“六个历史性成就”奠定跨越式发展基础——昭通市第四届人民政府5年工作回眸

昭阳区红路易地扶贫搬迁安置区。

牢记嘱托、感恩奋进，迎难而上、砥砺前行。

2017年至2021年，是昭通发展史上极不平凡、影响深远的5年。5年来，在中共昭通市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，昭通市人民政府继承历届政府优良作风，负重攀登、锐意进取，面对全国贫困人口最多、贫困程度最深、脱贫任务最重、攻坚压力最大的地级市这一严峻现实，全市各级各部门和各族干部群众牢记习近平总书记的殷殷嘱托，发扬“敢打善拼、坚韧求成,再硬的骨头也要嚼碎”的脱贫攻坚精神，实现了昭通11个县（市、区）中10个贫困县（区）全部脱贫摘帽，185.07万人告别贫困，创造了35.47万人一步跨越进城入镇的历史奇迹，让困扰昭通千百年的绝对贫困成为历史记忆，夺取了脱贫攻坚战全面胜利，全面建成小康社会。

踔厉奋发，赶超跨越。5年来，昭通市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，在2021年应对新冠肺炎疫情防控和经济发展大考中，经济社会发展仍然取得了“六个历史性成就”，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，为开启高质量跨越式发展新征程奠定了坚实基础。

绝对贫困得到历史性解决

基础设施实现历史性跨越

面对全国之最的脱贫任务，全市上下牢记使命、不负重托，集聚东西部协作、定点帮扶、社会帮扶各方力量，精准扣好“四粒扣子”，全力做好“四篇文章”，累计投入730亿元扶贫资金，突出解决“两不愁三保障”和饮水安全问题。建成373个集中安置点，建成昭阳区靖安、鲁甸县卯家湾等9个万人以上集中安置区，35.47万群众进城入镇，10个贫困县、1235个贫困村、185.07万贫困人口全部如期脱贫出列，在脱贫攻坚壮美史诗中写下了浓墨重彩的昭通篇章。

着力构建滇川黔渝区域综合交通枢纽，创新驱动聚人才，融资融智抓项目，累计投资1849亿元，打响了综合交通高质量发展攻坚战。“十三五”规划的12条高速公路全部落地建设，通车里程由136公里增至896公里、跃居全省前列，出滇入川进黔大通道增至11条；改造普通国省道1050公里，新改建农村公路2.26万公里，实施安防工程1.1万公里；成贵高铁实现通车，渝昆高铁加快推进；机场航线增至11条，迁建工程正式启动；水富港跃升为千万吨级枢纽港口。白鹤滩水电站投产发电。昭阳、水富、绥江实现通管道天然气。水利、通信等基础设施大幅改善，“五网”建设全面提质升级。

产业建设取得历史性进展

城乡面貌得到历史性改变

紧扣聚力打造“三张牌”，加速构建具有昭通特色的现代产业体系，三次产业结构优化调整为16.7∶39.7∶43.6。六大高原特色产业质效齐增，苹果、竹子、马铃薯等产业组织化程度大幅提升、品牌优势逐渐彰显，创建云南省“一县一业”示范县2个、特色县2个，农业综合产值突破1000亿元，农产品加工业产值与农业总产值比提高到1.75∶1；电烟煤等传统产业巩固提升，以新能源、绿色硅铝产业为重点的工业发展新引擎加快形成，规模以上工业总产值达668亿元；旅游、物流、金融等现代服务业加快发展。

按照一主两副、多点支撑的总体布局，突出规划管控、功能配套、公共管理、环境治理、文明创建，做强中心、做优县城、做特集镇、做美乡村，城镇化率预计提升至40.5%。昭通中心城市建成区面积62平方公里、常住人口增至77.76万人，省耕山水、乌蒙水乡等“城市客厅”普惠市民，城市聚集功能明显增强；水富完成撤县设市；昭通、绥江入围全国文明城市提名城市，鲁甸、绥江、镇雄获评国家卫生县城，其他8个县（市、区）达到国家卫生城市（县城）标准，水富、绥江、威信成功创建云南省“美丽县城”，鲁甸、镇雄、永善进入评选名单；美丽乡村打造扎实推进，人居环境全面改善，城乡面貌焕然一新。

生态修复得到历史性突破

民生福祉得到历史性增强

深入践行习近平生态文明思想，扎实开展“四个一”行动，打好“八个标志性战役”，整改环保督察反馈问题131个，“生态保护修复排头兵”建设实质突破。扛实源头责任，抓实“六大行动”，赤水河流域生态保护取得阶段性成效；严格落实长江“十年禁渔”，创新开展“一个U盘下达河长令”，水环境质量进入全国地级以上城市前30名；完成黑臭水体治理国家示范城市项目建设；昭通中心城市环境空气质量优良率保持在99%以上；深入实施国土绿化行动，森林覆盖率达47.8%；盐津创建成国家生态文明建设示范县，水富、绥江创建成省级生态文明县，良好生态环境成为最普惠的民生福祉。

