盐津创新“一改三化五统一”举措发展农村集体经济

昭通新闻网讯 （通讯员 江鸣） 盐津县是全国592个国家级扶贫开发重点县之一，也是云南省85个片区扶贫开发县之一。脱贫攻坚战打响以来，该县因势利导、顺势而为，精心谋划、高位推动，将创新利益联结机制作为提高产业化扶贫效率、共建共享的重要抓手，创新推出“一改三化五统一”举措全面推进集体经济强村工程。

”一改”增活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，赋予农民集体资产股份权能，推进村集体产权制度改革。清产核资，明晰归属，以村为单位，盘清总资产，明晰产权，划清类别，查实存量、价值和使用情况，分类登记造册，实行台账管理，做到账证相符、账实相符；还权赋能，规范流转，村集体资产股份量化到村（居）民，建立健全村（居）民对集体资产股份占有、收益、有偿退出和抵押、担保、信贷、继承等机制。搭建县乡村三级农村产权交易平台，采取土地使用权出让、租赁、土地折价入股等方式，引导土地使用权进入市场；统筹兼顾，确认身份，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，平衡各方利益，综合考虑户籍、土地承包关系及保护妇女儿童权益等因素，对农村集体经济组织成员身份进行逐户认定，通过村民大会或村民代表大会进行确认公示。

“三化”出效益。坚持集体所有不动摇、集体资产不流失、农民权益不受损，妥善处理各种利益关系，让农民成为改革的参与者、发展的受益者。公司化运营，将村级集体经济组织统一注册为有限责任公司，实行政经分离，与村委会分开设置，实行会计独立核算，获得市场主体地位，明确其合作型现代集体经济性质，开展生产经营活动，实施公司化运营；股份化改造，采取以人量化、以户持股的方式，将村集体公司经营性资产折价成股份，全部量化为成员股，收益采取两个50%进行分配，50%用于扩大生产、提取法定公积金、社会事业、办公经费、奖励金、扶贫救助金等，50%用于集体公司成员分红，充分体现集体所有制收益分配的效应。通过资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，将村集体、农户和经营主体联合，释放产业扶贫潜能，激活生产要素，推进村集体经济市场运转、健康发展；多元化发展，采取以村集体公司为单位，由成员以货币或土地、山林经营权入股的形式组建各种经济实体；以村集体公司为引导，同业生产者联合组建专业合作社、合作企业或有限责任公司；以成员与外来业主共同合作组建经济实体，发展多种形式的股份合作。

“五统”促规范。树立一盘棋思维，精心谋划、周密部署，规范村集体经济组织管理，增强发展的协调性、系统性和整体性。统一注册，按照统一格式，对全县94个村集体公司进行统一登记注册；统一章程，各村按照统一的公司章程模板，在章程主体结构不变的前提下，结合实际调整修改使用；统一架构，公司依照有关规定，统一完善股东会、董事会、监事会等法人治理结构，解决农村集体产权虚置问题；统一挂牌，统一制作全县94家公司挂牌、标牌、印章、logo、股权证书等，对村挂牌实行规范化管理；统一培训，由县级组织，对各乡镇及各集体公司开展业务培训，为集体公司运营发展提供统一的指导和帮助。

截至目前，全县已完成94个村集体公司“五统一”工作，“一改三化”完成70%，清产核资、成员认定等有序推进，共清理出集体资产约30亿元。全县有65个村集体公司已开展运营，预计今年将实现经营利润300万元，达到60%以上村集体公司创利1万元以上，12家集体公司利润突破10万元的目标。