易地扶贫搬迁后续扶持的“昭通模式”

小康路上不停步，基层治理添动力。

2021年，在巩固拓展脱贫攻坚成果，接续乡村振兴的新征程上，昭通市从党史学习教育中汲取营养，聚焦全市易地扶贫搬迁373个安置区（点）35.47万名群众“稳得住、能致富、更幸福”，围绕志智双扶、基层治理、民生保障的难点、堵点、痛点狠下功夫，做好后续扶持“后半篇文章”，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，成功打造了易地扶贫搬迁后续扶持的“昭通模式”，让搬迁群众既富口袋、更富脑袋。

昭阳区靖安安置区全景。（柴峻峰 摄）

实施“四大行动”

志智双扶“添动力”

“志之难也，不在胜人，在自胜”。志智双扶，摆脱思想意识上的贫困，既富口袋也富脑袋，发展才有活力。

昭通市易地扶贫搬迁安置区（点）充分利用新时代文明实践站、老年活动中心、妇女之家、青年之家、技能培训学校等活动场所，深入推进扶志扶智工作，推动易地扶贫搬迁群众思想观念、生活方式不断转变，生活质量、文明素质不断提升，有效激发群众勤劳致富的内生动力，为乡村振兴奠定坚实的思想基础。

实施感恩教育行动。在各易地扶贫搬迁安置区（点）建设村史馆，展现时代变迁，留住乡愁，引导群众知恩图报、感恩奋进。大力开展“自强、诚信、感恩”主题教育，鼓励党员、群众主动讲，坚持以身边人讲述身边事，用身边事教育身边人，帮助群众转变“等靠要”思想。其中，镇雄县六个大中型易地扶贫搬迁安置区累计开展扶志扶智感恩教育18场次，6000余人受益，反响特好。

实施文明提升行动。以操家理务、法治教育、文明礼仪、家教家风等为主要内容，采取集中培训与分散教育相结合的方式，教育引导群众守法、诚信、有礼，摒弃陈规陋习，养成文明健康生活习惯。其中，永善县累计开展生活技能、操家理务、法治教育等培训220余场次，3.2万余人次受益。

实施技能培训行动。全面打造“引导性培训+职业技能培训+创业培训”等多层次培训体系，实现“以技能促就业、以就业促稳定、以稳定促发展”。截至目前，全市各易地扶贫搬迁安置区（点）累计开展职业技能培训、创业培训4.75万人次。

实施激励引导行动。依托“爱心超市积分兑换”平台，广泛开展先进典型评选活动，全面形成尊老爱幼、勤劳致富、勤俭节约等良好氛围。昭阳区两万余人次搬迁群众以积分兑换所需生活用品4.3万余件。昭阳区靖安、鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区共评选出文明楼栋23栋，文明和谐家庭、平安家庭示范户、致富带头人、“好婆婆”“好媳妇”等799户（人）。

鲁甸县卯家湾安置区全景。（柴峻峰 摄）

构建“三大体系”

排忧解难“聚民心”

基层强则国家强，基层安则天下安。

昭通市易地扶贫搬迁安置区（点）坚持党建引领，以凝聚人、服务人、管理人、改变人为目的，树立现代城市、现代社区管理理念，探索创新“基层党建+社区管理+群众自治”的治理模式，不断提升社区管理服务水平，在解决基层困难事、群众烦心事中凝聚人心，让社区成为群众最放心、最安心的港湾。

构建网格管理体系。构建“总网格长（街道党委书记、主任）+一级网格长（社区党总支书记、主任）+二级网格长（片区长）+网格员（楼栋长）”的社区网格管理格局，成立111个党组织、配备社区干部537名，设置楼栋长827名，形成横向到边、纵向到底的网格化管理格局，做到基层治理“网中有格、格中有人、事不出格、化解在格”。

构建便民服务体系。以服务安置区（点）群众为宗旨，从迁出地、迁入地及相关部门抽派人员组建44个便民服务工作组，建立43个调解室、35个警务室、30个就业服务站，设立民政、社保、就业、卫计等“一站式”便民服务中心，为搬迁群众提供优质服务，打通服务群众“最后一公里”。

构建治安防控体系。在9个万人以上易地扶贫搬迁安置区，按照一安置区一派出所、一社区一警务室的标准，设立派出所9个、成立调解和治保委员会56个，设置警务执勤点94个，组建群防群治巡逻队28支657人，安装“天眼”监控3299个，构建人防、物防、技防为一体的治安防控体系，为人民群众的安全感筑起了一道坚不可摧的“钢铁长城”。

永善县红光安置区红光社区开展人居环境小手拉大大动员大会。（ 黄巧 摄 ）

推进“三大工程”

关心关爱“兜幸福”

全市各安置区（点）立足群众所需、社区所能，聚焦、关爱特殊困难群体，不断优化服务内容，搭建智慧社区、打造幸福餐厅、建设扶贫车间，破解“办事难、吃饭难、就业难”等实际问题，让服务更有温度，让治理更有深度。

推进智慧社区服务工程。打造智慧社区服务管理平台，开设“有事找社区、办事指南、联系社区、社区网格”等服务项目，以户为单位、以人为落脚点，进行细致的“标签化” 识别，实行“红黄绿”分类分策管理，通过“线上线下”融合服务方式，拓宽“我为群众办实事”渠道，重点对就业不稳定的低收入群体和鳏、寡、孤、独、残等特殊困难群体开展关爱帮扶，为易地扶贫搬迁群众提供“保姆式”服务，更高效、更有针对性地解决群众“急难愁盼”问题，不断提升社区精细化服务和系统化治理水平。

推进幸福餐厅暖心工程。民以食为天，民生“食”最大。为改善特殊困难群体生活质量，全市陆续在9个万人以上的易地扶贫搬迁安置区建设新时代幸福餐厅，推出“现场用餐+互联网、电话点餐”服务模式，有效解决了安置区特困、孤寡、独居、高龄、失能、留守儿童和留守老人等特殊困难群体的吃饭问题，让家中劳动力能够安心工作，让学生能够安心学习，彻底解决了“照看一个人，拖累一群人，致贫一家人”问题。

鲁甸县卯家湾安置区扶贫车间务工群众。 （邹树娟 摄）

推进特殊群体增收工程。针对有就业意愿但无法外出务工劳动力，以及半劳动力、弱劳动力、残障人士等特殊群体，在全市易地扶贫搬迁安置区（点）周边建成扶贫车间40万平方米、引进劳动密集型企业48家，完成商铺招商招租32.26万平方米、引进商家1400余户，建设农业产业基地近8万亩，6万余名易地扶贫搬迁群众实现“家门口”稳定就业。同时，开发绿化、保洁、看护员、就业信息员等公益性岗位1.01万个，让特殊群众持续增收。靖安易地扶贫搬迁安置区引进苗族工艺制作展销扶贫车间，为留守妇女搭建就业平台，实现顾家、传艺、增收三不误。

通讯员 胡华玉 马晶/文