构建“推进体系” 推进乡村振兴

昭通的乡村振兴有着独特的昭通特色，必须以巩固脱贫成果为根基，所以，在市委五届二次全会上，市委书记郭大进强调：全市上下必须保持定力、开拓创新，全力以赴推动“六大战略”深入实施。要筑牢返贫防线、拓展脱贫成效，整合资金资源、推进乡村建设，突出统筹兼顾、强化内涵发展，坚持分类指导、加强精准考核，推动实施乡村振兴战略迈上新台阶。

乡村振兴是一个复杂的系统工程，涉及的部门多，面对的问题复杂，必须以更大的勇气和智慧，才能完成市委、市政府提出的推动实施乡村振兴战略迈上新台阶的目标。笔者认为，首先我们要构建起完整的“推进体系”，这个“推进体系”应该包括：完善的组织体系、配套的制度体系、高效的工作体系和坚实的保障体系。

一、完善的组织体系

一是加强和改进党对农村工作的领导。办好中国的事情，关键在党，要确保党在乡村振兴中统览全局、协调各方，坚决压实乡村振兴的政治责任，聚焦“四个不摘”“五个绝不允许”“五个同责”的要求，强化“五级书记”抓乡村振兴的责任。

二是形成齐抓共管的工作格局。乡村振兴涉及面广、工作量大、任务艰巨，必须推动形成齐抓共管工作格局。乡村振兴工作综合部门牵头，农口部门统一思想、步调一致，成为乡村振兴顶层设计和具体落实的深度参与者和“主力军”。组织部门牵头人才振兴，选好用好基层领导干部，做好乡村振兴紧缺人才引进和培养储备工作。宣传文化部门牵头推进乡村文化振兴，提高乡村精神文明，促进乡风文明。政法部门牵头抓好乡村社会治理，继续推进“昭通政法挂千村，乡村振兴法治行”，为乡村振兴保驾护航。发改部门会同有关部门做好乡村振兴战略规划的编制工作，协同推进乡村振兴重大项目建设。统计、工信、交通、商务、旅游、供销、金融、电力、通信、工青妇、工商联等部门各司其职，形成齐抓共管的工作格局。

二、高效的工作体系

一是创新扁平化、专业化工作模式。对一些急难险重和重点工程、项目，要打破部门壁垒，整合有效资源，合理配置要素，有选择地组建专项工作组，创新更加高效的扁平化和专业化工作模式。

二是健全有效的督查考核机制。健全有效的督查机制是推动工作高效落实的重要保证。建立定期报告制度，一级对一级负责。对重点工作、重点项目，开展定期不定期督查，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化。启动乡村振兴专项述职述责述廉，运用好督查考核成果。

三、配套的制度体系

一是编制专项规划。乡村振兴，规划先行。编制规划和方案，应对乡村资源要素的配备、土地开发利用、耕地保护以及经济、生态、社会的发展，有全面、系统的谋划，明确近期和远期发展目标，为乡村各项事业的发展打下基础。

二是加强绩效评价。引进第三方机构进行绩效评价，细化“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”工作指标，定期汇总指标数据，动态反映进展情况，激励先进，鞭策落后，形成以效益质量为重点的绩效评价。

三是完善政策配套。配套制定一批含金量高、操作性强的支持现代农业发展、美丽乡村建设、农民创业就业增收、农村民生改善、基层治理创新等的政策，加快形成支撑实施乡村振兴战略的政策体系，利用政策红利形成的“洼地”汇聚乡村振兴的力量。

四、坚实的保障体系

实施乡村振兴战略，离不开“人财地”这三个最为关键的要素，必须解决好人才、资金、土地问题。

一是解决好人才问题。目前，人才就是生产力、人才是乡村振兴的第一资源，把培育本土人才与引进外来人才相结合，打好“乡情牌”，念好“引才经”，构建支持引导社会各方面人才参与乡村振兴的政策体系，“鲲鹏计划”“凤凰计划”向乡村振兴急需人才适度倾斜。同时，加大同高等院校、科研院所、行业协会、企业单位合作力度，把专家学者、经营能手、技能人才请进来，扎根下来，为昭通的乡村振兴贡献智慧和力量。

二是解决好资金问题。“兵马未动粮草先行”，实施乡村振兴战略，首先要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。有条件的设立乡村振兴基金、发行一般性地方政府债券等。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。全面提高金融服务乡村振兴的能力和水平。

三是解决好土地问题。加大乡村振兴用地保障，在符合土地利用总体规划的前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；允许预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，在落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权的前提下，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

作者：昭通学院马克思主义学院 崔华勇