人与自然和谐共生！云南一地入选自然资源部生态产品价值实现典型案例

自然资源部办公厅关于印发

《生态产品价值实现典型案例》（第三批）的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门：

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》要求和2021年部重点工作安排，推进生态产品价值实现机制的实践探索，发挥典型案例的示范作用和指导意义，部组织开展了生态产品价值实现案例的搜集整理工作，并根据各地案例报送情况和实践成效，组织编写了《生态产品价值实现典型案例》（第三批），现予以印发。

请各地结合本地区实际情况学习借鉴，并组织市县积极探索创新，加快建立健全生态产品价值实现机制，推动形成“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的利益导向。各地区在生态产品价值实现工作中的典型做法和经验，请及时总结报部，部将不定期向各地推荐成功案例。

自然资源部办公厅

2021年12月16日

阿者科村位于红河州元阳县哈尼梯田世界文化景观核心区，至今已有160余年历史，因其独特的梯田景观、保存完好的哈尼族传统民居和悠久的哈尼传统文化底蕴，成为哈尼梯田世界文化遗产区5个申遗重点村落之一，也是第三批国家级传统村落。

近年来，阿者科村依托特殊的地理区位、丰富的自然资源和独特的民族文化，以保护自然生态和传统文化为基础，以发展“内源式村集体主导”旅游产业为重点，在保护中开发、在开发中保护，把优质生态产品的综合效益转化为高质量发展的持续动力，走出了一条生态保护、文化传承、经济发展、村民受益的人与自然和谐共生之路。

坚持人与自然和谐共生，筑牢自然生态和人文根基

千百年来，哈尼族根据生产生活实践，探索出了独特的土地利用方式，在哈尼梯田世界文化遗产区内形成了森林、村寨、梯田、水系“四素同构”的自然生态循环系统：山顶的森林涵养水源，汇成溪流、泉水流入沟渠，为山腰的村寨生活用水和村寨下方的梯田灌溉提供水源；山顶与山脚有近2千米的海拔差，山底的河流因高温蒸发产生的大量水蒸气，随热气团层层上升至森林上空，再形成雨水降落，水顺着梯田层层下注、不断净化，最终汇入河流，形成了周而复始、循环无尽的自然生态系统。

四素同构，一览无余 图源：“云岭先锋”微信公众号

哈尼梯田遗产区内遍布大大小小的沟渠 图源：“云岭先锋”微信公众号

同时，当地政府不断加强自然资源保护和管控力度，将村内所属梯田划入永久基本农田，红河州《哈尼梯田保护管理条例》严禁弃耕抛荒和使用高毒性农药进行梯田耕作；通过移土培肥、梯田建设等措施，提升梯田质量，加大地质灾害治理和防护力度。人与自然和谐共生理念的坚持和践行，让阿者科村筑牢了“绿水青山”的自然本底和人文根基。

坚持自然保护和文化传承，发展生态旅游产业，促进“两山”转化

为解决乡村人口空心化、文化传承断档和旅游无序开发等问题，平衡好保护与发展之间的关系，2018年1月，中山大学旅游学院保继刚教授团队应元阳县政府邀请，为阿者科村专门编制了“阿者科计划”，实施“内源式村集体企业主导”的旅游开发模式，通过与当地政府合作、外部技术援助，鼓励村民居住在村里，保持原有生产生活方式和村内核心人文景观，把村民作为“自然生态—社会—文化”系统的重要组成部分，防止社会资本入村无序开发和大拆大建；整体保护村寨并统一向游客收取费用，收入归全体村民所有，让村民成为自然生态的拥有者、保护者和受益者。主要开展了四方面工作：

成立公司。元阳县政府与村集体联合成立阿者科村集体旅游公司，由政府出资30％建设游客中心、厕所等旅游基础设施，村民以房屋、梯田等旅游吸引物和资源入股70％，政府持股部分不参与分红；向上级政府申请村集体经济发展资金100万元作为启动资金，由公司统一组织村民整治村寨，经营旅游接待，村民对公司经营进行监管。

严格保护。为旅游开发划定四条底线：不租不售农房和梯田、不引进社会资本、不放任本村农户无序经营、不破坏传统；公司与村民签订的旅游合作协议将“保护管理梯田”作为重要内容，规定“村民负责景区内梯田的正常维护，并按季节耕种、管理、收割；崩塌的梯田要及时修护，保持梯田原有景观；不得随意撂荒梯田，不得随意在梯田里种植水稻以外的作物”。同时，政府每年投入专项资金用于森林和水源保护、基础设施维护，开展传统村落保护和民居修缮。

