级网格化分级管理，以网格化管理为抓手，对“红黄绿”三色家庭，全面落实“日随访”“周跟踪”“月监测”机制。标记为“红色”家庭户全部纳入“日随访”管理，由社区干部、党工委楼栋长、群众楼栋长每天至少随访1次，扶危济困，疏导心理；标记为“黄色”家庭户，按照应纳尽纳的原则，进行“周动态”管理，每周走访1次，了解务工意愿，推介岗位；标记为“绿色”家庭户的进行月监测，每月走访1次，更新数据。通过“网格化+红黄绿”管理模式，实现社区管理全覆盖，根据群众需求，提供优质化服务，不断提升群众满意度。特别是为做好安置区334名独居老年人的服务保障工作，社区在征得本人同意后，安装室内探视器方便随时照看，如有突发状况，第一时间采取帮扶措施，切实保障独居老人的生命安全，让群众获得实实在在的安全感。

“红黄绿”分策保障 以多元化举措筑牢返贫防护网

为牢牢守住不发生规模性返贫底线，卯家湾易地扶贫搬迁安置区积极统筹挂钩工作组、社区“两委”、业委会、社工机构等多方工作力量，综合运用“找政府”APP和“幸福卯家湾”智慧平台，动态监测掌握“红黄绿”家庭情况，逐户制定帮扶措施，全面落实社会保障、产业培育、就业创业等帮扶措施，以多元化举措筑牢防返贫底线，全力巩固易地搬迁脱贫成果。一是从严落实社会服务保障。建立迁入地与迁出地常态化沟通协调机制，统筹做好医保、低保、养老保险等各类保障政策的转移接续，及时把符合民政救助的搬迁群众纳入兜底保障，确保“应保尽保、应扶尽扶”。目前，医保覆盖率100%，大病保险覆盖率100%；纳入特困供养95人、低保13897人、孤儿和事实无人抚养儿童83人、临时救助139户。二是培育优势产业带动增收。立足安置区资源优势，配套建设高原特色绿色食品加工产业园、高投装配式建筑产业园、10万平方米扶贫车间、4.9万平方米食用菌加工厂房、1万亩苹果基地、5000亩香葱基地、1000个食用菌大棚、1000个蔬菜大棚等产业项目，累计吸纳3623名易地扶贫搬迁劳动力就近就业；成立6个社区集体经济合作社，与群众建立稳固的“双绑”利益联结关系，带动2000余户群众持续增收。三是鼓励群众自主创业。为激发群众内生动力，鼓励群众自主创业就业，打造了春熙商业街、幸福夜市、向阳花游乐园三个自主创业基地，提供创业摊位452个，解决800余人就业问题。四是扎实做好就业帮扶。创新推动“党组织+”劳动力输出机制，落实免费体检、免费保险、通信集团化三项优惠政策及务工补贴，高质量做好人岗对接、组织化输出、权益保障等工作，定点、定岗、定向组织化转移输出易地扶贫搬迁劳动力2496人。同时，合理开发保洁、治安员等公益性岗位，托底安置424名易地扶贫搬迁劳动力就业。截至目前，安置区22131名易地扶贫搬迁劳动力已就业20560人，就业率达92.9%。

卯家湾易地扶贫搬迁安置区自推行实施“红黄绿”精细化管理模式以来，社区办公效率和管理服务水平大幅提高，群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效链接的新征程上，卯家湾易地扶贫搬迁安置区将持续探索基层社区治理新模式，走出一条切合实际、具有特色的基层治理现代化新路径，与易地扶贫搬迁安置群众共谱“安居、乐业、幸福”的崭新乐章！

昭通市搬迁安置局供稿