政府带头过紧日子，加大民生保障力度，民生领域支出占财政支出比例达84.2%。建成投用“市民之家”，动态调整行政权力事项1308项，变群众多头跑为“只进一扇门”，实现集中办。新增城镇就业22.57万人，农村劳动力转移就业稳定在250万人以上，城乡常住居民人均可支配收入年均增长7.3%、9.4%；学前教育三年毛入园率提升至78%、九年义务教育巩固率提升至99.74%、高中阶段毛入学率提升至88%；成功创建昭通卫生职业学院，昭通职业学院通过省高校设置评议委员会考察评议，昭通学院通过国家本科教学合格评估；滇东北区域医疗中心一期基本建成，县级公立综合医院全部提质达标，“三医联动”改革扎实推进；累计投入社会救助资金140.7亿元，社会保障水平不断提升；棚户区改造、保障性住房建设稳步推进，群众住房需求得到基本满足；文体事业繁荣发展，荣获“中国文学之乡”称号。清偿拖欠民营企业中小企业22.7亿元账款。坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，新冠肺炎确诊病例迅速清零并保持“零”新增。

2021年工作实现“六个新”

永善县竹笋产业深加工车间。 沈 迅 蔡侯友 摄

 脱贫成效实现新提升。严格落实“四个不摘”“五个决不允许”，充分发挥“一平台三机制”作用，设立政策性防贫保险，精准落实“三类对象”帮扶措施，脱贫成效实现新提升。在巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴中，持续完善利益联结机制，“双绑”覆盖率达88.14%；集体经济薄弱村全面清零；扎实开展“四个行动”，群众致富内生动力明显增强。易地扶贫搬迁劳动力就业率91.6%，“三块地”盘活利用率97.5%，9个万人以上安置区脱贫致富示范区样板加快打造。与中国农业大学合作，开展脱贫致富示范区先导工程建设。深入实施乡村振兴“百千万”示范工程，1个示范园、3个示范乡（镇）、24个精品示范村、219个美丽村庄建设扎实推进。完成与广东东莞、中山市工作交接，开启与上海普陀、闵行、松江区协作帮扶，乡村振兴开启新局面。

经济建设展现新气象。2021年，昭通市统筹疫情防控和经济社会发展，成功应对能耗双控、有序用电严峻挑战，疫情防控取得战略性成果，经济建设展现新气象。全市全年实现地区生产总值1462亿元、增长10.1%、增速全省第三，固定资产投资增长7.7%，地方一般公共预算收入增长6.6%，规上工业增加值增长10.8%，社会消费品零售总额增长10%，粮食产量稳定在209万吨。实施市场主体倍增计划，新增市场主体6.25万户，总量达28.35万户。实行投资“红黑榜”考核，组织重大项目集中开工和大比武，新开工项目574个。推进农业品牌建设，新认证“三品一标”115个，认定“绿色食品牌”产业基地111个，培育国家级农业龙头企业1户，彝良升级为云南省“一县一业”示范县，一产增长9.1%；实施工业倍增计划，70万吨绿色水电铝项目全面建成，水电硅项目有序推进，锂电池负极材料项目一期建成投产，新增规上企业32户，二产增长11.5%；稳步推进长征国家文化公园（昭通段）建设，新增AAAA级景区2个，消费市场持续恢复，三产增长9.3%。

基础设施得到新夯实。坚持以综合交通大突破带动“五网”建设大提速，基础设施得到新夯实。全市高速公路7条续建和3条新开工项目加快推进，美丽公路、智慧交通初见成效；建成全省“四好农村路”示范市，建成昭阳、威信、水富省级示范县；渝昆高铁、叙毕铁路援建工作有序推进；昭通新机场试验段开工建设；水富港中心作业区、物流园区等项目加快实施。新建5G基站2838个，昭通中心城市和县城实现5G通信网络全覆盖。金沙江下游“风光水储”一体化项目稳步推进，全省首座智能变电站500千伏昭阳（明通）变竣工投运，中缅油气管道昭通天然气支线建设完工。6座水库建成下闸蓄水，新开工建设8座水库。

开发开放焕发新活力。坚定不移优环境、促效率、提效能，开发开放焕发新活力。巩固拓展园区平台，优化提升昭阳、鲁甸、水富3个省级开发区，拓展镇雄、彝良、大关园区联动发展，建成标准化厂房51万平方米，园区入驻企业155家，总产值378.6亿元。水富“港园城”加快建设，对外开放窗口、平台作用更好发挥。全面落实政府权责清单制度，政务服务事项实现一站式办理，“四减”工作不断深化。扎实推进“互联网+政务服务”，上线政务服务事项13738项、网上可办率98.02%。坚持“一把手”带头招商，引进市外到位资金796亿元、增长24.7%。国有企业资产总额2158.8亿元，增长7.5%。金融机构存贷款余额增长2.98%、12.78%。