开发产品。为了不破坏村内自然环境和文化遗产的原真性，阿者科村将产品定位为“小团定制产品、深度体验产品”，将纺织染布、插秧除草、捉鱼赶沟等哈尼族传统生产生活活动进行重新设计，推出了自然野趣、传统工艺、哈尼文化等主题性体验产品，受益范围覆盖全村，各家根据自身条件参与旅游接待，缺乏劳动能力的老人也可以通过演示传统工艺增加收入；培育“稻鱼鸭”综合生态种养模式，实现“一水多用、一田多收、一户多业”。同时，旅游公司为贫困村民提供售票、清洁、向导等9类岗位，其余农户则经营餐馆、织染布艺体验、野菜采摘、梯田捉鱼等文化旅游项目。

稻鱼鸭生态种养模式提高了村民的收入 图源：“云岭先锋”微信公众号

营销推广。驻村团队通过拍摄阿者科优美的人文与自然美景小视频，在短视频社交平台上定期更新，吸引大量游客前来观光“打卡”。同时，元阳县通过政策引导、持续培育和立体推介等措施，打造“元阳红”等优质品牌，形成了梯田红米、梯田鱼、梯田鸭、梯田茶等一批标准化的元阳梯田生态产品，提升了综合竞争力。

坚持维护村民利益，创新利益联结机制，增进民生福祉

为了增强阿者科村发展的内生动力，让村民在坚持传统文化和自然保护中获得可持续的收益，“阿者科计划”创新构建了以保护自然生态、传承哈尼文化、维护村民利益为导向的分配机制，旅游发展所得收入30%归村集体旅游公司，用于日常运营和后续开发建设，70%归村民分配。

在村民分配的利润中，再按四个部分执行：传统民居保护分红40%，鼓励村民保护蘑菇房等传统民居；梯田保护分红30%，鼓励村民持续耕种、保护梯田景观；居住分红20%，鼓励村民继续居住在村内，保留阿者科村原住民核心人文环境；户籍分红10%，鼓励村民保留村籍，共同参与村集体事务。

红河州委宣传部供图

以自然资源入股和鼓励村民保护自然、传承文化的分红机制，盘活了自然资源资产，打通了生态产品价值实现的渠道，促进了村民增收致富，也极大地激发了村民保护梯田、传统民居的积极性，实现了保护与发展的良性循环。

借助“阿者科计划”的实施和政府的帮扶投入，阿者科村建立了“保护者受益、受益者保护”的利益导向机制，村民尊重自然、保护自然的理念进一步加强，自然生态环境持续向好，人居环境不断改善，村内顺利完成了公厕改建、水渠疏通、房屋宜居化改造等工作，共修复梯田12亩，栽种林木2730棵，水质监测指标达到地表水Ⅱ类标准，自然生态系统提供物质供给、调节服务、文化服务等类型生态产品的能力不断增强，留住了以哈尼梯田农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态产业为基、古朴村落为形的世界文化遗产景观，形成绿色发展和宜居生活相互融合的和谐格局。

通过生态保护与乡村振兴、传统文化传承的同步推进、协调发展，阿者科村将生态产品所蕴含的内在价值逐步转化为经济效益，促进了村民就业增收，带动了全村摆脱贫困和发展集体经济，成为新时代生态文明建设的生动实践。2019年2月至2021年3月，全村实现旅游收入91.7万元，其中村民分红64.2万元，户均分红1.003万元；实施“稻鱼鸭”综合生态种养，亩均产值达到8095元；为建档立卡贫困户村民创造就业岗位13个，2020年全村贫困人口全部脱贫，人均可支配收入7120元，同比增长31.6%。同时，村民回村发展的积极性与日俱增，已有近十户村民回村就业创业，村庄空心化问题逐步改善。

阿者科计划实施后，村内分红细则规定村民不得将房屋、梯田出租，鼓励村民持续耕种并继续居住在村内，有效解决了核心人文内涵丢失和文化传承断档等问题。随着旅游产品的开发，哈尼族以祭水、祭田和祭神林为代表的传统祭祀活动、以木刻分水为代表的传统生产制度、以摩批和咪咕为代表的活态文化传承、以乡土建筑工艺、服饰制作和刺绣为代表的传统手工艺等，都通过游客体验和市场传播等方式得以长久保护和传承。在短视频平台上，阿者科村的视频累计播放量超过了1000万次，点赞超过46万次，原本“远在深山无人识”的阿者科村变成了远近闻名的“网红村”，并入选了世界旅游联盟“全球百强旅游减贫案例”和央视纪录片《告别贫困》《中国减贫密码》，扩大了文化影响力和综合效益。