着手“三联”共建 打造“开放”支部 ————建设“开放型”党支部的实践与思考

党的十九届六中全会，为新时代巡察机构党的建设指明了方向。近年来，昭通市委巡察机构党建工作立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，提出建设“开放型”党支部，着力打造“引擎工程”“合力工程”“民生工程”，力争走出一条上下联动、左右协同、内外互动的新路子，以高质量党建助推巡察工作高质量发展。

一、提出背景

——党的十九大为“开放型”党支部建设提出了新的要求。党的十九大明确要求建立巡视巡察上下联动的监督网，党的十九届六中全会在总结党的百年奋斗历史经验时提出，要坚持胸怀天下、坚持开拓创新，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。从党建工作角度看，党建工作要拓宽视野，不能拘泥于过去的老办法、老思路，而要认真贯彻中央、省委关于加强巡视巡察上下联动的意见精神，上下联动，左右贯通，建设“开放型”党支部，让党建与巡察监督“一条心”，而不是“两张皮”。

——省、市党代会和昭通“六大战略”为“开放型”党支部提出了新的任务。从习近平总书记对云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”总体要求，到省委、省政府对昭通的再把脉，再到省第十一次党代会和市第五次党代会的再部署，一脉相承、紧密联系、相互贯通，共同构成新时代昭通发展的根本遵循和行动指南。对此，市委巡察机构要以党建为先，以发展为要，以人民为中心，胸怀全局、融入大局，在推动改革、促进发展的浪潮中，争当“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，切实发挥政治保障作用。

——“党史”学习教育系列活动为“开放型”党支部建设提供了新的契机。当前，全市上下正在深入推进党史学习教育、创建国家卫生城市、全国文明城市等系列活动。若党建工作视野狭窄、关门作业、闭门造车，就难以打破“一亩三分地”的困境，无法适应组织的要求和群众的期盼。只有立足高位、找准定位，深入研究抓好党建工作，把各方力量统筹起来，把干部群众的积极性调动起来，扎实做好每项工作，才能让党组织有一席之地，有一番作为。

二、实施路径

把巡察工作的重点难点，作为党建工作的切入点。要紧紧围绕贯彻党中央的顶层设计和决策部署，围绕市委和市纪委市监委机关党委的工作要求，增强战略思维能力，提升政治站位，因势而谋、应势而动、顺势而为，全力打造“三项工程”。

（一）上下联动，打造“党建+巡察”引擎工程。注重发挥党组织穿针引线作用，积极而为，主动作为，积极配合省委巡察指导督导，通过方案制定、会议部署、制度引导、调研指导等，传导党中央要求，传导责任压力，传导经验做法，推动全市巡察工作步入“快车道”。注重发挥临时党支部战斗堡垒作用，建立上下联动结对党支部，以先进带后进，在昭阳、彝良、盐津等县（区）建立“联动”党支部和“党建+巡察”试点，探索发现问题、整改落实、成果运用、信息共享等联动途径和方式，确保巡察监督一贯到底，打通全面从严治党“最后一公里”。注重发挥党员干部示范带头作用，推行党员干部分片挂钩县级巡察机构，强化对县级巡察工作的指导督导，形成全市巡察工作“一盘棋”。

（二）内部联通，打造“通篇文章”合力工程。针对巡前通报质量不高、巡中沟通会商不够、巡后成果运用不充分等实际，打破固化思维，强化巡察党支部与纪检监察相关支部的联通，加强党支部党员干部之间培训、沟通和交流，建立信息互通、联席会商、成果运用等协作机制，实现党支部间联动互帮、资源共享、协作共办，提升党建对纪检监察和巡察工作的贡献率。做好巡察工作“后半篇文章”，加强与派驻机构党组织的联通，实现信息互通、共建共享、互通有无，同题作答，推动巡察问题整改清零、巡察成果“颗粒归仓”。通过党建引领，实现纪律、监察、派驻、巡察监督“四轮驱动”、同轴运转、形成合力。

（三）内外联享，打造“群众满意”民生工程。打破“行业坚冰”，加强巡察机构与组织、宣传、审计、信访等部门党组织的沟通联系，建立“巡组”协作、“巡宣”配合、“巡审”联动等机制，推动巡察机构与其他部门信息、资源、力量及监督成果共享共用。加强巡察机构与乡村振兴局等单位党组织的沟通联系，做好信息沟通、政策咨询、业务培训等工作，为乡村振兴、惠民富民、共同富裕政策落地的监督“充电蓄能”“牵线搭桥”。开展巡察机构与被巡察单位党组织党建共建，注重发挥巡察密切联系群众纽带作用，着力解决群众“急难愁盼”问题，提升群众的获得感幸福感安全感。

三、实践要求

（一）坚持系统观念。建设“开放型”党支部，要破除眼睛向内、狭隘短视的拘囿，树立系统思维，统筹处理好巡察机构与纪律、监察、派驻监督的关系，与党委工作部门职能监督的关系，与审计、财政、信访等监督的关系，积极探索整合监督力量、共享监督成果的实现形式，深入推进思想贯通、责任贯通、机制贯通、组织贯通，做到不错位不缺位不越位。

（二）坚持创新方式。建设“开放型”党支部，既要立足自身实际，也要换位思考，既要找准切入点，也要找好结合点，创新方式方法，不断探索与其他党组织联建共建的有效路径，通过组织互联、活动互助、经验互学、案例互享、形象互促，形成“党建联动促合力，党建统领促发展”的良好氛围。

（三）坚持群众评判。建设“开放型”党支部，要眼光向下，把党的群众路线作为巡察工作的根本路线，将党支部建立在巡察一线，让党员干部走出机关大院，从最困难的群众入手，从最现实的利益出发，从最突出的问题抓起，引导群众说真话、说实话、说心里话，把群众的口碑当作巡察质量的重要“风向标”。