大关县采取"5432"法着力推进依法行政工作

 近年来，大关县高度重视依法行政工作，按照国务院和省、市关于推进依法行政工作的部署，以转变政府职能、规范政府行为、创新管理方式、提高服务效能为重点，积极采取“5432”工作法，着力推进政府工作法制化、制度化、规范化、程序化进程。

“5”即严把五项环节，着力提升依法决策水平。严把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项法定程序，不断提升政府重大决策科学化民主化法制化水平。一是严格落实公众参与制度。制定出台《大关县重大决策听证等四项制度实施细则》，对涉及群众切身利益的重大事项，通过印发征求意见稿、召开听证会等形式，多方征求社会公众意见。2013年以来，针对广东坝水库征地与移民安置、城市公交票价调整、公租房租金收取标准及出售价格等工作，累计开展听证9次。二是严格落实专家论证制度。出台《大关县全面建立政府法律顾问制度实施方案》，建立由法律顾问、发改、财政等各行业人员组建的专家库，在项目建设、政府采购等重大决策中，广泛听取专家意见建议。特别是在经济社会发展长远规划、景区总体规划等编制中，积极邀请国家和省级专家机构全程参与指导，逐级评审、论证，确保决策科学。三是严格落实风险评估制度。按照“重心下移、关口前移”的原则，严格要求责任主体将关系群众根本利益或利益调整的重大决策、重大政策、重大改革，以及重点工程项目建设等纳入社会稳定风险评估范围，将评估置于决策酝酿的前期，未经风险评估的重大决策事项，县政府常务会议一律不予审议。四是严格落实合法性审查制度。严格执行规范性文件的审查登记备案程序，做到应审必审、有件必备；建立实行法制部门负责人全程列席县政府常务会议机制，确保政府行文、决策合法有效。以县政府名义签订的重要协议、合同等，严格提交县法制部门进行周密审查，确保决策规范。五是严格执行集体讨论决定制度。严格执行“三重一大”决策规则，重大决策均通过常务会议或专题会议集体讨论决定，今年以来，累计召开政府常务会议5次，对38项重大事项进行集体讨论和研究；对事关全局、影响长远的重要事项，及时提请县委研究决定。

“4”即强化四项监督，着力规范行政行为。一是强化层级监督。出台《大关县行政执法责任制办法（试行）》，严格执法人员资格管理，加强行政执法培训，做到持证上岗、亮证执法，有效杜绝临时工、编外人员从事执法工作。严格按照“八查八审”原则，落实行政执法案卷定期综合评查制度。去年以来，随机评查执法部门行政处罚案卷10件，评查结果总体良好。建立实行行政处罚自由裁量权基准制度，县直执法部门正结合实际细化行政处罚自由裁量档次，进一步规范行政处罚自由裁量权。二是强化外部监督。自觉接受人大及其常委会的监督和政协民主监督，坚决执行县人大及其常委会的决定和决议，今年以来，县人大、政协累计视察、调研全县重大项目、产业建设等工作5次。严格时限、注重质量，认真负责地办理人大代表建议和政协委员提案，2014年，办理人大代表建议92件、政协委员提案87件，办复率100%。三是强化专项监督。充分发挥审计促进重大决策部署落实的保障作用，不断扩大审计范围，推进审计监督常态化，今年以来，累计开展财政预算执行、经济责任、专项资金等审计41项，其中开展政府投资审计26项，核减财政投资987.89万元，审减率7.84%。四是强化社会监督。建立推行政府勤政廉政承诺公示机制，全县36个县直部门、9个乡镇政府将职能职责、廉政风险点、防控措施，在县政府大厅进行集中公示，切实让部门职能公开透明化、让权力在阳光下运行，主动接受社会各界监督。

“3”即抓实三项措施，着力推进信息公开。一是抓实机制建设。县政府高度重视加强和改进信息公开工作，县政府第12次常务会议进行了专题研究，调整充实了以县政府主要领导任组长的政府信息公开工作领导组，下设了信息公开办，负责全县政府信息公开工作的统筹推进和督促指导，各乡镇、各部门也成立了相应信息公开机构。建立健全了政府信息公开发布、保密审查、主动公开、监督检查等工作制度，有效规范和推动全县政府信息公开工作开展。强化信息公开平台建设，着力构建了以政府信息公开门户网站为核心，以“96128”政务信息查询专线为桥梁，以政务网上服务大厅、新闻中心、档案馆、公共图书馆为补充的信息公开平台，目前全县建立政府信息公开网站68个，其中县级信息公开门户网站1个、乡镇和部门67个。二是抓实信息公开。坚持“公开是原则，不公开是例外”的原则，制定出台《大关县加强和改进政府信息公开工作实施方案》和《大关县政府信息公开工作要点》，建立政府信息公开指南、申请公开流程，及时、准确、全面地公开行政审批、财政预决算、“三公”经费、保障性住房、食品药品安全等9项重点领域信息，截至目前，累计公开各类政府信息1763条，其中工程建设领域公开449条、环境保护领域公开65条、安全生产领域公开583条。三是抓实职能转变。积极稳妥推进新一轮政府机构改革，继续深化行政审批制度改革，抓实审批事项“接、管、放”和“两集中三到位”工作，全面公开行政审批项目目录，着力加快推进政府职能转变。今年以来，累计取消调整行政审批项目17项，承接省、市下放行政审批项目19项。县乡村三级政务服务机构全覆盖，全面推行“一窗式受理、一站式办理”服务，县政务服务中心审批服务事项从19项增至63项，窗口人员从15人增至45人。今年以来，累计转接96128政务信息查询45次，办理各类事项35116件。

“2”落实两项保障，着力推进依法行政。一是落实组织领导保障。及时调整充实全面推进依法行政工作领导组，印发全面推进依法行政的实施意见，确定了年度工作重点和任务分解方案，将依法行政工作纳入了执法部门职能工作进行年度综合考核，县政府常务会议经常听取行政审批制度改革、政务信息公开等工作情况汇报。加强法制机构干部队伍建设，于2013年充实了1名法制办副主任、招考了1名法律专业工作人员。县财政将行政复议、法律援助、普法宣传等40余万经费全额纳入预算，切实做到组织到位、人员到位、经费到位，全面推进法治政府建设。二是落实宣传培训保障。制定出台“六五”普法和“四五”依法治县规划，深入开展普法进学校、进社区、进企业等“六进”活动，创建“民主法治示范村”64个，选派58名政法干部兼任中小学的法制副校长或法制班主任。今年以来，累计发放宣传资料2.5万份、农村法律读本1500本、现场法律咨询3000人次、讲授法制课32堂次。建立领导干部学法长效机制，将依法行政理论、法律知识列入县政府常务会议集中学习重点内容，全面推行新任命领导干部法律知识考试，着力提升领导干部依法行政意识。今年以来，组织全县领导干部、行政执法人员开展了“六五”普法考试，完善学法档案501份。

 通讯员  蒋青松  李 钊 张风波 陈 铭