聚焦“三个工作法”丨云南出台14项举措推动重点产业园区高质量发展

读新闻 2022-02-17 10:08 来源：云南日报

聚焦

近日，云南省出台《云南省推动重点产业园区高质量发展若干政策措施》，从促进重点园区集群化低碳化数字化高端化发展、强化重点园区资源要素配置保障、优化提升营商环境、深化体制机制改革4个方面，制订14条具体举措，先行在优化提升后的国家级园区和国家级新区范围内的产业园区等18个重点园区实施，助力云南重点产业园区高质量发展。

园区发展量质齐升

2021年

全省园区发展量质齐升

为云南经济“增重”的同时

还为产业结构优化

产业集群形成、对外开放扩幅

区域发展、改革创新

作出了重要贡献

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2021年

▪全省园区营业收入达1.9万亿元，园区完成工业总产值（预计数）11000多亿元，约占全省工业总产值的65%以上；

▪已形成绿色铝、绿色硅、生物医药、新能源电池材料等特色产业集群，全省产值超千亿元的产业达到9个；

▪全省5家国家级经开区实现主营业务收入达到6451亿元、地区生产总值1745亿元、外贸进出口639亿元人民币，分别比上年增长11%、9.7%、17%，均高于全省同类指标增速；

▪全省边（跨）境经济合作区实现地区生产总值126亿元，外贸进出口（含口岸）547.8亿元人民币；

▪河口边合区经济总量在全国17家边合区中跃居第二位、西部地区第一位。

全省综合保税区实现外贸进出口223.3亿元人民币，增长25.9%。红河综合保税区成为全省发展保税加工业务的重点园区。昆明综合保税区跨境电商全业务种类落地，跨境电商增速在全国综合保税区排名前列。

解决难题补齐短板

去年，云南园区发展总体稳中有进，为下一步提质增效奠定了良好基础。但是在疫情冲击等多重因素交织影响下，我省园区经济发展仍面临不少困难，主要指标出现下滑，产业链不稳定、发展水平不高、要素保障难、管理体制不顺等问题凸显。

“解决园区面临的问题需要出台新的政策措施。”云南省发展和改革委员会党组成员、副主任赵修春表示，《措施》通过支持园区做强主导产业、提升产业层级、激发创新动力、推动低碳绿色发展、加强人才培引、完善体制机制等举措，推动各重点园区着力培育发展新动能、激发发展新活力，成为全省制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台、全省经济增长极和高质量发展先行区，必将对推动云南经济结构调整、产业结构优化升级形成有效支撑，激励各园区乘势而上、奋发作为、竞相发展。

用地问题、资金问题

人才引进以及科技创新

一直是园区发展中的老问题

在园区的相关负责人看来

《措施》对这些问题的解决

既有力又务实有效

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云南省自然资源厅党组成员、副厅长赵乔贵介绍，国家《土地征收成片开发标准》出台后，云南省首家制定出台了实施细则和成片开发方案编制指南，全力保障园区土地成片开发方案的建设。“仅2021年12月，一个月内就收到了100多个成片开发方案。”数字折射出云南园区建设的热潮。

为破解园区建设用地问题，《措施》提出，土地方面优先保障园区用地，新建工业项目和经批准实施易地搬迁的工业项目，原则上进入产业园区，全力保障园区建设与高质量发展。在资金方面，优先争取中央预算内资金支持，园区内省级分享税收的增量部分全部返还园区所在地政府财政。人才方面，采取奖励方式激活创新动力，对重点产业园区新增省级博士后科研工作站每家给予10万元资助，新建省级院士工作站、专家工作站3年内每年每家分别给予60万元、30万元奖励。创新方面，对新认定的国家重点实验室给予1000万元一次性奖励，对新认定的国家级工程研究中心、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，给予500万元一次性奖励。

“《措施》中明确提出，各园区要配套资金支持企业增加研发投入，省科技厅将采取后补助的方式支持企业投入资金加大研究开发。总体目标是到2025年，园区研发经费投入年均增速不低于18%。”云南省科学技术厅二级巡视员张继红介绍，《措施》将帮助补齐园区创新平台发展短板，加快聚集创新资源要素，提升创新供给能力。

在园区的发展目标中，集群化、低碳化、数字化、高端化成为高质量发展的关键词。《措施》明确，对园区企业数字化改造给予奖补，力争园区规模以上制造业企业数字化应用水平实现较大突破。同时，支持园区全绿电供应，提供绿色用电凭证，打造零碳品牌；对园区内“腾笼换鸟”和企业技术改造，不新增能耗指标、建设用地指标的，在符合国家法律法规前提下，简化审批流程，积极推行告知承诺制。

赵修春表示，《措施》贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，支持重点园区坚持集群化、低碳化、数字化、高端化方向，在改革创新、开放合作、集群集约、绿色低碳、数字智慧等方面发挥示范引领作用，将带动全省产业园区整体提升。

优化环境强化定位

在中国（云南）自由贸易试验区红河片区的服务大厅，前来办理业务的人员络绎不绝，工作井然有序。“3个工作日我就领到了《施工通知单》，即可依法依规开展勘察设计和施工。”河口滨河城市投资有限公司负责人对审批效率赞不绝口。

持续提升营商环境，红河片区先行先试的各项政策为片区各类园区企业带来惠利。“实现工程建设项目承诺即开工，项目自申请至开工时间由过去最快40个工作日压缩至5个工作日内。”红河片区相关负责人介绍，目前已实施4个先建后验改革项目，提交申请到开工平均办理时间3个工作日，让项目落地速度更快，产业发展更高效。

为进一步优化提升营商环境、深化园区体制改革，助推园区内企业的发展，以更大力度激发园区产业延链、补链、强链动力，《措施》明确提升审批服务便利化水平，创新审批方式、提高办事效率、推进全程服务、提升通关便利水平，打造云南信用、服务、效率品牌；创新园区管理体制，优化机构职能，强化经济功能定位。

《措施》提出了按照非必要不保留原则，赋权园区全链审批清单；推动减环节、减材料、减时限、减费用，打造15分钟便民利企服务圈、24小时不打烊服务模式，推行惠企政策“免申即享”。《措施》明确，建立园区年度评估机制，对发展好、贡献大，在全国同类园区综合排名上升明显的园区，在资金、项目、能耗指标安排等方面给予倾斜，并列为示范园区加以推广。同时，实行优进劣出动态调整，对评估结果连续2年不合格的园区，调出重点园区名单。

《措施》提出，到2025年，园区工业总产值、高新技术产业增加值占比、税收等主要经济指标明显改善，工业总产值在全省占比较“十三五”末提高10个百分点以上、主营业务收入年均增长16%以上，亩均营业收入、项目投资强度达到全国同类园区平均水平，培育打造2个营业收入5000亿元、5个2000亿元的重点园区。