生态建设取得新成效。坚定不移重保护、抓治理、强修复，走好生态优先、绿色发展道路，绘制绿色生态“一幅画”，生态建设取得新成效。坚决打好污染防治攻坚战，办理中央生态环保督察交办信访举报154件、办结率82%，反馈的15个共性问题整改工作扎实推进。深入实施赤水河治理“六大行动”，扎实推进“八项重点工作”，基本完成22项年度重点任务，流域生态环境稳定向好；严格执行长江流域产业准入政策和负面清单，扎实开展“四控行动”，19个县级及以上集中式饮用水水源地水质100%达标，393条大小河流水质良好；渔洞水库调水水生态修复项目顺利推进。昭通中心城市环境空气质量优良率达99.7%。加快实施“天保”“长防”、石漠化治理等项目，土壤环境质量得到有效改善。

社会事业迈上新台阶。坚定不移强巩固、促振兴、惠民生，不断增进民生福祉，织牢民生保障“一张网”社会事业迈上新台阶。一年来，全市实现城镇失业人员再就业4.05万人、就业困难人员就业3.86万人，城镇登记失业率控制在3.95%，城乡常住居民人均可支配收入达33830元、12500元，增长9.1%、10.8%。高质量完成白鹤滩水电站5万移民搬迁安置。全力推进“烂尾楼”整治、复工率80%，处置化解不动产登记历史遗留问题5.89万户、处置率90.57%。启动义务教育优质均衡发展，严格落实“双减”政策，新改扩建幼儿园34所，新增民办普惠性幼儿园57所，建成普通高中20所。医疗卫生服务能力不断提升，建设省级以上重点专科47个；推进“双提升”工程，完成疾控中心能力提升项目12个，建成公立医院PCR实验室11个。常态化开展疫情防控，累计接种疫苗883万剂次。新增国家级非遗代表性项目名录2个。持续完善社会保障体系，城乡低保、基本养老、失业保险等保障水平稳步提高。

>声 音

昭通市农业农村局副局长李章和：苹果产业再创佳绩

2021年，昭通苹果产业再创佳绩，种植面积85万亩、产量90万吨、综合产值达100亿元。昭通是云南苹果主产区，种植面积、产量分别占全省的65.4%、84.1%，我省出口苹果量80%以上来自昭通。近年来，昭通市紧扣省委、省政府聚力打造“绿色食品牌”决策部署，按照规模化、专业化、组织化、绿色化和品牌化的现代农业发展要求，依托“一县一业”示范创建，实现苹果产业跨越式发展。“十四五”期间，昭通市将以实施乡村振兴战略为总抓手，按照“大产业+新主体+新机制”产业化要求，计划到2025年建成100万亩、产量150万吨、产值250亿元以上的苹果基地，打造一流云果品牌“昭阳红”，将昭通苹果产业建成云南高原特色产业的示范和标杆，成为巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴的重要产业支撑。

彝良县天麻产业开发中心主任王忠巧：天麻产业捷报频传

2021年，彝良县天麻产业发展捷报频传，成功创建全省“一县一业”天麻示范县，天麻食药同源获得批准，建成了小草坝天麻标准化两菌生产厂、天麻产业数据平台和溯源体系。同时，通过统一采购新设备、引进新技术，对全县天麻初加工进行规范，有效提升天麻产品质量，实现全县天麻无硫加工占比达70%以上。目前，全县新种植天麻6.6万亩，开展有机认证10万亩，建立野生种源保护基地5000亩，发展天麻菌材林10万亩。接下来，彝良县将在野生种源保护、良种繁育、基地示范、品质提升、品牌打造、精深加工和市场培育上下功夫，聚焦全国优质天麻种源基地、全国优质天麻加工基地、著名天麻文化中心、天麻交易流通中心等重点，全力打造全国优质天麻产业基地。

云南菜人家食品有限公司董事长廖兴巧：方竹产业助农增收

竹产业是昭通六大产业之一，发展好竹产业对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接意义重大。近年来，永善县按照“党支部+企业+村集体+合作社+农户”的模式，大力发展竹产业，全县方竹产业种植面积达14.5万亩，带动12465户农户增收致富，竹产业已成为巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴的富民产业。针对永善竹产业发展面临的基础设施不配套、产地品牌意识不强、群众科学种植水平不高等问题，希望上级有关部门能调动一切积极因素，积极申请筇竹笋地理标志认证。进一步加大种植培训和学习交流，提升群众种植水平。加大招商引资力度，开展全产业链招商，不断延伸竹产业发展链条。

昭通市人力资源和社会保障局局长李盛义：易地扶贫搬迁劳动力就业率达91.6%

为让易地扶贫搬迁群众稳得住、能融入、有就业、逐步能致富，昭通市聚焦省委、省政府对昭通提出的“三个定位”“四篇文章”要求，在全市易地扶贫搬迁安置区广泛开展学党史、办实事暨就业创业进易地扶贫搬迁安置区“六个一”系列活动，促进安置区人社服务水平再提升、就业渠道再拓展、惠民政策再普及、就业局势更稳定，力促昭通就业服务高质量发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴。截至2021年底，全市19.81万名易地扶贫搬迁劳动力中已有18.14万人实现稳定就业，就业率达91.6%。

云南日报记者 蔡侯友 沈 迅 谢 毅 实习生 谢雨竹